國家發(fā)改委10月9日公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，并廣泛征求社會各界意見。階梯電價制度將現(xiàn)行單一形式的居民電價改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，則支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增。

　　分析人士表示，推進階梯電價政策將直接為電網企業(yè)增加一部分收入，而電網收入的增加可能成為市場傳聞中的上調上網電價政策的前期鋪墊。

　　電網獲得新增收入

　　《征求意見稿》中設計了兩個居民階梯電價方案。把居民階梯電價分成了三檔。第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。兩套方案的第一檔電量分別為110度和140度。

　　國家發(fā)改委有關負責人說，這次公開征求社會意見后，將進一步修改完善方案，具體到各省（區(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。

　　由于我國東西部收入差距顯著，業(yè)內普遍預期，最終各地第一檔居民基本生活用電量將因城市規(guī)模與區(qū)位因素有明顯的差異，這將在各省級階梯電價聽證會上得以確定。國家電網有關人士透露，由于價格聽證會準備期至少要1個月，因此地方具體實施標準出臺最快要到明年初。

　　分析人士表示，此次階梯電價政策的推進對于發(fā)電企業(yè)的影響不會太大，原因是階梯電價涉及對終端銷售電價的調整，與發(fā)電企業(yè)出售電量給電網企業(yè)的上網電價沒有直接關系，而實行階梯電價政策使銷售電價水平整體上揚將直接給電網企業(yè)帶來一部分新增收入。

　　銀河證券研究員鄒序元表示，階梯電價政策直接利好電網企業(yè)，目前A股的電網類上市公司主要是文山電力和西昌電力，但這兩家公司的電網資產所占比例較小，利好影響有限。此外，涉及地方電網業(yè)務的涪陵電力和郴電國際也有望因此受益。

　　或為上調上網電價做鋪墊

　　分析人士表示，電網企業(yè)未來因實行階梯電價而獲得的部分新增收入將如何使用，必須得到明確以及有效監(jiān)管。

　　國家發(fā)改委有關人士透露，電網企業(yè)獲得的新增收入將主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網經營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用。

　　值得注意的是，我國還存在一批合表用戶，即由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況，未來合表用戶需逐步改為“一戶一表”以便于階梯電價全面推行。這在一定程度上將促進生產電表的有關上市公司銷量增長。

　　此外，電網企業(yè)獲得的新增收入還可能用于彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業(yè)購電成本。然而截至目前，政府尚未明確透露有關上調上網電價的消息。盡管發(fā)電企業(yè)今年上半年因煤價高位運行承受了較大的成本壓力，部分發(fā)電企業(yè)甚至呼吁上調上網電價，但由于考慮CPI等因素，醞釀上調上網電價的市場猜測一直尚未得到發(fā)改委證實。

　　有行業(yè)人士據此推測，此次階梯電價政策即將落實，電網收入也將隨之增加，可能為在適當的時候上調上網電價做出鋪墊。屆時，發(fā)電企業(yè)的盈利能力將在一定程度上獲得改善。

來源：上海證券報