央企未進(jìn)入之前，在新能源領(lǐng)域的開拓過程中，民營企業(yè)一直起著重要作用。

歷時半月，第二輪大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)接近尾聲。盡管發(fā)改委能源局未能在原定的8月26日公布中標(biāo)結(jié)果，但時代周報記者從權(quán)威消息人士處獲悉，所有13個項目均由國企以最低價中標(biāo)，價格跨度為0.7288元/千瓦時-0.9907元/千瓦時。

兩年內(nèi)，光伏電價由4元/千瓦時驟降至1元內(nèi)，“光”一般的降速讓早于國資介入新能源領(lǐng)域的光伏民企陷入被動，初具雛形的國內(nèi)應(yīng)用市場基本無利可圖。

一元內(nèi)新紀(jì)元？

繼去年“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”(以下稱“敦煌項目”)后，此輪光伏特許權(quán)招標(biāo)擴(kuò)容28倍，規(guī)�？涨�，涉及陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏和新疆西北六省。

8月10日，技術(shù)標(biāo)開標(biāo)，國電、中電投、大唐、華能、華電“五虎將”以及“四小龍”中的中廣核、國投電力和國華電力等50家企業(yè)遞交標(biāo)書135份，爭奪13個光伏電站的特許經(jīng)營權(quán)，期限均為25年。

8月16日，價格標(biāo)揭開面紗，幾乎每個項目都有十余家企業(yè)“圍搶”，最冷門的內(nèi)蒙古阿拉善項目，也有7家公司競標(biāo)。同時，逾65%的報價集中在每度0.9-1.2元的區(qū)間，而平均報價降至1.036元/千瓦時，較“敦煌項目”的1.354元下調(diào)23.5%。

“我以為，地板價也不過九毛上下，但第一輪唱標(biāo)時，我就聽到了一個八毛六。更不可思議的是，隨后每輪唱標(biāo)，竟然都有好幾個七八毛的超低價�！币晃粎⑴c競標(biāo)的地方發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴時代周報記者。

曝光的報價表顯示，所有項目的最低價均跌破1元/千瓦時，最高不過0.9907元/千瓦時，最低0.7288元/千瓦時，由同屬中電投集團(tuán)的黃河上游水電開發(fā)公司和新疆能源有限公司分別競標(biāo)青海共和30兆瓦項目和新疆和田20兆瓦項目時報出。

此外，逾七成的最低報價降至0.85元以內(nèi)。根據(jù)招標(biāo)文件，若上網(wǎng)電價與技術(shù)方案報告、財務(wù)評價報告一致，報價最低者即為中標(biāo)方。然而，2008年8月14日，發(fā)改委核定的內(nèi)蒙古鄂爾多斯以及上海崇明光伏電站的上網(wǎng)電價則高達(dá)4元/千瓦時。兩年時間，78.8%的直線降幅讓業(yè)界一片嘩然。

“價低者得標(biāo)，有待商榷，至少還得請專家委員會投票表決，一來保證項目質(zhì)量，二來保護(hù)合理利潤�！� 專攻能源轉(zhuǎn)換與光伏物理的中山大學(xué)太陽能系統(tǒng)研究所所長沈輝告訴時代周報，以國內(nèi)企業(yè)目前的技術(shù)水準(zhǔn)，1元/千瓦時的價格才算“湊合”，而且，僅限于陽光資源豐富的西部。

事實上，去年4月28日，無錫尚德、英利集團(tuán)等13家太陽能電池制造廠商曾聯(lián)名通過“推動光伏發(fā)電‘一元工程’建設(shè)倡議書”，希望力爭在2012年將光伏發(fā)電的成本降至1元/千瓦時。由于此次競標(biāo)的所有項目將于2012年建成使用，接近1元的報價顯然更為業(yè)內(nèi)認(rèn)同。

同時，目前多晶硅兇猛的價格漲勢也注解了“七八毛”的離譜。截至8月中旬，多晶硅的現(xiàn)貨價格已突破50萬元/噸，較5月初高漲30%。受此影響，近兩月來，光伏發(fā)電組件普遍提價15%。長江證券的一位新能源分析師據(jù)此推算，“有賺頭”的上網(wǎng)電價已接近1.2元/千瓦時。

