大型國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是礦區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。煤礦開(kāi)采引發(fā)的地表沉陷、水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題，涉及地方和企業(yè)、礦區(qū)與農(nóng)村、企業(yè)與失地農(nóng)民等利益關(guān)系。近年來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造性地提出地企統(tǒng)籌戰(zhàn)略，主動(dòng)破解煤礦生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)和諧難題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為資源型城市和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展摸索出一條新路子。

　　一、塌陷區(qū)搬遷建鎮(zhèn)是“一個(gè)值得在全國(guó)大力推廣的非常好的經(jīng)驗(yàn)”

　　煤礦塌陷區(qū)搬遷安置關(guān)系到穩(wěn)定和民生�；茨系V區(qū)是煤層群開(kāi)采，一個(gè)礦井服務(wù)在100年左右。投產(chǎn)后10到15年搬遷矛盾突出，之后相對(duì)平穩(wěn)�；茨厦旱V從2003年到2012年十年間，要把一個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸的礦區(qū)提高到1億噸規(guī)模，目前正處于矛盾凸顯時(shí)期。2009年到2015年，塌陷搬遷將涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)自然村，4.5萬(wàn)戶，17萬(wàn)人。

　　過(guò)去由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在著重復(fù)搬遷、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，既損害農(nóng)民利益，又造成煤礦經(jīng)濟(jì)損失，而且容易引發(fā)一系列問(wèn)題。
    從2003年開(kāi)始，淮南礦業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌解決采煤塌陷搬遷。把采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理“三合一”，統(tǒng)籌考慮。建鎮(zhèn)成本實(shí)行“三家抬”，以企業(yè)籌措為主，政府和農(nóng)民各出一部分，在不壓煤地段實(shí)施并村入鎮(zhèn)、并村建鎮(zhèn)、并村擴(kuò)鎮(zhèn)，一次性實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，徹底告別傳統(tǒng)的搬遷安置模式。不僅解放了大量煤炭資源，更重要的是節(jié)約了大量土地，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　目前迪溝鎮(zhèn)示范點(diǎn)已建成，做到了建一礦、興一鎮(zhèn)，成功將迪溝鎮(zhèn)建成集住宅、商貿(mào)、生態(tài)旅游為一體的新型搬遷安置區(qū)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平由統(tǒng)籌建鎮(zhèn)前的2.6%提升到50.9%。沉陷區(qū)搬遷已入住3萬(wàn)人。與原自然村相比，新鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約用地1600余畝，節(jié)約52%。

　　塌陷區(qū)搬遷是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化的好機(jī)遇，非礦區(qū)沒(méi)有這種優(yōu)勢(shì)。截至2009年底，通過(guò)地企統(tǒng)籌，已建成15個(gè)新村鎮(zhèn)，搬遷安置2.3萬(wàn)戶，節(jié)約土地8000畝，解放壓煤20億噸。規(guī)劃到2012年再建成2個(gè)新城區(qū)，擴(kuò)6個(gè)鎮(zhèn)，建3個(gè)中心村，把塌陷搬遷涉及到的17萬(wàn)人全部安置進(jìn)去�；茨鲜幸哺鎰e過(guò)去煤礦建到哪城市建到哪、礦興城興、礦衰城衰的建設(shè)模式，在舜耕山以南無(wú)煤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)功能齊全的山南新城區(qū)。

　　2007年國(guó)家發(fā)展改革委在淮南召開(kāi)了和諧礦區(qū)建設(shè)座談會(huì)，認(rèn)為這是“一個(gè)值得在全國(guó)大力推廣的非常好的經(jīng)驗(yàn)”。

　　二、棚戶區(qū)改造在行業(yè)內(nèi)起步最早、投入最多、成果最大、職工得實(shí)惠最多

　　煤礦棚戶區(qū)改造是最大的民生工程�；茨厦旱V作為百年老礦，歷史形成的各類(lèi)棚戶區(qū)有76處，舊危房總量7.3萬(wàn)戶，大多為上世紀(jì)五、六十年代建造的簡(jiǎn)易平房及部分筒子樓等，戶均面積只有20～30平方米。這些經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的房屋，公用設(shè)施陳舊，功能不配套，環(huán)境臟亂擁擠，早已成了舊危房，既威脅居住安全，又影響職工生活質(zhì)量和市容市貌。

