8月以來，我國甘肅舟曲、四川綿竹和汶川、云南貢山等地相繼發(fā)生山洪及泥石流地質(zhì)災(zāi)害。8月20日，國家安監(jiān)總局下發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)礦山生產(chǎn)安全事故的緊急通知》（以下簡稱《通知》）指出，今年入汛以來，全國119座煤礦、金屬與非金屬礦山被淹或部分被淹，特別是甘肅省甘南、隴南、天水部分地區(qū)普降強(qiáng)暴雨，引發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害，致使9座尾礦庫潰壩，10座尾礦庫尾砂外泄，112座尾礦庫遇險。

　　天災(zāi)引礦難 人因知幾許

　　一些煤礦采空區(qū)未及時回填治理，形成地面塌陷；一些關(guān)閉的廢棄礦井未按要求閉坑；一些煤礦違法違規(guī)開采防水保護(hù)煤柱；一些煤礦井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)刈罡吆樗�位�?/P>

　　2007年8月山東新汶突發(fā)暴雨，洪水涌入新泰市華源礦業(yè)公司，造成172人遇難；5·12地震后，四川省199家煤礦被損毀，其中60家被水淹沒……中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院礦山環(huán)境與國土整治評價室主任張進(jìn)德教授告訴《中國能源報》記者，礦山安全生產(chǎn)經(jīng)常會遭受自然災(zāi)害的威脅，特別是地處溝谷山澗等地形條件復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地段的礦山，遭受地質(zhì)災(zāi)害打擊的可能性會更大。

　　2008年4月1日，由國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局聯(lián)合頒布的《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見》指出，近年來，我國煤礦因暴雨洪水引發(fā)多起事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。分析原因，反映出一些地方和單位對暴雨洪水引發(fā)煤礦災(zāi)難事故重視不夠，缺乏有效的預(yù)警預(yù)報機(jī)制和預(yù)防措施；一些煤礦采煤后形成的采空區(qū)未能及時回填治理，形成地面塌陷；一些關(guān)閉的廢棄礦井未按《煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行閉坑；一些煤礦違法違規(guī)開采防水保護(hù)煤柱；一些煤礦的井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；部分煤礦井田范圍或井田附近的河道被擠占，泄洪不暢，河岸決口。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)還需多方努力

　　首先要嚴(yán)把礦山建設(shè)選址關(guān)，從源頭上防范地質(zhì)災(zāi)害；其次要及時主動掌握當(dāng)?shù)匮辞�、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，并迅速發(fā)出預(yù)警信息。

　　張進(jìn)德告訴記者，地質(zhì)災(zāi)害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及地面沉降等六種。自從2004年施行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以來，新建礦山都要通過國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估后才能進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，從源頭上防范地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估主要包括兩方面，一是評估礦山生產(chǎn)建設(shè)之前有無泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的隱患；二是評估礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中可能遭受、加劇或產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的危險性和危害程度。應(yīng)當(dāng)盡量避免在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)與建設(shè)活動，若無法避免，則應(yīng)做好防范措施。

　　8月13至14日，都江堰龍池鎮(zhèn)的大暴雨引發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害。泥石流發(fā)生前，成都市國土資源局聯(lián)合市氣象局及時向全市發(fā)布強(qiáng)降雨氣象預(yù)報，并發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害四級氣象預(yù)警。之后，政府各部門聯(lián)動，群眾群測群防發(fā)揮作用，受災(zāi)害威脅群眾開始轉(zhuǎn)移。截至泥石流災(zāi)害發(fā)生，共成功轉(zhuǎn)移群眾4000多人，同時并沒有接到直接因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡的報告。

　　對比甘肅舟曲特大泥石流的慘痛教訓(xùn)，我們不難看出，只要密切關(guān)注天氣預(yù)報，及時進(jìn)行疏散，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失是可以降低的。

　　而《通知》中也指出，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀�、國土等部門的溝通聯(lián)系，及時主動了解掌握當(dāng)?shù)匮辞�、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，并迅速發(fā)出預(yù)警信息。

　　中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司專業(yè)服務(wù)處處長王志華告訴《中國能源報》記者，“十一五”以來，氣象部門大力加強(qiáng)對影響安全生產(chǎn)的臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)，與煤礦生產(chǎn)、建筑施工、電力等多個生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)建立氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　此外，氣象部門還大力加強(qiáng)移動觀測系統(tǒng)，移動氣象臺等應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為各類事故應(yīng)急救援提供針對性的氣象服務(wù)。2010年以來，各級氣象部門先后為大連輸油管線起火爆炸事故、南京可燃?xì)怏w管道泄漏爆炸、王家?guī)X煤礦透水和通化市二道江區(qū)宏遠(yuǎn)煤礦淹井等事故的應(yīng)急救援開展事故現(xiàn)場氣象服務(wù)，及時提供現(xiàn)場氣象條件、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和有毒氣體擴(kuò)散路徑、火災(zāi)蔓延趨勢預(yù)測等信息，為事故處置提供了科學(xué)依據(jù)。

　　地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報是對未來24小時內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的潛勢預(yù)報，是對一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大小的概括。中央氣象臺專業(yè)氣象臺臺長趙琳娜告訴記者，從2003年開始，每年汛期(5-9月)國土資源部和中國氣象局都會共同發(fā)布全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報。氣象部門的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報員會仔細(xì)分析降水量級預(yù)報、降水落區(qū)范圍，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害模型預(yù)報，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報員的經(jīng)驗對預(yù)報結(jié)論進(jìn)行修正。下午4點(diǎn)鐘把降水監(jiān)測和預(yù)報結(jié)果、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報結(jié)果發(fā)給國土資源部，兩部門共同對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的氣象條件等級做出預(yù)報，得到雙方共同認(rèn)可的預(yù)報結(jié)果后，國土資源部和中國氣象局分別通過電視、報紙、手機(jī)短信等多種渠道正式發(fā)布。

