作為國(guó)家老工業(yè)基地和資源型城市，安徽省淮南市緣煤而建，因煤而興，也因煤而憂。面對(duì)“礦竭城衰”這一資源型城市的共性難題，加快向兩型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“礦竭城存”，成為淮南工業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　在日前舉行的首屆中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展論壇上，淮南市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)王誠(chéng)接受了中國(guó)工業(yè)報(bào)記者的專訪。在王誠(chéng)看來(lái)，立足煤炭又超越煤炭，從賣原料、賣產(chǎn)品，再到賣技術(shù)、賣文化，是淮南構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

　　塌陷區(qū)的開發(fā)式治理

　　眾所周知，兩型社會(huì)的主要特征是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，如何解決煤炭開采導(dǎo)致的環(huán)境壓力，提高煤炭回采率成為淮南建設(shè)兩型城市的當(dāng)務(wù)之急。其中，塌陷區(qū)綜合治理成為淮南面臨的最為棘手的問(wèn)題。

　　據(jù)估算，每開采1噸煤將形成2～3畝塌陷區(qū)。截至去年底，淮南采煤塌陷區(qū)面積約130平方公里；到2020年，全市塌陷區(qū)總面積或?qū)⑦_(dá)到369平方公里，占全市總面積的14.6%。

　　“為破解這一難題，淮南采取了集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理的基本模式，不僅實(shí)現(xiàn)了煤礦塌陷區(qū)的安居、樂業(yè)和發(fā)展，而且把塌陷區(qū)建成開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和生態(tài)區(qū)�！�

　　王誠(chéng)說(shuō)。據(jù)介紹，從2004年至今，通過(guò)舊房改造和棚戶區(qū)改造，淮南用六年時(shí)間解決了30萬(wàn)名礦工和7.8萬(wàn)戶家庭的住房問(wèn)題；從2009年到2012年，淮南計(jì)劃再搬遷安置30萬(wàn)名礦農(nóng)，預(yù)計(jì)為此建設(shè)房屋900萬(wàn)余套。 　　 王誠(chéng)表示，從2012年開始，淮南將實(shí)施先搬后采、采后治理的科學(xué)開發(fā)原則。

　　踐行“四煤”發(fā)展理念

　　立足煤、延伸煤、不惟煤和超越煤是淮南未來(lái)工業(yè)發(fā)展的總體思路。

       淮南是全國(guó)首個(gè)投產(chǎn)的億噸煤電基地，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的13個(gè)億噸煤基地和6個(gè)煤電基地之一，煤炭探明儲(chǔ)量153億噸；2009年，全市原煤產(chǎn)量達(dá)到8087萬(wàn)噸。

　　“在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭還是淮南的優(yōu)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開它。”王誠(chéng)表示，但是，未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化和安全化。據(jù)透露，通過(guò)小煤礦的有序退出，目前淮南小煤礦的數(shù)量已經(jīng)從原來(lái)的300多家減少到30多家。在安全生產(chǎn)上，通過(guò)采取先抽后采等先進(jìn)技術(shù)，淮南礦業(yè)集團(tuán)百萬(wàn)噸煤死亡率由原來(lái)的4.01降到0.283，不到全國(guó)平均水平的三分之一。

　　在王誠(chéng)看來(lái)，所謂延伸煤，是指加大煤炭加工轉(zhuǎn)化力度，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值，這是淮南調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措�！熬唧w來(lái)說(shuō)，煤化工是延伸煤的主要突破口，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)煤矸石、瓦斯、洗煤廢水和粉煤灰等共伴生資源的綜合利用。”
 
　　對(duì)于不惟煤，王誠(chéng)也有著自己的理解�！傲⒆忝禾�、依靠煤炭，但決不是依賴煤炭，要一邊發(fā)展‘頂天立地’的大企業(yè)，一邊發(fā)展‘鋪天蓋地’的中小企業(yè)，既要一輪‘明月’，又要滿天‘星斗’，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)�！�

　　展望未來(lái)，淮南的發(fā)展最終還要超越煤，打破煤炭的枷鎖，規(guī)避“資源詛咒”，探索出一條具有淮南特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

　　未來(lái)非煤比重不低于50%

　　“按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)淮南新興產(chǎn)業(yè)所占的比例將不低于煤炭產(chǎn)業(yè)�！蓖跽\(chéng)表示。

　　現(xiàn)如今，淮南第一、二和三產(chǎn)業(yè)所占的比例分別為6.8%、62.8%和39%。為發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，淮南確立了“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

　　其中，做強(qiáng)二產(chǎn)就是大力發(fā)展“深煤”產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)。一方面，不斷發(fā)展大型現(xiàn)代化高效潔凈煤礦，并與中石化合作建設(shè)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的現(xiàn)代化煤化工基地。另一方面，積極培育機(jī)械電子、生物醫(yī)藥和高新技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，全市非煤產(chǎn)業(yè)比重將不低于50%。目前，百億煤機(jī)裝備制造基地、生物制藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地正在緊鑼密鼓地建設(shè)過(guò)程中。
　　做大三產(chǎn)，就是統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣文化的轉(zhuǎn)變。

　　在采訪行將結(jié)束的時(shí)候，王誠(chéng)還向記者闡述了“五彩淮南”的具體含義：黑色代表煤炭，紅色代表火電，白色代表文化，藍(lán)色代表歷史，而綠色則代表未來(lái)。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)