《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》（下簡稱“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。

    煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場煤”與“計劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。

    10月30日，中國電力聯(lián)合會（下簡稱中電聯(lián)）發(fā)布的一份報告就指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導致全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風險；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風險。

    推進煤電等資源類產(chǎn)品價格改革已成業(yè)內(nèi)共識，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導，加強立法建設和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學發(fā)展。

    這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕，在此之前，國家發(fā)改委、國資委已經(jīng)開始了能源體制和價格改革的相關工作，但作為能源主管部門的國家能源局卻并未成為主導改革的主體。

    改革溯源

    中電聯(lián)在報告呼吁進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關系，引導用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。

    其中煤電聯(lián)動機制實際上早在2004年就已經(jīng)形成，當時國家全面放開電煤價格后，為理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務院批準，出臺了煤電價格聯(lián)動。

    2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次組織實施煤電價格聯(lián)動，將全國銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢。

    但后來這一聯(lián)動機制未能再繼續(xù)實施，在2007年，電煤價格持續(xù)上漲，且漲幅超過了煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定的5%，但為了減緩電價調(diào)整對CPI的影響，沒有實施煤電價格聯(lián)動政策。

    2008年以來，電煤價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度攀升的局面，國家分別于當年7月1日和8月20日兩次上調(diào)上網(wǎng)電價，但由于當時通脹壓力加大，銷售電價暫未調(diào)整，直到2009年才上調(diào)了銷售電價。

    但實際上，煤電價格聯(lián)動實施至今，仍然存在一些問題，以煤炭環(huán)節(jié)為例，中國煤炭價格沒有完全由市場形成，煤炭結構性矛盾突出，煤炭價格信息體系不健全。

   “發(fā)電環(huán)節(jié)，煤炭價格每年確定，波動幅度過大，煤電價格聯(lián)動機制沒能很好反映實際情況，發(fā)電企業(yè)難以接受30%的消化比例。”國網(wǎng)能源研究院的報告稱。

    而事實上，除了上述兩個環(huán)節(jié)之外，電力銷售環(huán)節(jié)，對銷售電價漲幅也沒有限制，未明確調(diào)整銷售電價結構的措施，在上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動時同步落實銷售電價聯(lián)動的壓力較大。

    這也意味著煤電價格聯(lián)動機制在某些條件下“失靈”，電力和煤炭行業(yè)都不滿意。除此之外，成品油價格機制和天然氣價格機制也面臨著輿論的壓力，國家發(fā)改委此前公開表態(tài)，正在研究成品油定價機制中的一些缺陷。

    改革方向

    曾經(jīng)有專家建議，中國目前的煤電價格聯(lián)動方案可以參照日本和美國經(jīng)驗。據(jù)了解，目前日本實行的是“燃料費調(diào)整制度”，對應于燃料費的變動，收費每三個月進行一次自動調(diào)整，每次調(diào)整以海關統(tǒng)計所公布的上一季度各種燃料進口價格3個月平均值為依據(jù)。

    而在美國，發(fā)電競價上網(wǎng)以前，上網(wǎng)電價與銷售電價均分為基價和燃料調(diào)整費用兩部分。

    一位長期研究美國能源的專家在接受本報采訪時表示，這個基價由聯(lián)邦政府核定，上網(wǎng)電價的燃料費用實行浮動，銷售電價的燃料調(diào)整費用與電廠燃料調(diào)整費用聯(lián)動。

    “發(fā)電競價上網(wǎng)后，煤等主要發(fā)電燃料價格的變動向上網(wǎng)電價的傳導主要依靠市場力量實現(xiàn)，銷售電價中設置燃料調(diào)整費，反映發(fā)電燃料價格的變動對電價的影響�！鄙鲜鰧＜冶硎尽�

    但在中國的能源供應中，以煤炭為例，在運輸環(huán)節(jié)，由于鐵路運力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運價之外的“灰色運費”，這在煤電行業(yè)幾乎就是一個眾人皆知的“潛規(guī)則”。

    “十二五”規(guī)劃建議中，就明確提出要加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

    “如果真的要理順煤電價格機制，應該在煤炭環(huán)節(jié)，建立電煤價格非正常波動干預機制，同時采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價，抑制電煤價格的不合理的大幅波動�！眹�網(wǎng)能源研究所的一位專家表示。

    不過能源領域普遍認為，應該通過減少政府對煤價的干預，適時對煤炭開征特別收益金、在煤炭行業(yè)實現(xiàn)政企分開，改革鐵路運力分配方式，建立全國統(tǒng)一的電煤交易市場，建立煤炭價格信息系統(tǒng)及指標體系等措施穩(wěn)定煤價。

    “這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門和行業(yè)，做起來并不容易�！鄙鲜鰧＜冶硎�。

    由于電價調(diào)整將不僅反映煤炭價格，而且還包含天然氣和核電燃料價格變化，除電煤價格之外，合理核定各種燃料價格、燃料熱值、發(fā)電燃料消耗水平，才能確定上網(wǎng)電價聯(lián)動標準。

   因此，國網(wǎng)能源研究院的專家認為，采用上網(wǎng)電價變動，銷售電價同步調(diào)整的方式，并且銷售電價聯(lián)動的應用范圍應擴大為隨核電、可再生能源上網(wǎng)電價聯(lián)動。

    “同時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的輸配電價標準應按照國際通行的輸配電價定價機制合理核定。”上述專家認為，不過截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價無法真實核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時日。

    上述專家進一步建議，電價應該參照機票價格設置“燃料附加費”，將用戶電價分為兩部分：正常電價與燃料附加費�！叭剂蟽r格的變動將直接地反映到附加費的變動。”上述專家最后表示。

來源：21世紀經(jīng)濟報道