對此，措手不及的監(jiān)管部門多花了數(shù)天權(quán)衡利弊，以致未能如期公布中標(biāo)結(jié)果。然而，8月31日，《中國證券報》率先獲得消息，發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)，所有項目均以最低價中標(biāo)。一片懷疑聲中，光伏上網(wǎng)電價“被”跨入了1元內(nèi)新紀(jì)元。

央企威猛

“篩去央企，讓民企競標(biāo)，就不是這個數(shù)字�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授對“七八毛”的地板價并不意外，因為，所謂的競價無非是“不怕虧”的電力央企之間的“數(shù)字游戲”。

“就是一場‘五虎將’與‘四小龍’的搏殺，甘肅、寧夏等地方國資也卷入其中。但英利控股、無錫尚德等知名民企卻通通缺席�！鄙鲜龅胤桨l(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴時代周報。

此輪競標(biāo)，八成以上的參與者為大型電力央企或其下屬公司。敦煌項目的中標(biāo)方中廣核參與了全部13個項目的角逐，而“五虎將”之一的中電投報出了7個項目的最低價。此外，國電集團(tuán)為了爭奪最熱門的內(nèi)蒙古包頭項目，發(fā)動了旗下該區(qū)域的全部4家子公司，加上母公司，共上交5個報價方案。

依最低價情況推測，除中電投收入囊中的7項外，華能集團(tuán)和國電集團(tuán)將以華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司和內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司的名義分別收獲兩個項目。剩余兩項，則由國有獨(dú)資的國華[0.13 -1.48%]能源投資有限公司和地方國企包頭魯能白云鄂博風(fēng)電有限責(zé)任公司各分一席。

相較之下，僅有的幾股民資力量，如浙江正泰太陽能開發(fā)有限公司、常熟阿特斯陽光電力科技有限公司和中盛光電能源股份有限公司等，不僅無一斬獲，甚至在首輪技術(shù)標(biāo)中即遭出局。

央企的低價完勝，引起了業(yè)界對于成本核算的好奇。中電投曾解釋過“七八毛”是如何產(chǎn)生的：一、不用銀行貸款，省去利息成本；二、任何管理費(fèi)用和電力接入費(fèi)用不計；三、內(nèi)部收益率主動降至5%。

但是目前，8%的收益率是光伏行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，而中電投敢于縮減，在于其全部使用自有資金，否則，收益只夠支付銀行利息。

“央企壓價的‘殺手锏’就是虧得起�！绷植畯�(qiáng)教授告訴時代周報，一方面，太陽能電站一般要等到建成的第十六七年才能盈利，央企較民企更具財力與耐力。另一方面，光伏占央企產(chǎn)品的比重較低，目前的地板價即便虧損也可由其他產(chǎn)品彌補(bǔ)，民企則不行。

而中標(biāo)之后，林伯強(qiáng)認(rèn)為，央企一來能“跑馬圈地”，搶占市場，二來則為長期的能源戰(zhàn)略謀篇布局。此外，五大發(fā)電集團(tuán)均背負(fù)清潔能源指標(biāo)，新的火電項目必須與再生能源指標(biāo)配套，這一政治任務(wù)亦督促“五虎將”不惜血本競標(biāo)。

游戲規(guī)則

“其實，我們也不必抨擊央企�！敝袊�可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦向時代周報透露，早在競標(biāo)之前，能源主管部門就曾在大大小小的會議上放出風(fēng)聲，嫌光電價格太貴，即便降到1元/千瓦時還是太貴，七八毛才合適。

而從本次競標(biāo)要求來看，主管部門設(shè)下的高門檻直接扼殺了民企參與的可能性。依據(jù)規(guī)定，競標(biāo)公司需為每個標(biāo)的繳納500萬元保證金，抵押時長14 個月，而且，公司必須具備10%的項目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。由此估算，競標(biāo)公司申報一個項目至少需自有資金1.33億元。

“現(xiàn)階段，光伏發(fā)電是政策主導(dǎo)的事業(yè)，這是最基本的游戲規(guī)則。政府讓央企作投資者，以便更好地由自己主導(dǎo)，這一點(diǎn)并不應(yīng)該被過多指責(zé)�！� 對于政府授意央企低價拿標(biāo)的說法，孟憲淦說。

目前，世界各國的新能源下游產(chǎn)業(yè)都處于政府導(dǎo)向階段，而且，由于成本高企等因素，在今后很長一段時間內(nèi)，政策將是整個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。

