10月19日，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳在一次會議上提出，要加快強制推行井下救生艙、避險硐室等先進裝備，并限期完成。

　　在智利礦工奇跡生還后，井下避難所被認為是“礦難救星”，湖南、云南、山西等地已開始明令要求礦場必須修建避難場所。

　　同時有學者提醒，建設地下避難所只是微觀層面的改良，加強第三方監(jiān)管，提高違章作業(yè)成本，才是治本良策。

　　10月13日，33名智利礦工在井下被困69天后，成功獲救。他們在井下得以長時間生存，是因為井下有應急避難所———應急硐室。

　　電視機前，礦工趙衛(wèi)星感嘆，“應急避難所？只聽說過沒見過�！�

　　趙衛(wèi)星曾在井下被困25天。那是2009年6月17日，貴州省晴隆縣新橋煤礦發(fā)生透水事故，共有16人被困，趙衛(wèi)星等人于7月12日被救。

　　如今已是河南煤業(yè)化工集團救援隊隊員的趙衛(wèi)星說，“國情不同，國家不一樣”，“礦井的情況不一樣，他們那個是大礦”。

　　井下避難所成就奇跡

　　智利33名礦工在避難所內能看電視、玩電子游戲，生存2個多月后，全部獲救

　　不知道應急避難所什么樣子的趙衛(wèi)星，在電視里找到了答案。

　　8月5日，智利發(fā)生礦難，被困井下的33名礦工逃進緊急避難所。

　　在電視里，趙衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)在智利的井下避難所里預先存有應急物資。在獲得地面援助物資前，被困礦工能吃到金槍魚，還有牛奶喝。而自己當初被困時，吃的是樹皮，喝的是滲透水。

　　8月24日，躲在避難所里的礦工們得到物資援助。救援人員向井下輸送巧克力味和果味奶昔。4天后，被困礦工們獲得了餅干、牛肉、米飯、水果等固態(tài)食物。

　　怕吃得太胖影響救援，智利當局不得不為他們制定減肥計劃。

　　隨后，他們能在避難所里看電視直播，能錄音、錄像，還能唱歌、玩牌、玩電子游戲。在智利政府的安排下，他們還和親人一一通話。

　　礦工埃斯塔萬·羅亞還玩起了浪漫：在井下，他寫下了一張向女友求婚的紙條傳到地面。

　　而在趙衛(wèi)星被困的25天，唯一能做的事情就是在黑暗中等待，“礦燈里有電，但我們只有聽到響動后才會打開一下，發(fā)個信號�！�

　　避難所“熱效應”

　　在智力奇跡之后，湖南、云南、山西等地均開始要求礦場必須修建避難場所

　　事實上，在今年7月19日，國務院已發(fā)文強制要求各地完善和修建避難所等安全設施。

　　當日下發(fā)的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（簡稱23號文）要求，煤礦、非煤礦山要安裝井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。

　　記者查詢各地官方公開的信息，發(fā)現(xiàn)當時很少有立即執(zhí)行相關措施的信息披露。

　　在10月13日，智力“奇跡”般完成礦工營救后，井下避難所開始在中國受到越來越多的關注。

　　13日下午，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布消息：本月開始，將對全省涉礦場所進行清查，規(guī)定煤礦建設與生產(chǎn)必須修建“避難設施”。

　　該局法規(guī)處官員稱，“結合智利救援經(jīng)驗和我省煤礦井下地質結構和實際工作需要，安監(jiān)部門正在著手制訂井下庇護所標準，并要求在所有煤礦井下推廣，提高煤礦瓦斯爆炸事故逃生能力和礦山救護能力。”

　　15日，云南省安監(jiān)局表示，該省將在規(guī)定期限內，對各類地下礦山安裝使用安全避險“六大系統(tǒng)”，地下礦山企業(yè)應于2011年底前在每個中段至少設置一個避災硐室或救生艙。

　　16日，山西省煤炭工業(yè)廳也宣布，山西加快推進煤礦緊急避險系統(tǒng)建設，開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙。

　　山西潞安集團黨委副書記王志清稱，該集團在瓦斯較高的一個采區(qū)試點，已建成了永久避難硐室1個，臨時避難硐室1個，移動救生艙6臺。

　　“避難所”標準待統(tǒng)一

　　中國目前對礦井避難所興建標準還沒有明確規(guī)定，個別礦山自發(fā)興建，水準參差不齊

　　10月16日，在平禹礦難現(xiàn)場，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳提到，“避險硐室這個事國務院馬上也要上。”

　　河南煤業(yè)化工集團有限責任公司董事長陳雪楓曾這樣向媒體表示，由于早期開發(fā)煤礦時普遍沒有建設緊急避難場所，根據(jù)需要重新規(guī)劃，工作量很大，大煤礦相對容易，小煤礦有一定難度。

　　已試點建成避難所的山西潞安集團副總經(jīng)理劉仁生的經(jīng)驗是，建設一套井下應急避險系統(tǒng)，其實每噸煤只需分攤成本3-5元，并不會給企業(yè)增加太大負擔。