　　從2003年起，淮南礦業(yè)集團(tuán)率先啟動(dòng)實(shí)施全行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造工程，采取“企業(yè)補(bǔ)一點(diǎn)、政府有關(guān)費(fèi)用減免一點(diǎn)、職工掏一點(diǎn)”的方式，在主要城區(qū)及其交通干線鄰近區(qū)段，用10年時(shí)間新建900萬(wàn)平方米住房，拆遷安置7.36萬(wàn)戶。到2008年底已完成一期工程500萬(wàn)平方米，建成33個(gè)小區(qū)，2000棟樓，回遷安置4.5萬(wàn)戶，企業(yè)補(bǔ)貼20億元。二期工程400萬(wàn)平方米，2009年已開(kāi)工200萬(wàn)平方米，今年再開(kāi)工200萬(wàn)平方米，到2011年徹底解決礦區(qū)棚戶問(wèn)題�；茨厦旱V是行業(yè)棚戶區(qū)改造起步最早、投入最多、成果最大、職工得實(shí)惠最多的一個(gè)企業(yè)。

　　企業(yè)用十年時(shí)間償還了幾十年的欠賬，使煤礦職工徹底告別了幾代人無(wú)房住、住房難、住房差的歷史，提高了職工生活質(zhì)量，密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，凝聚了人心，營(yíng)造了和諧，推動(dòng)了和諧礦城建設(shè)。職工人均居住面積由過(guò)去的6平方米增加到17.3平方米，戶均面積由35平方米增加到80多平方米。一部分退休職工及其家屬也享受到企業(yè)發(fā)展的成果。拆遷戶只用不到市場(chǎng)價(jià)1/3的房款就能購(gòu)買(mǎi)到同地段同面積的房屋。通過(guò)以優(yōu)惠的政策對(duì)棚戶區(qū)改造，相當(dāng)于建設(shè)了一大批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，緩解了城市住房壓力問(wèn)題。對(duì)企業(yè)、行業(yè)和城市的影響很大。中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)在播報(bào)東北、安徽等地的礦城棚戶區(qū)改造時(shí)，對(duì)淮南的做法給予了高度評(píng)價(jià)，稱此舉使煤城職工住房“一步跨入了小康”。

　　三、探索中國(guó)煤礦資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)的新路子

　　煤礦開(kāi)采對(duì)資源環(huán)境破壞性大，大面積的環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，在我國(guó)尚無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。泉大資源枯竭礦區(qū)是建國(guó)前開(kāi)采并已報(bào)廢30年的老礦區(qū)，面積22平方公里。區(qū)內(nèi)3對(duì)報(bào)廢礦井共形成采煤塌陷區(qū)6.6平方公里、廢棄的采石場(chǎng)及水庫(kù)區(qū)面積0.6平方公里，占整個(gè)泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地的32.4％。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史變遷、法人變更，造成權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)不分，城市不管、企業(yè)不管，一些磚廠、采石及加工場(chǎng)、民辦小化工等企業(yè)肆意侵占、取土、開(kāi)發(fā)，使該區(qū)域的地物、地貌、水系等生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，形成大面積的“城市荒地”和廢棄地，一直沉睡了30年未加治理。

