國家發(fā)改委副主任解振華在24日開幕的2010中國綠色產業(yè)和綠色經濟高科技國際博覽會(以下簡稱綠博會)上透露，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕，特別是進入今年下半年以來，一些地方為完成節(jié)能任務甚至采取拉閘限電等非正常手段。

　　解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機制，更多地采用市場機制和經濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。這意味著，下一個五年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望迎來一輪躍升期。

　　據(jù)機構測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標所需資本投入約3.4萬億元�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾�24日在綠博會上發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領域的技術正在加速產業(yè)化，綠色經濟蘊藏巨大商機。

　　進展

　　“十一五”節(jié)能目標有望實現(xiàn)

　　中國政府在《“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。距2010年底目前僅剩一個多月的時間，預定的“十一五”節(jié)能目標能夠完成嗎？解振華24日在綠博會高峰論壇上表示，據(jù)初步估算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降了3%左右�！笆�一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，減排目標已經提前完成。

　　國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委此前公布的前三季度各省區(qū)市單位G D P能耗情況也顯示，除西藏數(shù)據(jù)暫缺外，前三季度有26個省份單位G D P能耗同比回落，比上半年增加了3個。其中吉林省降幅最大，達到5.3%。與上半年相比，隨著國家節(jié)能減排政策力度的強化，目前多數(shù)省份能耗情況有所改善。貴州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位，分別同比下降4 .39%和4 .31%。但也有青海、新疆、寧夏和廣西等四省區(qū)能耗情況不降反升，升幅分別為2.33%、1.55%、0.89%和0.44%。

　　分行業(yè)看，前三季度，鋼鐵、有色、化工、非金屬、石油加工以及電力等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1 .5個百分點，比上半年回落2 .4個百分點。分析人士指出 ， 前 三 季 度 工 業(yè) 節(jié) 能 局 面 的 扭轉，為全年節(jié)能降耗目標的完成打下良好基礎，但一些地方采取了拉閘限電等極端措施去節(jié)能減排，違背了政策的初衷，且造成了很不好的社會影響。

　　“ 既 然 政 府 現(xiàn) 在 連 限 電 都 敢做，完成‘十一五’節(jié)能減排目標應該說還是很有可能的。不過，如果只是為了完成節(jié)能減排目標而去節(jié)能減排，意義也不是很大，節(jié)能減排應立足長遠�！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

　　林伯強認為，拉閘限電對中國經濟是不利的：一方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)產能遭到壓縮，容易推高工業(yè)品價格；另一方面，高耗能企業(yè)很可能會采用其他替代能源，或者干脆自己發(fā)電。

　　眼下正在多個省市蔓延的“柴油荒”就是拉閘限電所帶來的負面作用。受“突擊式拉閘限電”影響，有些企業(yè)為保證生產的正常運行，不惜重金購買柴油發(fā)電機保障運轉，這導致柴油的需求大幅上升，造成柴油緊缺的局面。

　　23日，國務院辦公廳緊急下發(fā)通知說，少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標，仍在采取限制企業(yè)正常生產特別是居民生活用電合理需求、強制性停止火電機組發(fā)電等錯誤做法，干擾了正常的生產生活秩序和電網安全穩(wěn)定運行，在社會上造成了嚴重的不良影響，必須立即糾正。

　　目標

　　“十二五”建立節(jié)能減排長效機制

　　盡管“十一五”節(jié)能減排目標有望如期完成，但“臨時抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標本兼治的、更為長遠的節(jié)能減排機制勢在必行。

　　中國政府承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會主義市場經濟要求的節(jié)能減排長效機制。

　　具體來看，一要依法節(jié)能，堅決制止各種浪費能源資源的行為；二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節(jié)能減排和應對氣候變化的各項目標任務；三要加快結構調整，實行固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評估審查；四要加大技術推廣力度；五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產等資源類產品價格關系；六要引導綠色消費。

