9月6日，一篇價(jià)值千億礦山只賣(mài)三億的報(bào)道，引起了人們對(duì)黑龍江省西林鋼鐵集團(tuán)的普遍關(guān)注。近日，記者到黑龍江省國(guó)資委、工信委、工商局等部門(mén)進(jìn)行了采訪，對(duì)西林鋼鐵集團(tuán)（一下簡(jiǎn)稱(chēng)西鋼）的改制和翠宏山鐵礦股權(quán)糾紛進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　翠宏山鐵礦沒(méi)有賣(mài)，更談不上賤賣(mài)

　　早在1973年，原冶金工業(yè)部就以“73冶基字962號(hào)”文件明確了翠宏山礦是西鋼的接續(xù)資源。

　　2003年4月，河北建龍集團(tuán)（一下簡(jiǎn)稱(chēng)建龍）到黑龍江省省發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，省政府為了招商引資將該礦山40%投資權(quán)給了建龍集團(tuán)。省經(jīng)委受省政府委托于2004年2月4日主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，并形成了會(huì)議紀(jì)要，明確了翠宏山礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)：西鋼集團(tuán)60%、建龍集團(tuán)40%，省第六地質(zhì)勘察院以探礦權(quán)價(jià)款、伊春林管局以森林資源補(bǔ)償費(fèi)入股，待他們的價(jià)款確定后分別在西鋼和建龍的股份中相應(yīng)折扣。

　　2004年4月初，上述四家股東在西鋼召開(kāi)了第一次股東會(huì)議，形成了會(huì)議決議，確定4月底前，西鋼和建龍分別按6：4的股比分別出資6000萬(wàn)元和4000萬(wàn)元注冊(cè)資金，在遜克縣設(shè)立翠宏山礦業(yè)公司。此后，建龍拒不執(zhí)行省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要和股東協(xié)議，以種種借口拒絕出資。

　　省經(jīng)委受省政府委托于2005年5月13日再次召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)令四家股東必須在三日之內(nèi)注冊(cè)資金到位，否則視為自動(dòng)放棄投資權(quán)。建龍集團(tuán)再次違約。

　　西鋼無(wú)奈之下和省六院、伊春林管局三家于2005年5月16日設(shè)立了“遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司”。由于當(dāng)時(shí)林地資源費(fèi)和探礦權(quán)未評(píng)估作價(jià)，所以在注冊(cè)時(shí)經(jīng)與其他兩家股東協(xié)商同意暫定股比為西鋼集團(tuán)97.5%、黑龍江省第六地質(zhì)勘察院1.5%、伊春林業(yè)管理局1%。待上述價(jià)款確定后再重新調(diào)整股比并作變更登記。因此就形成了當(dāng)時(shí)的注冊(cè)股比結(jié)構(gòu)。

　　西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“翠宏山鐵礦始終沒(méi)有賣(mài)，是黑龍江省政府讓第六地質(zhì)勘察院拿翠宏山鐵礦的探礦權(quán)做為資本入股我們企業(yè)參與礦山開(kāi)發(fā)�！�

　　西鋼改制時(shí)，翠宏山礦權(quán)沒(méi)有辦到西鋼集團(tuán)名下。礦山資源的所屬是以礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。西鋼于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán)，截止到目前采礦權(quán)仍在辦理之中。因?yàn)闆](méi)有探礦權(quán)和采礦權(quán)，因而當(dāng)時(shí)根本不能評(píng)估作價(jià)。翠宏山礦注冊(cè)登記后的注冊(cè)資本和西鋼的前期建設(shè)投入資金已經(jīng)納入西鋼集團(tuán)改制的凈資產(chǎn)之中。2009年9月30日，國(guó)土資源部以“國(guó)土資探礦評(píng)備〔2005〕345號(hào)”文件出具了《探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告核收備案證明》，認(rèn)定了由北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所專(zhuān)家組評(píng)估的探礦權(quán)評(píng)估價(jià)值為31088.02萬(wàn)元。該價(jià)款由改制后的西鋼于2008年8月按規(guī)定已足額上繳，根本不存在西鋼改制無(wú)償占用國(guó)有資源。

　　改制合理合法，不存在國(guó)有資產(chǎn)流失

　　黨的十六大提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。2003年，黑龍江省委、省政府搶抓國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷決定以國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略突破口。西鋼集團(tuán)因其改制的迫切性被省政府列為10戶(hù)重點(diǎn)改制國(guó)有企業(yè)之一。

　　按照省政府“先招商后改制”的改制要求，2004年下半年，省國(guó)資委成立西鋼改制推進(jìn)組，負(fù)責(zé)全程組織、指導(dǎo)、推進(jìn)西鋼改制工作。西鋼改制堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以發(fā)展為目的，改革、改制、招商同步進(jìn)行，引入有誠(chéng)意、有實(shí)力、能與西鋼共同發(fā)展的戰(zhàn)略投資方，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。 在推進(jìn)改制過(guò)程中，始終緊緊把握四個(gè)原則。一是堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展的原則。堅(jiān)持開(kāi)放式招商，注入企業(yè)發(fā)展所需的資金、管理等生產(chǎn)要素，革除舊體制弊端，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。配套推進(jìn)企業(yè)改制，在主業(yè)改制的同時(shí)，做好分離企業(yè)辦社會(huì)、分離輔業(yè)的工作；三是堅(jiān)持企業(yè)穩(wěn)定的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保企業(yè)穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行；四是堅(jiān)持依法合規(guī)運(yùn)作的原則。改制全過(guò)程陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)作，依法保護(hù)國(guó)家、企業(yè)、職工、債權(quán)人和投資方的利益。

