11月9日—10日，全國(guó)煤炭工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)介紹了已編制完成的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初稿的相關(guān)內(nèi)容，并組織與會(huì)代表圍繞規(guī)劃涉及的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了討論，廣泛征求業(yè)內(nèi)意見(jiàn)。
　　
　　“規(guī)劃的編制，就是要回答‘十二五’期間煤礦干多少、在哪干、誰(shuí)來(lái)干、怎么干的問(wèn)題�！狈骄龑�(shí)表示。
　　
　　以需定供， 38億噸消費(fèi)量將基本滿足
　　
　　隨著近期各個(gè)行業(yè)節(jié)能減排壓力的加大，煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期來(lái)看結(jié)構(gòu)性過(guò)剩壓力的顯現(xiàn)，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出，業(yè)界一直比較關(guān)心即將到來(lái)的“十二五”煤炭產(chǎn)量目標(biāo)到底該如何科學(xué)劃定？即“干多少”的問(wèn)題究竟如何回答。
　　
　　對(duì)此，方君實(shí)表示，從煤炭市場(chǎng)需求量來(lái)看，規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)煤炭需求為38億噸。他分析指出，2015年，我國(guó)能源需求總量為38.8億到43.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為37.1億到42億噸。國(guó)家加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排力度，預(yù)期能源需求強(qiáng)度會(huì)有所下降；核電、水電和風(fēng)電等非化石能源發(fā)展加快，會(huì)適度壓低煤炭需求總量。另外，按照國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目標(biāo)，“十二五”必然強(qiáng)化節(jié)能減排措施，須將能源消費(fèi)總量控制在一定指標(biāo)內(nèi)。按照煤炭占一次能源消費(fèi)總量65%左右的目標(biāo)考慮，煤炭需求總量為38億噸，比2010年下降5個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　從煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)計(jì)2010年煤炭生產(chǎn)總量規(guī)�？蛇_(dá)32億噸，考慮“十二五”期間煤礦報(bào)廢、衰老、減產(chǎn)，整合淘汰落后小煤礦等因素，到2015年煤炭產(chǎn)量將減少到27.5億噸， “十一五”在建煤礦接轉(zhuǎn)“十二五”建設(shè)規(guī)模，有3億噸建成投產(chǎn)，再綜合考慮資源整合煤礦產(chǎn)量增加和“十二五”新開(kāi)工煤礦建成投產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)煤炭供需基本平衡。“若仍有不足，可考慮增加進(jìn)口量予以平衡。”方君實(shí)表示。
　　
　　西部成未來(lái)煤炭生產(chǎn)重心
　　
　　在介紹“十二五”期間煤炭生產(chǎn)布局調(diào)整情況時(shí)，方君實(shí)分“東、中、西”介紹了未來(lái)全國(guó)煤炭生產(chǎn)布局安排，并強(qiáng)調(diào)了“十二五”將實(shí)施“控制東部、穩(wěn)定中部、開(kāi)發(fā)西部”的基本戰(zhàn)略構(gòu)想。
　　
　　記者注意到，這種布局提法與2007年頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出的“煤炭調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)和自給區(qū)”的提法有所區(qū)別，特別是隸屬于西部的新疆、甘肅和青海等省份在“十一五”規(guī)劃中被列入煤炭自給區(qū)，被要求“適度開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源”。
　　
　　而按照方君實(shí)的介紹，此次劃分的西部區(qū)煤炭生產(chǎn)布局安排，“十二五”期間將大力開(kāi)發(fā)西部煤炭資源，并接續(xù)中東部成為新的煤炭生產(chǎn)調(diào)出任務(wù)。方君實(shí)表示，從改革開(kāi)放近30年的情況來(lái)看，西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量在全國(guó)煤炭生產(chǎn)中的比重由1980年的23%上升到2009年底的49%，上升26個(gè)百分點(diǎn)。而作為傳統(tǒng)調(diào)出區(qū)的中部產(chǎn)煤區(qū)煤炭產(chǎn)量卻已經(jīng)開(kāi)始下降。而且，在規(guī)劃初稿提出“十二五”期間煤礦投產(chǎn)的目標(biāo)下，分配給西部的新增產(chǎn)量占新增總產(chǎn)量的70%以上。
　　
　　“西部地區(qū)煤層埋藏淺，開(kāi)采條件簡(jiǎn)單，特別是隨著大型運(yùn)煤通道的相繼建成，運(yùn)煤能力將大幅提高，適宜擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)煤量。未來(lái)全國(guó)煤炭生產(chǎn)的重心將加速向西部轉(zhuǎn)移�！�
　　
　　方君實(shí)表示，但也應(yīng)充分考慮西部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏等因素，實(shí)現(xiàn)“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”。
　　
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)以建大企業(yè)為核心
　　
　　方君實(shí)指出，煤炭工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，具體實(shí)施則以建立大型企業(yè)集團(tuán)為核心任務(wù)。
　　
　　按照規(guī)劃初稿，到2015年，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量65%以上，承擔(dān)起穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、保障煤炭供應(yīng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)。“從目前來(lái)看，神華集團(tuán)、中煤能源、山西焦煤和同煤集團(tuán)前四家產(chǎn)量加起來(lái)僅占總產(chǎn)量21%，像這樣的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)未來(lái)還須進(jìn)一步增多，以滿足產(chǎn)業(yè)集中度的要求�！狈骄龑�(shí)表示。
　　
　　記者注意到，規(guī)劃初稿中，還首次將煤炭洗選、發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)列為重要話題進(jìn)行闡述，并針對(duì)目前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工的發(fā)展現(xiàn)狀，提出針對(duì)傳統(tǒng)煤化工要“調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展”，以及新型煤化工要“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展，在環(huán)境容量不足地區(qū)禁止發(fā)展”的規(guī)劃要求。
　　
　　“‘十二五’時(shí)期是煤炭由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，規(guī)劃制定的目的是要保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，提高安全生產(chǎn)水平，提高礦工生活水平，全面促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”方君實(shí)最后強(qiáng)調(diào)。據(jù)悉，下一步國(guó)家還將規(guī)劃初稿征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，之后再征求各�。▍^(qū)、市）人民政府、發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)