安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準,安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,并于3年之內(nèi)完成”的要求,為建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)(以下簡稱安全避險“六大系統(tǒng)”),全面提升煤礦安全保障能力,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、提高對煤礦建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”重要性的認識
《通知》在深刻分析當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和突出問題,準確把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,針對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出了全面細致的部署,措施更加具體、責(zé)任更加明確、要求更加嚴格,具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性,是當前和今后一個時期指導(dǎo)全國煤礦安全工作的綱領(lǐng)性文件!锻ㄖ诽貏e強調(diào),要建立堅實的技術(shù)保障體系,強制推行先進適用的技術(shù)裝備;同時對建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”提出了明確的目標任務(wù)和時間要求,嚴格規(guī)定“逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證”。各地區(qū)、各單位和廣大煤礦企業(yè)要迅速把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來,充分認識建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”是以人為本、安全發(fā)展理念的重要體現(xiàn),是堅持預(yù)防為主,有效降低事故危害程度、防范遏制重特大事故的綜合治理措施,是建設(shè)堅實的煤礦安全技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容,從而進一步增強使命感、緊迫感,切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施,加快推進安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。
二、建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的目標要求
(一)建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求,建設(shè)完善安全監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對煤礦井下瓦斯、一氧化碳濃度、溫度、風(fēng)速等的動態(tài)監(jiān)控,為煤礦安全管理提供決策依據(jù)。要加強系統(tǒng)設(shè)備維護,定期進行調(diào)試、校正,及時升級、拓展系統(tǒng)功能和監(jiān)控范圍,確保設(shè)備性能完好,系統(tǒng)靈敏可靠。要健全完善規(guī)章制度和事故應(yīng)急預(yù)案,明確值班、帶班人員責(zé)任,礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中心站實行24小時值班制度,當系統(tǒng)發(fā)出報警、斷電、饋電異常信息時,能夠迅速采取斷電、撤人、停工等應(yīng)急處置措施,充分發(fā)揮其安全避險的預(yù)警作用。2010年底前,全國所有煤礦要完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
(二)建設(shè)完善煤礦井下人員定位系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范》(AQ1048-2007)的要求,建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng),并做好系統(tǒng)維護和升級改造工作,保障系統(tǒng)安全可靠運行。所有入井人員必須攜帶識別卡(或具備定位功能的無線通訊設(shè)備),確保能夠?qū)崟r掌握井下各個作業(yè)區(qū)域人員的動態(tài)分布及變化情況。要進一步建立健全制度,發(fā)揮人員定位系統(tǒng)在定員管理和應(yīng)急救援中的作用。2010年底前,中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作;2011年底前,其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
(三)建設(shè)完善井下緊急避險系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,為入井人員配備額定防護時間不低于30分鐘的自救器。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室,突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時,必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置救生艙。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井,從采掘工作面步行,凡在自救器所能提供的額定防護時間內(nèi)不能安全撤到地面的,必須在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或救生艙。2012年6月底前,所有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井,中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井,要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作;2013年6月底前,其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
(四)建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須在按照《煤礦安全規(guī)程》要求建立壓風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,按照所有采掘作業(yè)地點在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求,進一步建設(shè)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)?諝鈮嚎s機應(yīng)設(shè)置在地面;深部多水平開采的礦井,空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點有效供風(fēng)時,可在其供風(fēng)水平以上兩個水平的進風(fēng)井井底車場安全可靠的位置安裝,但不得使用滑片式空氣壓縮機。井下壓風(fēng)管路要采取保護措施,防止災(zāi)變破壞。突出礦井的采掘工作面要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號)要求設(shè)置壓風(fēng)自救裝置。其他礦井掘進工作面要安設(shè)壓風(fēng)管路,并設(shè)置供氣閥門。2010年底前,全國所有煤礦要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