　　在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，解振華亦表示，目前有關部門正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅�！笆�二五”期間有望開征環(huán)保稅，將更多地采用市場機制和經濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。

　　解振華說，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，以確保實現(xiàn)碳強度到2020年降低40%至45%的目標。這些指標確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學、合理。

　　目前，我國已經在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應對氣候變化進程的加快，預計采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化。

　　林伯強認為，“十二五”期間，除了多用市場化手段推進節(jié)能減排外，考慮到中國國情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產能，次重要的是提高行業(yè)準入標準。

　　國務院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標與加快轉變發(fā)展方式、切實推進結構調整有機結合起來，充分利用資源環(huán)境約束性增強的倒逼機制，堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，特別是控制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展和擴張。

　　“關停和淘汰落后產能是一個推進節(jié)能減排的很好辦法，順便還可以解決產能過剩的問題。不過，由于種種原因，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好。”林伯強說。

　　影響

　　帶動綠色技術產業(yè)全面提速

　　分析人士認為，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的躍升和中國綠色技術產業(yè)化的全面提速。

　　商務部副部長蔣耀平在綠博會上表示，中國的綠色經濟雖然起步較晚，但有良好的產業(yè)基礎和巨大的市場，具有強勁的發(fā)展勢頭。中國正處在轉變經濟發(fā)展方式和調整產業(yè)結構的關鍵時期，綠色經濟有著廣闊的發(fā)展前景，蘊藏巨大商機。

　　據(jù)長城證券測算，“十二五”期間，技術減排的成本將會更高，每噸二氧化碳當量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術所占的減排份額也從20%升至40%。若達到20%的中性節(jié)能目標，所需資本投入約3.4萬億人民幣。

　　國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國年均能源消費增長約10%，支撐了年均9 .8%的經濟增長，而“十一五”前四年，我國年均能源消費的增長在6.8%左右，支撐了10%的經濟增長。

　　在綠博會現(xiàn)場，一輛模型車駛入標有“E T C”的車道，車道前面的護欄在車輛接觸到的瞬間抬起，車輛完全不用減速停車，就已經完成了交費 手 續(xù) 。 這 就 是 電 子 不 停 車 收 費(ET C)。

　　據(jù)介紹，每條E T C車道的通行能力相當于4條以上人工收費車道，單車使用E T C方式相對于人工收費方式可以減少油耗0 .03升，每條E T C車道與人工收費車道相比，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%、碳氫化合物約70%。目前全國已經建設ET C車道1300余條，擁有近百萬用戶。

　　北京市交通委科技處處長王剛告訴《經濟參考報》記者，除了E T C外，綠色智能交通體系還包括實時采集車輛信息的動態(tài)交通誘導、太陽能和節(jié)能燈具、快速公交系統(tǒng)、高速公路低路基建設技術、溫拌瀝青混合料筑路應用、廢舊輪胎筑路技術應用等，這些技術都有效地疏導了交通，降低了車輛燃油消耗和城市能耗。

　　“在沙盤模型中展示的綠色交通技術和方案，來自國內不同的企業(yè)，目前都已經產業(yè)化了，并已經在北京市很多地方應用，未來還將繼續(xù)加大推廣使用的范圍�！蓖鮿傉f。

　　在中國華能集團展區(qū)，煤電循環(huán)經濟技術應用引來很多關注：煤炭產出后不落地，從露天礦通過3 .7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒；采煤過程中產生的疏干水由管道輸入電廠用于循環(huán)冷卻補給水，電廠不設另外的生產水源地；發(fā)電產生的灰渣不落地，由皮帶直接返排，回填露天礦采空區(qū)。

　　工作人員告訴《經濟參考報》記者，這是國內第一家煤電聯(lián)營試點，三期工程已經于今年投產。未來，降低能耗，提高能源轉換效率，以及風電、水電、太陽能電技術的開發(fā)應用將得到更多重視和更快發(fā)展。

來源：經濟參考報