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美國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制

2010/11/1 14:48:49       


 統(tǒng)計數(shù)字顯示,2009年美國境內(nèi)共有34名礦工死于各種工傷事故,其中18人是煤礦工人,另外16人分別是金礦和銅礦工人,這是美國政府在上世紀(jì)初開始每年統(tǒng)計行業(yè)工人死亡率之后礦工死亡人數(shù)最少的一年。
  
  截至去年底,美國煤礦有2000多個,煤礦從業(yè)人員 10.8萬人,其中礦工 8.81萬人。作為僅次于中國的世界第二采煤大國,美國煤礦安全生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平,近年來每百萬噸煤死亡率一直在0.03%以下。但是在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初期,美國每年有數(shù)千人死于煤礦事故。1907年,西弗吉尼亞州的一起煤礦事故,死亡人數(shù)達(dá) 362人,創(chuàng)美國歷史之最,美國開始重視煤礦安全生產(chǎn)問題。其實(shí)早在1891年美國國會通過了第一個管理礦山安全的法規(guī),隨后又制定了多部法律,安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。但美國煤礦安全管理早期的法律存在很多不足,1968年西弗吉尼亞州法明頓礦難68人遇難后,1969年頒布的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》才真正開始奠定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。該法規(guī)比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴(yán)格。適用于包括露天煤礦和井下煤礦在內(nèi)的所有煤礦,該法案創(chuàng)下很多先河,例如對舉報者的保護(hù)、檢查人員的陪同等等。
  
  盡管如此,在上世紀(jì)70年代早期,美國平均每天仍有1名礦工遇難,66位礦工受傷,為此美國國會1977年通過《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》加以強(qiáng)化治理力度,之后礦工死亡率逐年走低。近30年來,盡管《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》規(guī)定的一些懲罰措施已有所改變,但這部法案的基本框架沒有變,它確立了幾個基本原則:首先是安全檢查經(jīng);。每個礦井每年必須接受四次安全檢查,露天煤礦則必須接受兩次檢查,礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施,否則可能被罰款和判刑。其次是事故責(zé)任追究制。特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時,調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任,蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。再次是安全檢查“突襲制”。任何泄露安全檢查信息的人,將會受到 1000美元罰金或 6個月監(jiān)禁的處罰。復(fù)次是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制。檢查人員要對出具的報告承擔(dān)法律責(zé)任,同時礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者要確保自己的設(shè)備具有可靠的安全性,否則將會受到法律制裁。
  
  美國的煤礦安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為一個政府部門,具有很強(qiáng)的獨(dú)立性,在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年,美國在內(nèi)政部下設(shè)立礦業(yè)局,但調(diào)查人員缺乏執(zhí)法權(quán)力。1978年根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》改在聯(lián)邦勞工部新成立礦業(yè)安全與衛(wèi)生署(英文縮寫MSHA),以強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督安全生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故和進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的研究。其所屬的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室下設(shè)11個地區(qū)辦公室和45個礦場辦公室,這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系,也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系,各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故,當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查,而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。按MSHA的規(guī)定,任何礦山救護(hù)隊都不得建在距礦井2小時路程以外的地方。救人每進(jìn)展一步都要匯報,直至恢復(fù)生產(chǎn)或確認(rèn)遇難人員無生還希望。MSHA可組織調(diào)查組,礦主、受害方家屬、保險公司及投資銀行也可以組織調(diào)查,但調(diào)查報告的批復(fù)權(quán)在MSHA。根據(jù)事故受害人在事故中承擔(dān)的責(zé)任大小確定賠償數(shù)額,如果受害人是事故的主要責(zé)任者,一般是由保險公司支付賠償金,否則礦主還要賠償一部分。事故調(diào)查多元化和賠償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別,有利于各方相互監(jiān)督制約,能夠有效保證事故調(diào)查的客觀公正性。美國煤礦安全事故一般不追究政府的責(zé)任,因為政府不負(fù)責(zé)管理企業(yè),主要是追究礦主的責(zé)任。各級政府的職能部門只是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動包括生產(chǎn)安全全面負(fù)責(zé)。MSHA負(fù)責(zé)制定有關(guān)煤礦安全的規(guī)范,頒布有關(guān)的條例,實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。MSHA與企業(yè)簽訂安全合同書,煤礦企業(yè)按合同規(guī)定來組織生產(chǎn),管理安全,雙方按合同自覺遵守。對于違反合同的煤礦將被起訴至法院,由法院進(jìn)行判決。
  
  在有了健全的法律和監(jiān)管機(jī)制的情況下,2005年,美國實(shí)現(xiàn)了煤礦安全當(dāng)時的最佳紀(jì)錄,全年煤礦事故死亡人數(shù)共23人。然而,進(jìn)入21世紀(jì)以來,MSHA連續(xù)進(jìn)行裁員和經(jīng)費(fèi)削減。截止到2006年,對聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局煤礦安全執(zhí)法人員的裁員幅度高達(dá)9%,致使聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有完成 2006年對礦工總數(shù)達(dá)7500人的107處煤礦的安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察任務(wù)。這是 2006年和2007年連續(xù)2年多發(fā)嚴(yán)重礦難的一個重要原因。2006年,美國煤礦事故死亡人數(shù)高達(dá)47人,為1995年以來的最高紀(jì)錄;2007年,全國煤礦事故死亡人數(shù)仍高達(dá)33人,分別比2005年的死亡人數(shù)多104%和43.5%。近些年的幾起嚴(yán)重事故及創(chuàng)紀(jì)錄的死亡人數(shù)因其具有可避免性從而極大地震動了整個社會。
  
  為避免類似事故的再次發(fā)生,美國政府于2006年5月出臺了《2006年礦山改進(jìn)與新應(yīng)急反應(yīng)法》(MINERActof2006)。該法是對1977年的美國《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法》的第一份修正案。該法案提出,煤礦要進(jìn)一步增強(qiáng)礦山安全意識,強(qiáng)化礦職工思想觀念的轉(zhuǎn)變,從而帶動工作質(zhì)量的提高。并要求煤礦有針對性地制訂并適時更新依據(jù)本礦具體條件制定書面事故緊急預(yù)案,并提交給聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局進(jìn)行審批。從2006年7月到2007年年末,MSHA通過招聘,使煤礦安全監(jiān)察員總數(shù)凈增了172人,重新獲得了實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察的人力保證。新招聘的見習(xí)監(jiān)察員經(jīng)過18個月的培訓(xùn),就可以獲得獨(dú)立監(jiān)察、執(zhí)法的資格?梢哉f美國煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定,得益于監(jiān)管措施的加強(qiáng)。

來源:學(xué)習(xí)時報

 

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