　　中國安全生產(chǎn)科學研究院院長劉鐵民向媒體介紹，配置避險硐室在美國、加拿大等國有強制性規(guī)定，起到了不錯的效果，中國目前在這方面還沒有明確的法律規(guī)定。個別礦山自發(fā)建了，但達不到發(fā)達國家的建設標準。

　　平禹礦難中逃生礦工陳加國介紹，該礦作為國有大礦，礦井下每隔二三十米的距離有一個小型的逃生洞，在不放任何設備的情況下，能藏10個人左右。但其中沒有救生設備，更沒有食品或飲水，平時都用于放鋼釬一類的雜物。

　　陳加國說，最基本的，礦上的通風口的風機就沒有送過足量的風。

　　不過，中國的應急避難所該按什么標準建，目前尚無國家統(tǒng)一標準。

　　劉鐵民認為，避難所要能抗壓抗高溫，能保證工人基本生活要求；還需很容易被找到，要有定位和通信系統(tǒng)。

　　美國反思“礦難救星”

　　建有避難所的美國一礦井發(fā)生爆炸，有29人死亡；社會反思，避難所也難保證零傷亡

　　在井下避難所成為全球熱點時，此前的另一則相關消息一直未被人注意。

　　今年4月10日，美國西佛吉尼亞發(fā)生煤礦爆炸事故。次日，當?shù)匦�布死�?9人。

　　而西佛吉尼亞的這座煤礦配備了井下緊急避難所。美國發(fā)生這次礦難后，人們通過反思發(fā)現(xiàn)，井下避難所并不能保證礦難中零傷亡。

　　美國賓夕法尼亞州立大學工程學教授拉里·格雷森說，這次礦難中，爆炸突然發(fā)生，致使多數(shù)礦工“當即受創(chuàng)，來不及前往避難所”。

　　美國聯(lián)邦政府勞工部礦山安全和衛(wèi)生署官員凱文·斯特里克林曾總結說，礦難中的失蹤人員能夠幸存的唯一可能是及時躲進緊急避難所。

　　西弗吉尼亞的這次礦難被學界稱為是，“配備了緊急避難所的煤礦首次接受檢驗�！睓z驗結果表明，除了避難所之外，還有更多東西需要人們去注意。

　　沒有違章，才能沒事故

　　學者認為，建設地下避難所只是微觀層面的改良，加強第三方監(jiān)管完善安全體系才能治本

　　“沒有違章，就沒有事故�！边@是干了32年礦難救護的陳永生的總結。

　　陳永生是山西焦煤集團汾西礦業(yè)公司救護大隊長，曾處理各種事故1200余起，親手救出過300多人。

　　曾被困貴州新橋煤礦的趙衛(wèi)星也同意陳永生的觀點。

　　該煤礦發(fā)生透水事故后，國家安監(jiān)總局公布了原因：未開展水文調查工作，對礦井周邊小窯積水情況不清；未按照探放水的相關規(guī)定進行探放水，在透水預兆十分明顯的情況下，仍盲目組織施工，引發(fā)透水事故。

　　透水事故再次暴露出部分煤礦企業(yè)違法違規(guī)進行采掘作業(yè)。

　　平禹煤礦一名經(jīng)歷過兩次礦難的礦工說，“姑且不說增加安全設施，只要按照操作規(guī)程就能避免悲劇�！�

　　香港中文大學客座教授王紹光認為，目前各國在煤礦安全方面的法律法規(guī)差別不大，關鍵是監(jiān)管力度問題。而且必須要進行第三方監(jiān)管。

　　與很多地方不同的是，智利在慶祝救援奇跡時，要求反思和追責的呼聲依然強烈。

　　智利礦業(yè)聯(lián)合會會長內斯托爾·霍爾克拉說，脫險礦工不應被叫做英雄，他們是受害者。

　　10月14日，智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉表態(tài)，智利政府和司法部門下一步將追究礦難相關人員的責任并給予懲罰，“這個銅礦確信無疑將永久性關閉”。

　　“我們該向智利學什么”，西南政法大學副教授和靜鈞認為這個問題很重要。

　　有學者認為，建設地下避難所只是微觀層面的制度改良。這些微觀層面的制度改良，當然有作用，但不足以遏制礦難頻發(fā)以及在礦難中讓礦工生還。

　　和靜鈞注意到，智利礦難發(fā)生后，媒體大量報道，救援是否有效受到社會監(jiān)督，迫使礦方“不惜血本”救援。而且社會信用評價機制的形成，使發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的礦企，難以銀行融資和定向投標。

　　和靜鈞認為，高額的民事賠償也是這個成本體系中的重要基礎。此次智利礦難受困礦工，即便已生還，但礦主依然要向他們賠償折合人民幣200萬的資金。

　　今年4月，美國西佛吉尼亞礦難賠償標準是，包括300萬美元一次性賠償+5年年薪（約35萬美元）+家屬子女的醫(yī)保費用+所有子女的四年大學學費，折合人民幣約2000多萬。

　　“我們死難礦工的賠償款為20萬元。”

　　和靜鈞認為，安全生產(chǎn)方面值得反思的東西很多，礦工權利，事故高成本等等，并不只是建一個避難所那么簡單。

來源：新京報