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電價(jià)真正走向市場(chǎng)化還很難

2010/10/18 9:13:30       

  居民電價(jià)由于涉及百姓生活,且關(guān)系到通脹的問題,所以歷來是電價(jià)改革中不太愿意觸及的一塊,此次政府引入居民階梯電價(jià)可以說是一個(gè)很大的進(jìn)步。

  近幾年的電價(jià)調(diào)整經(jīng)歷表明,政府要么只上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而不上調(diào)銷售電價(jià),要么只上調(diào)銷售電價(jià)中的工業(yè)用電,居民電價(jià)一直未能調(diào)整,這造成了近幾年我國銷售電價(jià),尤其是居民電價(jià)整體調(diào)整幅度較低。

  發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,由于能源價(jià)格持續(xù)上漲,歐洲各國2003年至2009年間,工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%,居民電價(jià)年均上漲約8.05%。相比之下,我國銷售電價(jià)整體水平仍然較低。自2004年以來,我國銷售電價(jià)共調(diào)整6次,累計(jì)每千瓦時(shí)上調(diào)13.43分,年均上漲約4%。

  “政府目前不愿意大幅度提高電價(jià),但居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼的問題又必須解決,所以實(shí)施階梯電價(jià)就成為了一個(gè)突破口,因?yàn)橄鄬?duì)而言它是操作起來比較簡(jiǎn)單的,也是比較容易被老百姓接受的。”林伯強(qiáng)說。

  林伯強(qiáng)認(rèn)為,從長(zhǎng)期看,隨著資源成本和環(huán)境成本的上升,電力價(jià)格的上漲不可避免。電力改革必須一步步地向前推進(jìn),在即將來臨的“十二五”期間,政府在推進(jìn)電價(jià)改革方面應(yīng)該有更大的作為。

  自2003年7月國務(wù)院出臺(tái)《電價(jià)改革方案》以來,政府對(duì)電價(jià)實(shí)施了一系列的調(diào)整措施,但是對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化的推動(dòng)作用并不明顯,電價(jià)改革鮮有大的動(dòng)作。

  “‘十二五’期間,政府肯定會(huì)推進(jìn)電價(jià)改革,但一定是穩(wěn)步推進(jìn)的思路,電價(jià)真正走向市場(chǎng)化還很難,無非就是選擇一些邊邊角角來開刀�!绷植畯�(qiáng)說。

  林伯強(qiáng)稱,現(xiàn)在還看不到政府會(huì)大力推進(jìn)電力體制改革的跡象,電力行業(yè)被大型國企壟斷的局面將長(zhǎng)期存在,也就是說,在電力壟斷難以破除的情況下,價(jià)格將成為未來電力改革的重要突破口。

  例如,由于我國大部分電廠是火力發(fā)電,所以煤電聯(lián)動(dòng)的問題必須得到解決;電價(jià)結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化,簡(jiǎn)化為工業(yè)、商業(yè)和居民用電三類,以便于管理;大用戶直供試點(diǎn)必須大力推進(jìn),甚至大面積鋪開;合理的輸配電價(jià)格也必須確立等等。

  “上面的任何一項(xiàng)都是正確的步驟,做好了就可以積少成多,等條件具備了,再逐步促使國內(nèi)電價(jià)上升到正常合理的水平,這是目前中國推進(jìn)電價(jià)改革的最優(yōu)路徑。”林伯強(qiáng)說。


來源:中國電力網(wǎng)

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