“‘十二五’期間，既是中國經濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發(fā)展和調整，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產業(yè)結構進一步調整。

         產業(yè)結構面臨重大調整

    事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業(yè)結構的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

    不僅僅是中國，在金融危機過后，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業(yè)為代表的產業(yè)結構調整。”馮飛說。

      目前，發(fā)達國家的碳排放主要存在于消費領域，而發(fā)展中國家則主要存在于生產環(huán)節(jié)。具體而言，在許多發(fā)達國家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對于中國等發(fā)展中國家來說，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內生產總值的比率，反映了實現(xiàn)單位國內生產總值所產生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產生的經濟效益）是我國中、近期內發(fā)展低碳經濟、減緩碳排放的核心任務。

       產業(yè)結構狀況是決定國內生產總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產業(yè)仍然是支撐國民經濟發(fā)展的主導產業(yè)；更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整和優(yōu)化產業(yè)結構，降低生產領域的二氧化碳排放量。

       而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰(zhàn)；但從另一方面來說，如果產業(yè)結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協(xié)調發(fā)展。

      具體而言，調整產業(yè)結構的方式主要是：產業(yè)梯度轉移由“產業(yè)鏈整體式轉移”取代“產業(yè)鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業(yè)轉移”；產業(yè)由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經濟競爭的主要焦點轉變?yōu)楫a業(yè)的組織程度和組織效率；而產業(yè)政策，即國家及地方政府對產業(yè)的導向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

     “具體政策手段及思路有這樣幾點�！瘪T飛進一步對記者闡釋，一是以擴大服務業(yè)的對內對外開放為手段，以服務業(yè)結構升級為重點，加快發(fā)展服務業(yè)。促進服務業(yè)結構升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務業(yè)的對內對外開放是關鍵環(huán)節(jié)；二是促進技術創(chuàng)新。重點解決產業(yè)高端共性技術的供給機制，發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設；三是大規(guī)模推動企業(yè)技術改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業(yè)發(fā)展提高到一個新的歷史起點上；四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構升級，建立落后生產能力的退出機制；五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新；六，促進產業(yè)有序梯度轉移。

       明確四個定量指標

    據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃的人士介紹，目前，“十二五”規(guī)劃已經基本確定產業(yè)結構調整的四個定量指標。

    一是“十二五”期末，第三產業(yè)的比例比2010年提高四個百分點。生產性服務業(yè)在服務業(yè)中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

    二是高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。

    三是全要素生產率的貢獻率，比2010年提高10-15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。

    四是可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

    其中，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規(guī)模。

    第一類是技術比較成熟、產業(yè)基礎較好，能夠近期發(fā)揮作用的產業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)）；第二類是技術進步很快，有可能在近期有較大發(fā)展的產業(yè)（如新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新材料產業(yè)）；第三類是近期有發(fā)展，但中長期戰(zhàn)略意義更為顯著的產業(yè)（如電動汽車產業(yè)、生物技術產業(yè)）。

    馮飛還建議：“根據(jù)經合組織（OECD）預測，到2030年，生物技術在工業(yè)領域中的應用將占到生物技術總產量的39％，農業(yè)領域應用占到36％，醫(yī)療保健領域占到25％，其中工業(yè)應用潛力最大。根據(jù)這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農業(yè)和生物制造領域的投入力度。”

    另外，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產業(yè)結構的調整。中國目前還沒有掌握經濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩(wěn)定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關技術和設備的自行開發(fā)生產也將是重點推進的項目。

     石化：以提升技術含量為核心

    記者從中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院有關專家處了解到，石化產業(yè)“十二五”規(guī)劃的基本綱要之前就已完成，目前細化工作也已基本結束，正在有關方面接受評審。

    “從核心任務來看，石化首先要貫徹由大變強的戰(zhàn)略精神，要從制造型的產業(yè)發(fā)展模式變?yōu)閯?chuàng)造型的。所以我們提出，在‘十二五’期間，以全面調整石化產業(yè)的結構、提升競爭力、提升技術含量為核心。這是最根本的任務�！鄙鲜鰧＜艺f。

    據(jù)他介紹，由于受國際金融危機的持續(xù)沖擊，“十二五”期間我國出口產品還會受到影響。反過來，國外大公司對中國市場會比以前更加關注，所以中國市場的行業(yè)競爭、產品競爭在“十二五”會比任何一個時期都要激烈。

    這給石化產業(yè)設置了巨大的競爭壓力。在上述專家看來，應對上述新變化的關鍵就是結構調整，“整個行業(yè)從上游的油品，從中游的石化品，到下游的各種化工新材料產品，都存在如何調整結構以滿足國內市場、應對國際競爭的問題”。