(五)建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,建設(shè)完善的防塵供水系統(tǒng);除按照《煤礦安全規(guī)程》要求設(shè)置三通及閥門外,還要在所有采掘工作面和其他人員較集中的地點設(shè)置供水閥門,保證各采掘作業(yè)地點在災(zāi)變期間能夠?qū)崿F(xiàn)提供應(yīng)急供水的要求。要加強供水管路維護,不得出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,保證閥門開關(guān)靈活。2010年底前,全國所有煤礦要完成供水施救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
(六)建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,建設(shè)井下通信系統(tǒng),并按照在災(zāi)變期間能夠及時通知人員撤離和實現(xiàn)與避險人員通話的要求,進一步建設(shè)完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。在主副井絞車房、井底車場、運輸調(diào)度室、采區(qū)變電所、水泵房等主要機電設(shè)備硐室和采掘工作面以及采區(qū)、水平最高點,應(yīng)安設(shè)電話。井下避難硐室(救生艙)、井下主要水泵房、井下中央變電所和突出煤層采掘工作面、爆破時撤離人員集中地點等,必須設(shè)有直通礦調(diào)度室的電話。要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)。發(fā)生險情時,要及時通知井下人員撤離。2010年底前,全國所有煤礦要完成通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
三、加強對建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)
各煤礦企業(yè)是建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的責(zé)任主體,煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要高度重視,落實分管負責(zé)人和具體分管部門,明確工作職責(zé),組織做好安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。要根據(jù)各礦實際,制定切實可行的工作規(guī)劃和方案,明確安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標、任務(wù)、措施及進度安排。要建立投入保障制度,提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用,加大安全投入,從人、財、物等各方面保證建設(shè)進度。要建立定期檢查制度,針對存在的問題,研究有針對性的措施,從設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),科學(xué)組織施工,保證建設(shè)工程質(zhì)量。各煤礦企業(yè)要按規(guī)定的時限和要求全面完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,并將安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進展情況每季度向省級煤礦安全監(jiān)管部門報告。
各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照職責(zé)分工,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門,扎實推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則,由煤礦安全監(jiān)管部門牽頭,會同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織制定本地區(qū)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃,并率先建成一批安全避險示范礦井;要組織專家開展技術(shù)指導(dǎo),督促煤礦企業(yè)落實建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的工作措施,確保工作落實到位;要及時總結(jié)推廣安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作經(jīng)驗,并對進展較好的煤礦企業(yè)給予表彰。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門于2010年11月30日前將本地區(qū)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃上報國家煤礦安監(jiān)局。
四、加強對安全避險“六大系統(tǒng)”的管理
各煤礦企業(yè)要建立安全避險“六大系統(tǒng)”的管理制度。要加強安全避險“六大系統(tǒng)”的日常管理,整理完善各系統(tǒng)圖紙等基礎(chǔ)資料,并根據(jù)井下采掘系統(tǒng)變化情況,及時補充建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”。要定期對各系統(tǒng)完好情況進行檢查,加強系統(tǒng)維護,保證系統(tǒng)靈敏可靠。要建立應(yīng)急演練制度,科學(xué)確定避災(zāi)路線,編制應(yīng)急預(yù)案,每年開展一次安全避險“六大系統(tǒng)”的聯(lián)合應(yīng)急演練。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán);加強入井人員培訓(xùn),使其熟悉各種災(zāi)害情況的避災(zāi)路線,并能正確使用安全避險設(shè)施,充分發(fā)揮其作用。
五、加強對建設(shè)安全避險“六大系統(tǒng)”的監(jiān)管監(jiān)察
各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強日常監(jiān)管,強化監(jiān)督檢查,推動各煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)進度。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)納入監(jiān)察工作重點,依照相關(guān)法律法規(guī)標準,嚴格監(jiān)察執(zhí)法,嚴厲處罰違法違規(guī)行為,對不能按期完成建設(shè)要求的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理,督促基建、整合技改礦井在投入生產(chǎn)前完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各地要由省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭,會同省級煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),每半年開展一次安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進展情況的檢查,并將進展情況及時報國家煤礦安監(jiān)局。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到各產(chǎn)煤市(地)、縣(區(qū))和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
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