2008年頒布的《國(guó)家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》明確提出，到2010年，火電行業(yè)二氧化硫排放量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，單位發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度比2005年降低50%。作為降低火電廠二氧化硫排放總量的一種手段，排污權(quán)交易無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，被公認(rèn)為一種有效的途徑。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力需求增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)在這條道路上的探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境壓力與企業(yè)生存壓力成為擺在火電企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，試點(diǎn)工作的推進(jìn)，需要在探索和嘗試中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以加快火電行業(yè)減排步伐。

　　近日，來(lái)自山西省環(huán)保廳的消息稱(chēng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)山西從火電行業(yè)開(kāi)始，開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)工作。

　　作為煤炭大省和第二批全國(guó)試點(diǎn)省份，山西經(jīng)驗(yàn)或許會(huì)為火電行業(yè)減排帶來(lái)些許啟示。然而，就全國(guó)來(lái)看，好幾年前在其他省份早已經(jīng)開(kāi)始的試點(diǎn)工作為何至今還在緩慢推進(jìn)階段？污染權(quán)交易如何真正起到促進(jìn)電力行業(yè)減排的作用？就此，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和環(huán)境專(zhuān)家。

　　地方試點(diǎn)難成規(guī)模市場(chǎng)

　　在全國(guó)第一批二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)中，江蘇、山東、黑龍江等省近幾年陸續(xù)推出了地方規(guī)章，使得交易從設(shè)想、提議變?yōu)樵囆�。然而，各地鮮有的交易案例，反映出市場(chǎng)并不活躍。

　　江蘇省自2001年起即開(kāi)始了二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)第一例二氧化硫排污權(quán)交易就發(fā)生在江蘇，直至2008年，《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法(試行)》才推出。浙江省和黑龍江省也于2009年分別出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黑龍江省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法(試行)》。

　　作為首批試點(diǎn)的地區(qū)，湖北省已經(jīng)做成了一些交易案例，但是就火電行業(yè)的交易情況，湖北光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的一位負(fù)責(zé)人表示，火電廠排污交易沒(méi)有多大的前景。“現(xiàn)在交易很不活躍，因?yàn)閲?guó)家對(duì)火電廠的脫硫檢測(cè)已經(jīng)很?chē)?yán)格。減排到了一定程度，企業(yè)的減排成本與出售排放量獲益沒(méi)有多大差距。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的情況下，火電企業(yè)寧可將排放指標(biāo)用于擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)建，即在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。市場(chǎng)的形成需要買(mǎi)賣(mài)雙方，有買(mǎi)無(wú)賣(mài)，市場(chǎng)當(dāng)然冷清�！彼�向《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，從已經(jīng)推行的地區(qū)來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的的二氧化硫排污權(quán)交易都具有濃厚的行政色彩，政府在這種交易過(guò)程中扮演的是一種全程調(diào)控模式，違背了發(fā)展二氧化硫排污權(quán)交易的初衷，一旦政府減弱調(diào)控，已經(jīng)推行的交易將面臨夭折。當(dāng)然，目前行政減排手段取得的良好效果也抑制了二氧化硫排污權(quán)交易的推廣，在強(qiáng)制脫硫和脫硫電價(jià)補(bǔ)貼等行政和技術(shù)手段的推動(dòng)下，“十一五”期間二氧化硫排放總量下降了13.14%，提前完成了二氧化硫減排目標(biāo)，導(dǎo)致在節(jié)能減排中，更傾向于行政手段而非市場(chǎng)調(diào)控，排污權(quán)交易無(wú)用武之地。另外，相應(yīng)配套機(jī)制的不完善，也導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的推廣遭遇重重阻礙。

　　就此次山西的試點(diǎn)工作，山西省環(huán)保廳督察處一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“我們認(rèn)真借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)到浙江、江蘇、湖北等地考察交易開(kāi)展情況，尤其關(guān)注政策制定和價(jià)格制定方面。一些好的經(jīng)驗(yàn)如嘉興的排污權(quán)貸款抵押拍賣(mài)、紹興的有償使用、湖北的拍賣(mài)基價(jià)制定等，可以使山西的工作少走彎路�！�

　　制度建設(shè)面臨重重困難

　　“目前，整個(gè)交易市場(chǎng)的形成還在推進(jìn)階段。”國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者�！岸�氧化硫排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中牽涉環(huán)境與數(shù)據(jù)管理、權(quán)益平衡、制度建設(shè)等很多方面。促成一筆交易不是目的，目的是長(zhǎng)期的交易規(guī)劃和體系建設(shè)。目前來(lái)看，條件還不夠成熟。”他表示。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授告訴記者：“目前，這種交易較難推進(jìn)存在多方面的原因。”他指出，首先，制度本身未確立，由于法律上沒(méi)有成文的依據(jù)，使得交易的合法性成為問(wèn)題，即交易后合法的排污量難以界定。而根據(jù)現(xiàn)有的法律條款，超排屬違法行為。其次，目前排放指標(biāo)按行政區(qū)域分配的，排污權(quán)歸地方政府所有，但是交易行為發(fā)生在企業(yè)之間，容易引起分配格局混亂，從而導(dǎo)致區(qū)域間的所有權(quán)不清等問(wèn)題。再次，我國(guó)目前火電裝機(jī)容量呈增長(zhǎng)之勢(shì)，肯定會(huì)產(chǎn)生大量的排放需求，然而按照每五年降低10%的二氧化硫總量控制要求，排放權(quán)將成為稀缺資源，價(jià)格勢(shì)必會(huì)走高。在高需求度的情況下，誰(shuí)買(mǎi)誰(shuí)賣(mài)就成為問(wèn)題。

　　侯宇軒同時(shí)表示，總量控制指標(biāo)難確定是關(guān)鍵原因，在沒(méi)有硬性指標(biāo)以及相應(yīng)的政策規(guī)定下，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作不夠，導(dǎo)致在總量控制指標(biāo)上難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。其次，指標(biāo)的原始分配難以做到公平。例如，由于企業(yè)遷徙，相應(yīng)的指標(biāo)分配減少，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行規(guī)劃受到影響，進(jìn)而影響發(fā)展。因此，各自為政的狀況導(dǎo)致排污權(quán)交易難以大規(guī)模的發(fā)展。再次，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善，度量與價(jià)格商榷工作無(wú)法形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)調(diào)控難度較大。最后，我國(guó)現(xiàn)階段的行政手段實(shí)際上是與排污權(quán)交易相抵觸的，排污權(quán)交易的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)出來(lái)，外圍環(huán)境的不適應(yīng)與制度本身缺陷的雙重壓力禁錮了其發(fā)展的步伐。

　　指標(biāo)分配和交易模式是關(guān)鍵

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)目前很多二氧化硫排污權(quán)交易平臺(tái)面臨“有場(chǎng)無(wú)市”的狀況，企業(yè)“惜買(mǎi)惜賣(mài)”現(xiàn)象還比較普遍。

　　“由于形成酸雨的排放主要是高空排放，而且高空排放中80%的排放量來(lái)自幾大電力企業(yè)，所以首先需明確界定二氧化硫的排放性質(zhì)(地面排放還是高空排放)。其次，可以將排放指標(biāo)分配到幾大電力集團(tuán)，將交易轉(zhuǎn)換到企業(yè)之間。在保證總量控制的前提下，不但可以避免區(qū)域分配帶來(lái)的問(wèn)題，還能促進(jìn)排污權(quán)的靈活買(mǎi)賣(mài)。”馬中教授向記者建議。

　　上述山西省環(huán)保廳督察處負(fù)責(zé)人表示，搭建的交易平臺(tái)，首先是要公平公開(kāi)透明，買(mǎi)賣(mài)信息要及時(shí)發(fā)布。另外，政府要制定良好的管理制度，按照規(guī)則行事，不論是交易原則、競(jìng)價(jià)原則、監(jiān)管原則，都要有章可循。同時(shí)，要建立良好的溝通和信息反饋渠道。“交易平臺(tái)一定要精心設(shè)計(jì)，既要類(lèi)似股票買(mǎi)賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)時(shí)系統(tǒng)，又要便于審核、管理和監(jiān)督�！彼�向記者解釋。

　　侯宇軒指出，要預(yù)留火電企業(yè)的選擇權(quán)，企業(yè)能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活地選擇交易模式與方式。另外，指標(biāo)分配與各項(xiàng)交易過(guò)程中的公平、合理原則可盡量擴(kuò)大市場(chǎng)環(huán)境容量，創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)交易平臺(tái)，有助于排污權(quán)交易的規(guī)模化運(yùn)用。最后要合理控制上下游的關(guān)系，發(fā)電成本或?qū)⒂绊戨妰r(jià)，因此有必要形成控制上下游價(jià)格的機(jī)制，確保行業(yè)內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

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