    其中，首先要解決的是石化產品結構性短缺，“原來一說結構性短缺，大家想的都是傳統(tǒng)產品，但從去年情況看，不僅僅是傳統(tǒng)的化工品，甚至連聚丙烯、聚丙烯、ABS、合成橡膠、聚苯乙烯、乙二醇等都出現(xiàn)了結構性問題�！痹搶＜艺f。

    其次則是原油安全問題。“石化產品應該多種資源發(fā)展，而不是更多壓在原油基礎上�！彼�認為，現(xiàn)在制約發(fā)展的最大問題就是資源。應當多方面想辦法，通過國際化“走出去”戰(zhàn)略和資源多元化開發(fā)來解決。

    此外，他指出，石化行業(yè)也是高排放行業(yè)，“十二五”期間的一大問題是如何實現(xiàn)低碳化發(fā)展。“除了本身盡量少消耗碳資源外，更多是在行業(yè)內部實施節(jié)能減排、降低能耗的措施，來解決我們對化石資源的依賴�！�

       家電：推進節(jié)能技術及新材料應用

    記者昨日獲悉，家電產業(yè)“十二五”規(guī)劃已經草擬完成，并在企業(yè)層面征求了意見，預計將于近期上報有關部門；其中對于能效、主要技術、新材料等的應用會有相對量化的任務指標。

    據(jù)了解，初稿中，中國家用電器協(xié)會提出經過十年的努力，實現(xiàn)由家電大國成為家電強國的目標，并根據(jù)此目標，提出了“十二五”具體的經濟指標、技術創(chuàng)新指標、質量指標、節(jié)能環(huán)保指標和國際化指標。

    為奠定家電強國的基礎，“十二五”時期的主要任務是以技術創(chuàng)新為核心，以品牌建設為突破，以提高管理水平為基礎，以節(jié)能減排和資源綜合利用為主線，通過產品結構、產業(yè)結構、市場結構調整，產業(yè)合理布局，引導家電行業(yè)向內涵型方向發(fā)展，實現(xiàn)結構調整、產業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變。圍繞主要目標和任務，討論稿還提出了具體措施和政策建議。

    據(jù)接近起草方的人士透露，目前我國家電產業(yè)必須承認的現(xiàn)狀是，更多企業(yè)是在充分競爭的大環(huán)境下，一方面重復國外引導、國內跟風的老路，另一方面則是通過規(guī)模經營來降低成本、達到收益。因此必須首先意識到轉變觀念和增長方式的重要性。

    許多企業(yè)呼吁，有關部門應當加大對影響行業(yè)的核心技術及關鍵零部件、元器件開發(fā)方面的政策扶持力度，改變目前在一些家電關鍵零部件方面仍然受制于人的局面。

    而據(jù)起草方人士透露，在目前完成的草案中，節(jié)能環(huán)保將是重要主題，同時對于家電產業(yè)發(fā)展的具體任務提出了相對量化的指標，比如希望平均能效可以提高多少、主要發(fā)展哪些核心技術等等，希望通過引導技術的創(chuàng)新，漸漸增加我國的家電標準體系在國際上的話語權，并加重世界級家電品牌在行業(yè)中的比重等等。

    該人士還強調，規(guī)劃對于新材料的應用也提出了要求，對于家電用鋼、銅、塑料等材料，將出于節(jié)能環(huán)保的需求，鼓勵大家運用更合適的材料。記者還了解到，關系到家電行業(yè)發(fā)展的重大技術攻關項目還有望受到主管部門的重點支持。

    分析人士指出，這意味著一些率先在節(jié)能技術上發(fā)力，并參與核心技術、上游材料及零部件研發(fā)的企業(yè)將得到更大支持。而除了關注能效創(chuàng)新的海爾、志高等整機廠商外，壓縮機設備制造、新材料等上游企業(yè)值得投資者特別關注，例如雙良節(jié)能、禾盛新材等。

       旅游：總收入年均增長12%以上

    根據(jù)國家旅游局知情人士透露，旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃初稿已經完成。同時，《國民旅游休閑綱要》也已完成省市區(qū)意見的征求工作，有望于近期出臺�！毒V要》將推動旅游休閑產業(yè)的發(fā)展。

    根據(jù)規(guī)劃目標，我國旅游業(yè)將迎來發(fā)展黃金期，保持高速發(fā)展態(tài)勢。到2015年，國內旅游人數(shù)將達33億人次，年均增長10%；旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。

    “2009年，旅游總收入占GDP約3.85%。到2015年，旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，旅游總收入每年要增加12%，增加值則至少增長15%�！鄙鲜鋈耸勘硎荆�這意味著，在接下來的5年中，旅游業(yè)的發(fā)展將大大提速。