　　西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進(jìn)。

　　廣泛招商。推進(jìn)組與西鋼一道，在國(guó)內(nèi)外廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，先后與廣東物資集團(tuán)、遼寧方大集團(tuán)、成都通德集團(tuán)、河北德龍集團(tuán)、廣東香江集團(tuán)、新加坡慶隆集團(tuán)等七家投資商進(jìn)行了深入的意向性商務(wù)洽談。期間，對(duì)有較強(qiáng)投資意向的廣東香江集團(tuán)、成都通德集團(tuán)進(jìn)行了實(shí)地盡職調(diào)查，確認(rèn)了其作為合規(guī)投資主體的法人資質(zhì)。

　　嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)西鋼集團(tuán)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)及核準(zhǔn)工作，對(duì)西鋼集團(tuán)當(dāng)年所有資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)估和清查。

　　進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓。2005年9月7日按照國(guó)家國(guó)企改制的規(guī)范程序在黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心正式公告掛牌，20個(gè)公告工作日結(jié)束后，七家投資商中只有深圳品牌投資發(fā)展有限公司遞交了正式投標(biāo)書(shū)，并如數(shù)打入了抵押金。黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)其資質(zhì)情況進(jìn)行了詳細(xì)的核實(shí)，深圳市工商物價(jià)信息中心向省產(chǎn)權(quán)交易中心提供了翔實(shí)資料，證明了該企業(yè)符合招商條件，具備法人實(shí)體資格，并出具了《股權(quán)交易憑證》

　　制定改制方案及職工安置方案，經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，報(bào)省政府審批。按照國(guó)企改制的操作程序，改制推進(jìn)組與西鋼共同起草了《西鋼集團(tuán)整體改制方案》，2005年11月中下旬，西鋼集團(tuán)按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的要求程序組織召開(kāi)了十二屆三次職工代表大會(huì)，參會(huì)職工代表410人，到會(huì)代表381人一致審議通過(guò)了《西鋼集團(tuán)改制總體方案》和《西鋼集團(tuán)職工安置實(shí)施方案》。張左已省長(zhǎng)主持，由省財(cái)政、社會(huì)保障、稅務(wù)、國(guó)資委、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)參加的省長(zhǎng)專(zhuān)題辦公會(huì)議，批準(zhǔn)了《西鋼集團(tuán)改制總體方案》。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳以文件《關(guān)于西林鋼鐵集團(tuán)有限公司改制重組職工安置方案的審核意見(jiàn)》（黑勞社函〔2005〕184號(hào)），正式批復(fù)了《西鋼集團(tuán)員工安置實(shí)施方案》。

　　根據(jù)公告結(jié)果，改制推進(jìn)組受省政府委托與投資商展開(kāi)商務(wù)談判。經(jīng)過(guò)31天的磋商終于和投資商達(dá)成了一致意見(jiàn)，將西鋼集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓于深圳品牌投資發(fā)展有限公司和西藏海特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（上述兩個(gè)公司均為成都通德集團(tuán)的全資子公司）。省政府以黑政函〔2005〕103號(hào)文件正式批復(fù)了《西林鋼鐵集團(tuán)有限公司總體改制方案》。

　　2005年11月29日，省國(guó)資委主持了西鋼集團(tuán)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字儀式，代表出讓方黑龍江省政府與深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司兩個(gè)受讓方共同簽署了《西鋼集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。企業(yè)性質(zhì)由國(guó)有獨(dú)資變更為民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。至此西鋼集團(tuán)整體改制的主要工作圓滿結(jié)束，國(guó)有股權(quán)全部安全退出。整個(gè)改制過(guò)程由哈爾濱金海律師事務(wù)所全程跟蹤，并出具了法律意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)定西鋼集團(tuán)的改制全過(guò)程及所有的改制材料、文件均規(guī)范、齊全、有效。

　　省國(guó)資委委托評(píng)估、審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)西鋼資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估與審計(jì)。經(jīng)北京六合正旭評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，截止2004年11月30日，西鋼集團(tuán)資產(chǎn)：賬面價(jià)值243106萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值262359萬(wàn)元；負(fù)債：賬面價(jià)值217054萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值216149萬(wàn)元；凈資產(chǎn)：賬面價(jià)值26052萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值46211萬(wàn)元，評(píng)估增值率為77.4%。在上述凈資產(chǎn)中，包含企業(yè)商譽(yù)13590萬(wàn)元，待處理財(cái)產(chǎn)損失9001萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（剝離）5300萬(wàn)元。談判中，受讓方對(duì)上述資產(chǎn)提出異議。經(jīng)艱苦的商務(wù)談判，剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（企業(yè)辦社會(huì)職能改制后移交地方政府），企業(yè)商譽(yù)、待處理財(cái)產(chǎn)損失折價(jià)進(jìn)入凈資產(chǎn)，再加上省市政府相關(guān)優(yōu)惠政策增加的凈資產(chǎn)，西鋼集團(tuán)改制交易的凈資產(chǎn)評(píng)估值為32412萬(wàn)元。因西鋼集團(tuán)改制成本為3.7億元，經(jīng)省政府國(guó)企改制推進(jìn)組的反復(fù)談判，入主商同意按3.7億元受讓西鋼股權(quán)。綜上，西鋼集團(tuán)在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有流失。政府“拉郎配”，使礦山陷入股權(quán)糾紛