　　按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由于歷史變遷、法人變更，很難再有明確的責(zé)任主體。淮南礦業(yè)集團(tuán)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)起治理和修復(fù)環(huán)境的責(zé)任。從2004年開(kāi)始，對(duì)泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)與開(kāi)發(fā)。投資100億元，對(duì)資源枯竭礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中基礎(chǔ)建設(shè)15億元，搬遷補(bǔ)貼20億元，生態(tài)修復(fù)15億元。環(huán)境修復(fù)內(nèi)容：一是保護(hù)山體，綠化山脈。對(duì)裸露山體進(jìn)行穩(wěn)固，種植攀緣植物和樹(shù)木，恢復(fù)植被；對(duì)廢棄的采石場(chǎng)進(jìn)行回填，實(shí)施綠化。二是修復(fù)水系，恢復(fù)水脈。留住地表水，停采地下水，提高地下、地表水位，使水系聯(lián)通，為生態(tài)自然修復(fù)奠定基礎(chǔ)。三是保護(hù)山林，廣植林木，修復(fù)植被。四是對(duì)部分工業(yè)遺址等適當(dāng)加以保護(hù)和利用。目前，已修復(fù)10.4平方公里，水庫(kù)生態(tài)區(qū)、山林生態(tài)區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)基本完工，建成以“山、水、林、居”為特征的煤礦最佳人居環(huán)境。項(xiàng)目被列為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和國(guó)家礦山公園。企業(yè)被命名為中華環(huán)境友好型企業(yè)。

　　與此同時(shí)，在礦區(qū)實(shí)施綠色工程，投資1.2億元，大面積地植樹(shù)造林。目前已完成投資3000萬(wàn)元，種植各種喬灌木26萬(wàn)株，綠化面積60公頃。

　　四、統(tǒng)籌淮河中段治理與淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理，創(chuàng)造性地實(shí)施潘謝礦區(qū)蓄洪與水源工程

　　淮南礦區(qū)位于淮河中段，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水系下壓覆大量煤炭資源。隨著億噸級(jí)煤電基地的建設(shè)，采煤沉陷范圍和程度不斷加大，煤炭開(kāi)采與水系治理、土地資源、糧食生產(chǎn)、居民遷建等多種矛盾交織�；茨系V業(yè)集團(tuán)本著向社會(huì)高度負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)研究，提出建設(shè)淮河潘謝礦區(qū)蓄洪與水源工程的構(gòu)想，統(tǒng)籌淮河中段治理與淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理，因勢(shì)利導(dǎo)，留住淡水，造福社會(huì)，建成具有減洪、除澇、水資源利用等功能的蓄洪與水源工程，變治淮河為用淮河。目前蓄水庫(kù)容2億立方米，預(yù)計(jì)2020年庫(kù)容6億立方米，2030年達(dá)13億立方米，最終達(dá)30億立方米。目前，建議已得到有關(guān)政府部門(mén)的高度重視，正在開(kāi)展前期工作。

　　此外，2003年以來(lái)，先后投入50億元，淮南礦業(yè)集團(tuán)對(duì)廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行綜合治理和利用。礦區(qū)年抽采瓦斯4億m3，建有瓦斯發(fā)電站8座，裝機(jī)規(guī)模2.3萬(wàn)千瓦。瓦斯儲(chǔ)配站11座，瓦斯（燃?xì)猓┟裼?萬(wàn)戶。建成世界上第一座低濃度瓦斯發(fā)電站。建成12座礦井水處理站，年利用礦井水約2000萬(wàn)m3，選煤廠、電廠用水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，零排放。歷史上矸石存量近4000萬(wàn)噸，已消化利用一半以上。新建礦井一律不建矸石山，矸石綜合利用率95%以上。沒(méi)有發(fā)熱量的矸石用于筑路和復(fù)墾。發(fā)熱量500～700大卡的用于燒制新型墻體磚，年生產(chǎn)能力6億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。發(fā)熱量在2000大卡以上的用于煤矸石發(fā)電。已建成和在建的煤矸石電廠規(guī)模120萬(wàn)千瓦。

　　“十一五”以來(lái)，企業(yè)累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤13萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量9822噸、COD排放量5504噸，利用瓦斯量1.12億m3、礦井水近1億m3。企業(yè)先后被授予“煤炭工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　淮南煤礦的實(shí)踐表明，煤礦在發(fā)展當(dāng)中，與安全的矛盾，與生態(tài)環(huán)境的矛盾，與社會(huì)的矛盾，都可以通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)減少甚至化解。統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是政府資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源，經(jīng)過(guò)排列組合，優(yōu)化配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使被浪費(fèi)的資源不再浪費(fèi)，被閑置的資源不再閑置，趨利避害，興利除害，化害為利，造福社會(huì)。