    在區(qū)域規(guī)劃方面，中國旅游研究院區(qū)域經濟研究所相關負責人向本報表示，“十二五”期間，客源地發(fā)展仍然以東部沿海地區(qū)為主，目的地方面，則將在各地協(xié)調發(fā)展的基礎上，呈現(xiàn)由東部向中西部地區(qū)傾斜的態(tài)勢。其中，新疆、海南和云南地區(qū)有望表現(xiàn)搶眼，特別是“十二五”期間新疆的交通格局變化，會對旅游環(huán)境改善有顯著的帶動作用。此外，東北亞、瀾湄次區(qū)域也會進入國際旅游與邊境旅游的章節(jié)中。

    在“十二五”規(guī)劃中，擴展旅游產業(yè)要素體系，與其他產業(yè)融合發(fā)展也成為關鍵點之一。旅游新業(yè)態(tài)的扶持亦將在規(guī)劃中被提及。其中，包括旅游裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意、動漫游戲等產業(yè)的聯(lián)合發(fā)展是明確扶持的方向。

        有色：突出結構調整和總量控制

      有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍向上海證券報記者透露，協(xié)會起草的有色金屬“十二五”規(guī)劃研究初稿已經完成，正在請有關專家審議。有色行業(yè)“十二五”期間發(fā)展的中心任務是“結構調整”。其中，大金屬品種側重產業(yè)結構和產能布局結構調整；小金屬品種，特別是我國具有儲量優(yōu)勢的品種，則將進一步強調資源的有序開發(fā)與節(jié)約使用。

       文獻軍向本報記者表示，銅、鋁等大金屬品種的發(fā)展關鍵為產業(yè)結構和產能布局的結構調整。例如在鋁工業(yè)方面，電解鋁產能將由高電價地區(qū)向能源豐富、能源價格低、環(huán)境容量富裕地區(qū)轉移。此外，“十二五”期間將調整鋁工業(yè)產業(yè)結構，努力擴大鋁在國內應用，不斷開發(fā)新的應用領域。其中，交通運輸領域將成為重點推廣目標。

    “我們對鋁的消費很樂觀。除了民用消費有很大空間外，貨運行業(yè)是下一步要重點推廣的運用領域�；疖囓噹�由原先的碳鋼制造改為鋁制造是完全可行的，在國外也是成功的，對節(jié)能減排亦有很好的作用�！蔽墨I軍表示，中國裝備制造業(yè)落后，制約鋁加工發(fā)展。因此，鋁行業(yè)在“十二五”期間要做好兩個聯(lián)合，一是聯(lián)合上游裝備制造業(yè)，盡快實現(xiàn)鋁加工關鍵設備國產化；二是聯(lián)合下游應用行業(yè)，不斷開發(fā)新領域。

    此前曾有消息稱，到2015年，十種有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦、汞)產量將被控制在4100萬噸以內。對此，文獻軍表示，目前的研究內容中尚未確定具體的控制總量。

         小金屬是今年的一大市場亮點。文獻軍向記者透露，對于鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬品種的專項規(guī)劃思路研究初稿已經完成。在“十二五”期間，對于以鎢、銻、稀土等為代表的我國優(yōu)勢資源品種，將進一步加強資源的有序開發(fā)與合理利用，節(jié)約使用資源，繼續(xù)推進企業(yè)兼并整合。

       以備受關注的稀土資源為例�！笆�二五”期間，我國將進一步對稀土實行包括生產總量與出口總量在內的總量控制。而除了對開采和出口環(huán)節(jié)進行控制外，業(yè)內還在考慮對處于中間環(huán)節(jié)的冶煉加工與流通貿易逐步實行控制。

        “過去我國的稀土定價中資源成本和環(huán)保成本考慮不足，今后要逐步將上述兩個因素合理納入定價體系當中�！蔽墨I軍表示，除了定價體系不盡合理外，稀土作為工業(yè)添加劑，絕對用量少，下游有較好的承受能力�；�于以上理由，稀土價格還有進一步上漲空間。而對于鈮、鉭等我國缺少的金屬資源，“十二五”期間則將加大海外開發(fā)與合作。

        對于目前稀土行業(yè)表現(xiàn)出的混亂態(tài)勢，文獻軍認為，就保護資源來說，過分依賴出口環(huán)節(jié)的控制無法起到理想好效果�！皽p少配額、增加稅率，都是為了提高稀土出口的成本，但這會反過來增厚走私的利潤空間，更刺激走私的發(fā)生。因此，仍要強調綜合治理，尤其是要加大綜合治理執(zhí)法力度�！蔽墨I軍表示，協(xié)會一直在呼吁，應該統(tǒng)一規(guī)劃管理，從采礦、中間的冶煉加工、流通貿易、出口全部都要實行控制�，F(xiàn)在采礦和出口有控制，其他兩個領域暫時沒有明確監(jiān)管，今后應該也逐步運用許可制度。此外，我國也應研究建立相應的稀土儲備制度。