　　2003年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)刮起了“國(guó)退民進(jìn)”的重組潮。黑龍江省政府出于招商引資改造老工業(yè)基地的目的，決定引進(jìn)河北建龍鋼鐵集團(tuán)和西林鋼鐵集團(tuán)一起開(kāi)發(fā)翠宏山的礦山。政府“拉郎配”給礦山的股權(quán)分隔埋下禍根。

　　建龍?jiān)诤炗唴f(xié)議后不僅不按要求履行協(xié)議，還在未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的情況下，私自將4000萬(wàn)元投資轉(zhuǎn)讓給了哈爾濱盛龍金屬材料有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)盛龍），并要求所有股東放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，否則，將繼續(xù)拖延該礦的開(kāi)發(fā)建設(shè)。西鋼等股東無(wú)奈之下放棄了優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，同意建龍轉(zhuǎn)讓4000萬(wàn)元投資，而不是翠宏山公司40%的股權(quán)。在2006年9月22日翠宏山礦業(yè)股東會(huì)決議中也沒(méi)有表述為建龍轉(zhuǎn)讓的是翠宏山礦業(yè)的40%股權(quán)。

　　盛龍購(gòu)買(mǎi)建龍4000萬(wàn)元投資后，因其沒(méi)有資金實(shí)力，又私自引進(jìn)黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司（山西中匯大地礦業(yè)有限公司的子公司）于2008年8月20日進(jìn)行了公司變更登記，自然人李清宇與黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司各占50%的股份。隨后，翠宏山礦業(yè)的股權(quán)之爭(zhēng)開(kāi)始。盛龍認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)了4000萬(wàn)的投資，就等于獲得了40%的投資權(quán)，堅(jiān)持要翠宏山礦業(yè)40%的股權(quán)比例。被西鋼等其他股東拒絕后，在阻撓翠宏山鐵多金屬礦開(kāi)發(fā)進(jìn)程沒(méi)有結(jié)果的情況下，盛龍將翠宏山礦業(yè)、西鋼、伊春林管局、省第六地質(zhì)勘察院起訴至省高級(jí)人民法院，要求法院支持其享有翠宏山礦業(yè)40%股權(quán)的訴求。省高法經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查，于2009年12月10日進(jìn)行宣判，認(rèn)為“盛龍公司確認(rèn)股權(quán)的訴訟請(qǐng)求成立，應(yīng)予支持；要求確認(rèn)股權(quán)份額和分配公司利潤(rùn)的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持”。判決：盛龍公司具有翠宏山公司的股東資格；駁回盛龍公司的其他訴訟請(qǐng)求。后盛龍又上訴至最高人民法院。最高人民法院在調(diào)解期間，要求各股東間協(xié)商解決股權(quán)糾紛。按照最高法的意見(jiàn)和要求，2010年4月22日，翠宏山礦業(yè)召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)議，形成決議：一是確認(rèn)盛龍公司的股東資格；二是確認(rèn)西鋼實(shí)際投入67010萬(wàn)元、盛龍公司投入5000萬(wàn)元的事實(shí)，并暫定西鋼、省第六勘察院、盛龍公司和伊春林管局享有遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司股權(quán)份額分別為74.45%、15%、5.55%和5%。待礦山項(xiàng)目投資總額確定后，再確定各股東的最終股權(quán)份額；三是按照省政府要求，盡快恢復(fù)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)。西鋼集團(tuán)、省第六勘察院和伊春林管局同意此決議，并在決議上簽字。盛龍公司拒絕簽字。

　　最高人民法院審理認(rèn)為，在本案訴訟期間，翠宏山公司變更注冊(cè)資本為3.5億元，并同時(shí)變更了股東的持股比例，直接導(dǎo)致本案爭(zhēng)議標(biāo)的物發(fā)生變化。2010年7月21日，最高法終審裁定：盛龍公司可以根據(jù)新發(fā)生的案件事實(shí)變更訴訟請(qǐng)求，本案發(fā)回黑龍江省高級(jí)人民法院確定股比。

　　西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)介紹說(shuō)，由于股權(quán)糾紛鐵礦一直不能生產(chǎn)，企業(yè)不僅損失巨大，一萬(wàn)多職工生計(jì)也是問(wèn)題，希望政府拿出當(dāng)年“拉郎配”的勁頭來(lái)處理這個(gè)矛盾。

來(lái)源：人民網(wǎng)