　　2008年1月7日，國家安監(jiān)總局與中國氣象局正式簽署了《關(guān)于建立氣象災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制的協(xié)議》�！秴f(xié)議》規(guī)定，中國氣象局負(fù)責(zé)在第一時間向安全監(jiān)管總局通報臺風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害的橙色、紅色預(yù)警信息及警報、緊急警報。安全監(jiān)管總局接到預(yù)警信息后應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，直至警報解除。

　　王志華告訴記者，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，氣象部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與安全生產(chǎn)管理部門的聯(lián)溝通，加強(qiáng)雙方的技術(shù)合作和應(yīng)急聯(lián)動；加強(qiáng)與氣象條件有關(guān)的安全生產(chǎn)事故風(fēng)險預(yù)警技術(shù)研究。針對煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、天然氣化工區(qū)等高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)工作。

　　企業(yè)應(yīng)建立群測群防機(jī)制

　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)礦山企業(yè)應(yīng)建立起防范地質(zhì)災(zāi)害的群測群防體系，定期值班。一旦發(fā)現(xiàn)情況，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該升井的升井。

　　張進(jìn)德告訴記者：“地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生都有其誘發(fā)因素，比如泥石流地質(zhì)災(zāi)害的形成必須具備三個條件，即松散的巖土體、充沛的大氣降水和陡峻的溝谷地形，其中大氣降水是主要誘發(fā)因素。而采礦活動有時會產(chǎn)生或加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。如露天礦山開挖形成高陡邊坡經(jīng)常會發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害，井工開采形成的地下采空區(qū)會發(fā)生地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害，采礦形成的廢渣（石）堆放不當(dāng)會產(chǎn)生泥石流災(zāi)害。此外，采礦過程中放炮有時會誘發(fā)老滑坡體的滑塌。因此，礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)采取主動預(yù)防措施來避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，如規(guī)范采礦作業(yè)，合理開挖邊坡，安全有序地堆放固體廢棄物等�！�

　　煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，結(jié)合自身位置多注意氣象預(yù)報，一旦出現(xiàn)極端天氣條件，要及時撤離。2007年8月17日山東新汶發(fā)生70年一遇的特大降雨時，國有新汶礦業(yè)集團(tuán)下屬幾家煤礦均停產(chǎn)歇業(yè)。而導(dǎo)致181名礦工被困的民營企業(yè)華源礦業(yè)公司和私人性質(zhì)的名公煤礦卻還在作業(yè)。因此，當(dāng)時有學(xué)者呼吁災(zāi)害天氣下低洼地區(qū)礦井應(yīng)一律暫停。張進(jìn)德還指出，煤礦在生產(chǎn)過程中，除了被動預(yù)防，還要采取工程措施，如在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)修建擋土墻、導(dǎo)流渠、泄洪溝等，對滑坡體進(jìn)行錨固或支擋。

　　7月20日，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻在接受訪談時表示，群測群防在中國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了重大作用，通過全國10萬多群測群防員的監(jiān)測，僅2006-2009年，全國就成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害1920多起，避免了9萬多人的傷亡，減少直接經(jīng)濟(jì)損失11億多元。張進(jìn)德告訴記者：“礦山企業(yè)和村莊、居民區(qū)是一樣有人類生產(chǎn)活動的。根據(jù)國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，原則上講，處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的礦山企業(yè)的安全部門應(yīng)該建立起防范地質(zhì)災(zāi)害的群測群防體系，定期值班。一旦發(fā)現(xiàn)情況，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該升井的升井�！�

　　此外，采訪中多位專家向記者表示，除了自然地質(zhì)作用產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害，人類工程活動也會導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，如采空引起的地面塌陷、地裂縫、占壓破壞土地和植被資源，以及疏干排水對水資源的破壞等。

     礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

　　泥石流的預(yù)防措施：

　　1、合理堆放廢渣棄土，并做好護(hù)坡，消除或固化泥石流物源；

　　2、修筑攔擋工程、疏浚礦區(qū)排水系統(tǒng)，消除誘發(fā)泥石流的水源條件。

　　地面塌陷、地裂縫的預(yù)防措施：

　　1、地下開采的固體礦山，應(yīng)預(yù)留礦柱、礦墻，或采用充填法開采，及時回填采空區(qū)，避免或減少采空塌陷和地裂縫的發(fā)生；

　　2、地下液體礦產(chǎn)開采，嚴(yán)禁過量開采，并采取回灌措施，避免或減輕地面沉降、巖溶塌陷；

　　3、巖溶充水礦區(qū)，采取充填及排供結(jié)合等措施控制疏排水，防止巖溶塌陷。

　　滑坡、崩塌的預(yù)防措施：

　　1、在存在滑坡、崩塌隱患的區(qū)域采礦，要消除隱患或采取避讓措施；

　　2、固體廢棄物有序、合理堆放，設(shè)計穩(wěn)定的邊坡角，必要時應(yīng)采取加固措施或修筑攔擋工程；

　　3、露天礦山開采應(yīng)根據(jù)巖土層結(jié)構(gòu)、構(gòu)造條件，選擇合理的坡角范圍，必要時應(yīng)采取加固措施或修筑攔擋、排水、防水工程。