9月20日，國家能源局和中電聯(lián)在人民大會堂共同為中廣核集團嶺澳核電站二期工程1號機組成為我國電力裝機容量突破9億千瓦標志性機組授牌，標志著我國電力工業(yè)特別是非化石能源發(fā)電上了一個新臺階。對比2002年底的3.57億千瓦，電力體制改革8年來，我國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，有力地支撐了國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展對電力的需求。但要清醒地看到，成績的背后還存在諸多問題，科學發(fā)展仍然任重道遠。
　　
　　成就：從量的發(fā)展到質(zhì)的飛躍
　　
　　 2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)發(fā)展從確保電力供應為主要目的基本階段，進入到更加注重發(fā)展質(zhì)量、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源優(yōu)化配置的新階段。

　　 電源結構不斷優(yōu)化。電源結構加快調(diào)整，火電機組向大容量、高參數(shù)、環(huán)保型發(fā)展。截至目前，我國水電裝機超過2億千瓦，占總裝機容量的22.5%，是世界上水電裝機規(guī)模最大的國家。核電裝機已經(jīng)突破千萬千瓦，列世界第九位；截至目前，核電在建施工規(guī)模約2640萬千瓦，居世界第一位。風電裝機容量實現(xiàn)連續(xù)四年翻番，截至2010年8月底，已接近2300萬千瓦，列世界第二位。30萬千瓦及以上機組占全部火電機組的比重已從2000年的38.86%提高到2009年底的69.43%。

　　 電網(wǎng)建設明顯加強。2000~2009年，全國35千伏及以上輸電線路長度增長69%，變電容量增長2.3倍，先后建成了750千伏、1000千伏特高壓、正負800千伏直流輸電線路，電網(wǎng)優(yōu)化資源配置能力大幅度提升。2009年底全國220千伏及以上輸電線路回路長度達39.94萬公里，我國電網(wǎng)規(guī)模已超過美國，列世界首位。其中，我國直流、交流最高電壓等級分別由±500千伏和750千伏提高到±800千伏和1000千伏，遠距離大容量輸電能力增強，為全國資源優(yōu)化配置提供了更高等級的網(wǎng)絡平臺。今年7月青藏聯(lián)網(wǎng)工程全線開工以及新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程擬于11月投運，標志著我國深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強西部地區(qū)電網(wǎng)基礎設施建設，加大“西電東送”通道規(guī)模又邁出重要的一步。

　　 科技水平顯著提高。特高壓輸電技術取得重大突破，并實際應用。直流輸電、靈活交流輸電技術達到國際先進水平，超超臨界機組、大型風冷、循環(huán)流化床、大型脫硫脫硝等先進技術進一步推廣，核電技術的裝備自主化不斷實現(xiàn)重大突破，隨著嶺澳核電站二期1號機組建成投產(chǎn)，我國將全面掌握二代改進型百萬千瓦級核電站技術，基本形成自主品牌的核電站設計自主化和設備制造國產(chǎn)化能力。電力裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化率也大幅提升。

　　 新能源發(fā)電迅猛發(fā)展。我國風電裝機連續(xù)4年成倍增長，2009年風電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到1760萬千瓦和109萬千瓦。截至2009年底，包括水電、核電以及風電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在內(nèi)的清潔能源裝機容量共計2.24億千瓦，占總裝機的25.4%。

　　 綠色發(fā)展能力增強。電力行業(yè)積極實施“上大壓小”政策，采用先進適用技術加大污染防治，綠色發(fā)展能力顯著增強。2009年我國平均供電煤耗達到340克/千瓦時，全國電網(wǎng)線損率6.72%，煤電機組供電煤耗達到世界先進水平。2009年電力二氧化硫排放948萬噸，提前超額完成國家“十一五”規(guī)劃的年排放量1000萬噸以內(nèi)的目標要求，電力工業(yè)綠色發(fā)展能力逐步增強。
　　
　　 形勢：多重責任與企業(yè)經(jīng)營壓力并存
　　
　　 新世紀特別是2002年電力體制改革以來，電力工業(yè)快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了電力供需平衡。“十五”期間的全國電力供應持續(xù)緊張局面到“十一五”期間得到明顯緩解。而科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的要求，以及環(huán)境保護和應對氣候變化的壓力，我國電力工業(yè)發(fā)展面臨的形勢更為復雜，在承擔保障電力供應任務的同時，節(jié)能減排、履行社會責任的壓力越來越大。

　　 清潔能源發(fā)展任務艱巨。我國能源結構以煤為主，使得加快開發(fā)清潔能源具有更為重要的意義。目前，國家出臺了一系列鼓勵和促進清潔能源發(fā)展的政策措施，包括水電、核電以及風電、太陽能發(fā)電等在內(nèi)的清潔能源將繼續(xù)保持快速發(fā)展。但是，當前清潔能源發(fā)展中仍面臨一系列的挑戰(zhàn)。如，水電開發(fā)受到生態(tài)環(huán)境和移民等問題嚴重制約；核電建設存在市場機制不健全、專業(yè)化和開放程度偏低等問題。

　　 節(jié)能減排壓力巨大。我國“富煤、少油、缺氣”的資源條件，決定了煤電仍然占主導地位，隨著經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷增長，火電總規(guī)模仍將不斷擴大，使得電力行業(yè)高碳能源稟賦與低碳發(fā)展要求的矛盾日益突出，節(jié)能減排形勢嚴峻。

