雞西市作為煤城，煤炭經(jīng)濟占全市財政收入的70%。因為，受生產(chǎn)事故頻發(fā)的影響，有些煤礦長期處于整改、整頓、停產(chǎn)狀態(tài)。采訪中，群眾向記者反映，雞西市的個別礦主仗勢膽大妄為，違規(guī)違法生產(chǎn)作業(yè)嚴重，而政府個別領導以權謀私充當保護傘，弄虛作假隱報瞞報責任事故真相，當?shù)厝罕娺�向記者提供了相關的證據(jù)。并且，在關閉礦井工作中，有關部門該關閉的不關閉，不該關閉的卻硬關閉。因此，出現(xiàn)了中央電視臺曾經(jīng)報道過的置換關閉礦井指標現(xiàn)象。就是說已經(jīng)確定關閉的煤礦，應該是在不具備保留政策條件前提下，原則上井田周邊沒有可擴煤炭儲量，面臨煤炭資源枯竭，或不具備先天安全生產(chǎn)的條件的礦井，確保留下來的礦井應該是符合國家政策有發(fā)展前景，可為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的。而雞西市卻存在把保留下來的礦井賣給關閉了的礦井煤礦作為置換指標的現(xiàn)象，價格是幾百萬上千萬不等。記者認為，這種怪象很可能是腐敗滋生的土壤，值得深思。

    就在記者在9月份發(fā)表了《黑龍江省雞西市煤礦管理的怪象》之后，一直保持著對雞西市煤礦管理不正�，F(xiàn)象的密切關注。據(jù)當?shù)厝罕姺从趁旱V管理的怪象并沒有任何改觀，問題仍然沒有得到解決，為此，記者再赴黑龍江省，通過調(diào)查走訪，對該市煤礦管理怪象的形成根源進行了探尋分析。

     怪象成因一：官僚主義

    記者在第二次赴雞西市前，先去哈爾濱市采訪了黑龍江省煤炭管理部門的領導。省煤炭管理部門的領導對記者前期發(fā)表的《黑龍江省雞西市煤礦管理的怪象》一文非常重視，對相關問題親自批示，要求雞西市、煤炭局要妥善處理關閉煤礦中出現(xiàn)了問題和矛盾。相關領導一再強調(diào)，煤礦管理工作涉及到礦區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定，關系到民生，影響到科學發(fā)展，必須處理好，對此省委、省政府非常重視，省領導也多次做出指示，雞西市對于省里的文件和批示正在具體落實中。

      為了了解雞西市對于《黑龍江省人民政府專題會議紀要》（第四十七次會議）及相關領導批示的落實情況，記者來到雞西。經(jīng)過走訪了解，記者發(fā)現(xiàn)，此前這里在煤礦管理方面存在的問題并沒有解決，符合關閉條件的幾家煤礦仍然在生產(chǎn)著，沒有達到關閉標準的煤礦還在停產(chǎn)中，由此而招致民怨沸騰，幾十人的上訪團隊正在準備十一國慶期間進京反映情況。記者到雞西市向有關領導尋問上級批示和文件的落實情況，得到的答復是已經(jīng)要求具體的區(qū)、縣認真按著上級指示處理問題。而當記者找到雞西市恒山區(qū)的領導采訪時，該區(qū)表示區(qū)里有關領導現(xiàn)在空缺，有些事情無法落實，問題處理還需要等待。

    當記者問及恒山區(qū)鑫鑄煤礦、東安順煤礦為什么還處在關閉狀態(tài)時，恒山區(qū)的相關領導認為這兩家礦符合關閉條件�！澳菫槭裁词≈鞴茴I導都認為這樣關閉礦井有問題，而區(qū)里仍然不解決呢？”記者問道，答復是：“恒山區(qū)有具體情況，上邊不了解”�！澳敲礊槭裁从械拿旱V生產(chǎn)規(guī)模和煤炭儲量比這兩家礦的還低，但卻被保留下來？”記者接著問道，答復是：“沒辦法，那是前任領導遺留下來的問題，現(xiàn)在不好解決。”

    采訪中，記者了解到，由于出現(xiàn)煤礦事故等原因，恒山區(qū)的有關領導頻繁更換，現(xiàn)在新任領導剛剛到任。一位煤礦經(jīng)營人由衷地感慨道：“前任領導答應的事，新任領導也應該接著辦呀！不能因為換了人，上級的文件、批示就成了空文。官僚主義害死人�！�

    怪象成因二：暗箱操作的存在

    記者了解到，2010年初，雞西市人民政府市長辦公會議決定，要求各縣市區(qū)根據(jù)上級確定的關閉礦井指標數(shù)，確定市轄各地關閉礦井名單。恒山區(qū)根據(jù)會議精神，制定了一套關閉標準，即“四項原則”“十五條準則”。據(jù)廣大礦主反映，在具體操作過程中，恒山區(qū)并沒有按“四項原則”辦事，“十五條準則”也沒有認真貫徹執(zhí)行。當時的區(qū)里主管煤炭行業(yè)領導先后找到接近關閉條件的礦主逐個談話，一時間便是人心恐慌，八仙過海各顯其能。個別煤礦為了避免被關停，在申報過程中用假圖紙、假勘探報告、假文件蒙混過關，由于暗箱操作，致使符合關閉條件的煤礦通過弄虛作假而被保留，象鑫鑄煤礦這樣不該關閉的、各方面條件都符合生產(chǎn)標準的煤礦卻被列入“槍斃”之列。暗箱操作，造成以假亂真，是怪象存在的主要因素。

       原本恒山區(qū)制定的關閉礦井“四項原則”“十五條準則”是針對在此之前一直生產(chǎn)的煤礦，然而東安順煤礦“十五”期間通過“招拍掛”取得采礦證后，由于相關手續(xù)一直沒有辦下來，根本該礦就處在未生產(chǎn)狀態(tài)，但是恒山區(qū)也將“東安順”列入評比之列，按照關閉煤礦的“四項原則”“十五條準則”來“量刑”，最后將其”槍斃“。這就象一個人雖然考取了駕駛執(zhí)照，但從來沒上路開過車，硬拉著他去參加汽車拉力賽，其成績可想而知。此現(xiàn)象不能不稱其怪。

    記者在發(fā)稿前夕得到消息，雞西市有關部門已經(jīng)在國慶節(jié)前將鑫鑄煤礦和東安順煤礦的供電停止。了解煤礦生產(chǎn)的人都知道這么做對于兩家煤礦的后果是什么。如果任由這樣的煤礦管理怪象持續(xù)下去，這兩家合法的煤礦必將危在旦夕。

來源：中國改革報道網(wǎng)