以西班牙為例，2008年，該國光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦，但當(dāng)政府宣布削減財政補(bǔ)貼后，2009年的實際裝機(jī)容量立刻萎縮至不到200兆瓦，足見政策威力。

而在中國，財政補(bǔ)貼亦是政府考慮的重要議題。孟憲淦告訴時代周報，可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展，需要雄厚的資金支撐，但是，如果壓力過重，政府也無力承受。

根據(jù)擬議中的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，到2020年，中國風(fēng)電總裝機(jī)容量將攀升至1.5億千瓦，而太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦�！肮怆娰F意味政府要多貼錢。如果現(xiàn)在不壓價，等到裝機(jī)容量上來，這么多財政補(bǔ)貼，政府找誰要？”在孟憲淦看來，央企之舉，一定意義上，甚至是為國家擔(dān)責(zé)，唯一的問題是政府把價錢壓得猛了一些。

按國際市場的執(zhí)行情況估算，光電價格的合理降幅為每年5%-10%。例如德國計劃實現(xiàn)上網(wǎng)電價1元人民幣/1千瓦時的時間是2016年，其他歐洲國家以及日本也將時間節(jié)點(diǎn)設(shè)在了2017年前后，但在中國，則被提前至2012年。

對此，孟憲淦認(rèn)為，壓低電價的深意在于借此調(diào)控市場，避免投資過熱、產(chǎn)能過剩。從當(dāng)下實踐來看，有些地方政府“過于激進(jìn)”，提出“風(fēng)電三峽”、“中國太陽城”等計劃，不斷上馬新能源項目，極易造成重復(fù)建設(shè)。

事實上，去年中，一直狂飆突進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)就得到了首個“黃牌警告”。隨后，發(fā)改委出臺專項文件，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)應(yīng)控制產(chǎn)能，合理健康發(fā)展。盡管2008年的金融危機(jī)為其降溫不少，但今年以來，旺盛的國際需求使得中游的光伏組件產(chǎn)業(yè)重新成為淘金熱點(diǎn)。

“上網(wǎng)電價定得低，沒有核心技術(shù)、管理落后的企業(yè)就會被淘汰出局，而有能力降低光伏組件生產(chǎn)成本的優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)則會獲得進(jìn)一步的發(fā)展，這樣的洗牌對整個行業(yè)的發(fā)展是有益的。”孟憲淦分析。

民資再戰(zhàn)

央企未進(jìn)入之前，在新能源領(lǐng)域的開拓過程中，民營企業(yè)一直起著重要作用。

而此次廝殺中，民企梯隊集體慘敗，但他們似乎不以為意。江蘇常州一家光伏生產(chǎn)商告訴時代周報，由于他們80%的訂單來自國外，國內(nèi)市場是否啟動對其影響不大。

而今年，由于德國預(yù)備下調(diào)光伏補(bǔ)貼，為搭乘政策末班車，大批光伏工程商搶著修建電站。為此，去年還為虧損發(fā)愁的國內(nèi)光伏組件商半年來接訂單接到手軟，已無暇顧及國內(nèi)“內(nèi)訌”。

然而，隨著西班牙、德國先后提高光伏補(bǔ)貼門檻，歐洲的太陽能光伏市場已逐漸趨向飽和，不少歐洲企業(yè)已將投資目光轉(zhuǎn)向中國，光伏民企的處境不容樂觀。林伯強(qiáng)告訴時代周報，一方面，海外市場在萎縮；另一方面，本土市場尚未打開，甚至可能遭遇歐洲企業(yè)的挑戰(zhàn)。

7月26日，國務(wù)院正式發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，其中指出，要鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。但林伯強(qiáng)認(rèn)為，解決壟斷的最有效方法是讓民資進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)上、中、下游的所有環(huán)節(jié)。

“如果民企能夠不斷革新技術(shù)，降低成本，等到標(biāo)桿電價推出，絕對有機(jī)會在下游市場與央企再戰(zhàn)。”國信證券一位分析師預(yù)測說。只是，標(biāo)桿電價的誕生不知還需經(jīng)歷多少場特許權(quán)招標(biāo)，而國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成則打趣說，這一命脈若能在“十二五”內(nèi)打通，就已“謝天謝地”了。

來源：時代周刊