　　 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，受電煤價格的持續(xù)高漲，而相應煤電聯(lián)動政策沒有及時到位的影響，電力企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下降，資產(chǎn)負債率逐年上升，嚴重影響著電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年電力企業(yè)銷售利潤率僅為2.0%，遠低于央企平均銷售利潤率6.3%。五大發(fā)電集團資產(chǎn)負債率均高于80%。而在未來較長時期內(nèi)，電力需求還將保持快速發(fā)展，提高電力行業(yè)盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯得尤為重要和迫切。

　　 積極承擔社會責任。自2005年起電力企業(yè)陸續(xù)發(fā)布企業(yè)社會責任報告，努力將企業(yè)社會責任和可持續(xù)發(fā)展理念根植于企業(yè)的日常運營之中。在抗冰搶險，汶川、玉樹抗震救災等重大任務中，做出了重要貢獻。面對我國煤炭價格快速上漲的情況，電力企業(yè)以國家大局為重，克服煤炭價格上漲造成企業(yè)嚴重虧損的困難，堅持發(fā)虧損電，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。
　　
　　發(fā)展：從規(guī)模擴張到價值提升
　　
　　 面對復雜的形勢，電力企業(yè)也在思考自身未來發(fā)展的思路。發(fā)電方面，以五大發(fā)電集團為代表的發(fā)電企業(yè)加大扭虧增盈、工作創(chuàng)新的力度，逐步從生產(chǎn)型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉變。而兩大電網(wǎng)公司則根據(jù)我國能源資源稟賦的現(xiàn)實，在遠距離輸電、建設智能電網(wǎng)、提高服務質(zhì)量和水平等方面加大了工作力度。總體來講，我國電力企業(yè)的發(fā)展思路實現(xiàn)了從規(guī)模擴張到價值提升的轉變，而我國電力工業(yè)也從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，開始向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的發(fā)展新階段轉變。

　　 在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟轉型的宏觀環(huán)境下，我國電力工業(yè)的發(fā)展要轉變電力發(fā)展方式，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結構優(yōu)化、科技驅動、綠色和諧、市場導向的原則，努力構建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的電力工業(yè)體系，促進電力工業(yè)的科學發(fā)展。

　　 電源發(fā)展要優(yōu)化。一是優(yōu)先開發(fā)水電。要在統(tǒng)一規(guī)劃、加強生態(tài)保護和做好移民安置工作的前提下，加快核準開工一批大中型水電項目，推進重點流域水電梯級綜合開發(fā)，因地制宜開發(fā)中小型水電站，完善水電相關政策措施，保障水電資源充分利用。

　　 二是深入發(fā)展煤電。加快有條件的西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，推進輸煤輸電并舉；在供熱負荷落實地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；積極應用大容量高參數(shù)煤電機組和科學、有序推進整體煤氣化（IGCC）、循環(huán)流化床（CFB）等先進燃煤發(fā)電技術。

　　 三是大力發(fā)展核電。要合理規(guī)劃核電布局，加快相關技術消化吸收，加快核電設備國產(chǎn)化等方面的科技創(chuàng)新力度，加大投入，保障核電的安全發(fā)展。

　　 四是積極推進新能源發(fā)電。要加快小型可再生能源發(fā)電建設，解決偏遠地區(qū)用電問題。促進可再生能源發(fā)電技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　 五是適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電。在東部地區(qū)配合LNG接收站的建設，適度建設燃氣電站，在天然氣豐富地區(qū)適當建設天然氣電站。

　　 六是因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。在資源具備地區(qū)鼓勵發(fā)展小水電、風電和太陽能利用等，推動分布式發(fā)電和儲能設施結合的分布式能源供應系統(tǒng)發(fā)展，加快研究應用先進的微網(wǎng)技術。

　　 電網(wǎng)發(fā)展要強化。一是要加快建設堅強智能電網(wǎng)。大力實施發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的智能化建設與改造，不斷提高電力系統(tǒng)的運行效率、供電質(zhì)量、互動服務能力和抵御風險能力；加強以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化特征的智能電網(wǎng)建設，不斷提高電網(wǎng)的安全性、可控性、適應性和互動性。

　　 二是增強電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。進一步提高能源基地外送規(guī)模，加強區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系，提高電網(wǎng)安全運行水平，保障大容量輸送工程可靠運行，形成更加堅強的電網(wǎng)結構。

　　 三是加快配電網(wǎng)建設改造。要加快配電網(wǎng)建設改造，啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設，優(yōu)化配電網(wǎng)結構，提高裝備水平，增強供電能力，改善電能質(zhì)量，做到電力“受得進、落得下、用得上”，推動配電網(wǎng)智能化發(fā)展，促進節(jié)能降耗。

　　 促進全行業(yè)科學協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，將電力行業(yè)的發(fā)展、電力企業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展特別是能源工業(yè)發(fā)展的大局，納入可持續(xù)發(fā)展的全局。要統(tǒng)籌考慮電源與電網(wǎng)、發(fā)展與環(huán)境、煤電運的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資效益和發(fā)展質(zhì)量，加強電力行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，將電力行業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標與國家政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進電力與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會