國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，煉油乙烯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮。隨著拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略和《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施，石化行業(yè)率先企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)2011年我國(guó)將形成20個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油和11個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。“十二五”我國(guó)煉油乙烯產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的形勢(shì)？發(fā)展思路怎樣？應(yīng)采取哪些措施？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就上述問(wèn)題專訪了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(簡(jiǎn)稱中咨公司)石化輕紡發(fā)展部副主任李勝輝。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待“十二五”煉油乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)？

　　李勝輝：“十二五”煉油乙烯既面臨有利條件，也面臨不利條件。從有利條件看，一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為有利。隨著國(guó)家實(shí)施一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”措施，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)向好，預(yù)計(jì)“十二五”將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，GDP年均增長(zhǎng)8.5%—9.5%，這為石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。2020年前我國(guó)仍將處于工業(yè)化中期和經(jīng)濟(jì)起飛階段，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，將帶動(dòng)我國(guó)石化工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

　　二是石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)成品油需求增速明顯加快。2009年，我國(guó)成品油(包括汽油、煤油、柴油)表觀消費(fèi)量為2.13億噸，產(chǎn)量為2.28億噸，全國(guó)成品油供需基本平衡。2009年—2015年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)汽油、煤油和柴油消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為6.1%，2015年我國(guó)成品油需求量將達(dá)到3.06億噸。

　　由于乙烯原料長(zhǎng)期不足，我國(guó)部分有機(jī)原料、合成材料及單體、工程塑料、特種化工新材料及部分新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品仍然保持一定進(jìn)口，自給率不高。2009年我國(guó)乙烯表觀消費(fèi)量達(dá)1165.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.1%；乙烯當(dāng)量消費(fèi)量為2655萬(wàn)噸，自給率約為40%。此外，合成樹(shù)脂表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)19.2%，合成纖維聚合物增長(zhǎng)16.6%。2015年前，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，石化產(chǎn)品需求將保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)乙烯當(dāng)量需求量將達(dá)到3100萬(wàn)噸，合成樹(shù)脂需求量將達(dá)到5650萬(wàn)噸、合成橡膠達(dá)到405萬(wàn)噸、合纖原料及聚酯達(dá)到6400萬(wàn)噸、三苯需求量達(dá)到2660萬(wàn)噸，增長(zhǎng)速度均將高于5%。未來(lái)幾年，隨著多套新建乙烯及下游配套裝置陸續(xù)投產(chǎn)，以及甲醇制烯烴及聚合物等項(xiàng)目投產(chǎn)，2015年我國(guó)石化產(chǎn)品自給率將會(huì)進(jìn)一步提高。

　　從不利條件看，一是資源環(huán)境條件制約更加突出。近年來(lái)我國(guó)工業(yè)廢氣及廢水污染物排放量雖然有所控制，但仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。淡水環(huán)境和海洋環(huán)境是吸納和消化污染物的主要載體，我國(guó)污染程度輕的淡水環(huán)境和海水環(huán)境已經(jīng)較少。七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水系總體水質(zhì)良好，淮河水系屬輕度污染，松花江、黃河水系屬中度污染，海河、遼河水系屬重度污染；四大海區(qū)中，南海、黃海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)為輕度污染，東海近岸海域水質(zhì)為中度污染。今后石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求，減少主要污染物排放總量，滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求。

　　二是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力加大。我國(guó)政府決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。石化工業(yè)是二氧化碳排放大戶之一。這將要求石化工業(yè)必須更加重視環(huán)境保護(hù)、資源能源高效利用、提高產(chǎn)品質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展等，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展之路，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何確立“十二五”煉油乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路？

　　李勝輝：基本思路：以有效滿足國(guó)內(nèi)油品需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化煉化布局及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)家能源安全；新增煉化生產(chǎn)能力優(yōu)先依托條件較好的現(xiàn)有大中型企業(yè)改擴(kuò)建，應(yīng)具備國(guó)際一流技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；沿海地區(qū)新布點(diǎn)項(xiàng)目或部分老基地應(yīng)根據(jù)較好的資源、市場(chǎng)、發(fā)展空間、環(huán)境容量和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，發(fā)展成為3000萬(wàn)噸煉油、200萬(wàn)噸乙烯煉化一體化大型基地；注重環(huán)境保護(hù)，大力淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　總體原則：一是優(yōu)先支持有條件的現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能改造，嚴(yán)格控制新布點(diǎn)。優(yōu)先在現(xiàn)有老基地中選擇、依托建設(shè)條件好的裝置或企業(yè)，提前開(kāi)展前期工作，實(shí)施一體化、規(guī)�；�改擴(kuò)建，快速做強(qiáng)做大。

　　二是大型石化基地以沿海地區(qū)布局為主。相比于內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)在環(huán)境承載能力、水資源、原油接卸條件等方面明顯占優(yōu)，可選擇適宜的區(qū)域，集聚式發(fā)展大型石化基地。

　　三是結(jié)合原油資源來(lái)源，靠近消費(fèi)集中地區(qū)布局。盡管世界上在資源產(chǎn)地和產(chǎn)品消費(fèi)地建設(shè)石化項(xiàng)目均有成功先例，但我國(guó)未來(lái)新增原油需求將主要依靠進(jìn)口解決，而產(chǎn)品集中消費(fèi)地已經(jīng)形成，所以應(yīng)盡量靠近消費(fèi)地布局，同時(shí)兼顧內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

　　四是積極支持利用境外資源加工項(xiàng)目。中外合資設(shè)立煉化企業(yè)由外方提供的原油以及我國(guó)企業(yè)在海外獲得的權(quán)益油均有較高的保障程度，優(yōu)先加以利用有利于多引進(jìn)國(guó)外資源。

　　五是嚴(yán)格控制在產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)和未完成小煉油關(guān)停并轉(zhuǎn)地區(qū)新布點(diǎn)重大石化項(xiàng)目。由于歷史原因造成煉油能力嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)以及小煉油問(wèn)題突出的地區(qū)，應(yīng)抓住“十二五”石化項(xiàng)目規(guī)劃布局的有利時(shí)機(jī)，上大關(guān)小，等量替代，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：具體來(lái)講，應(yīng)主要采取哪些措施？

　　李勝輝：一是以大型石化基地建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局�！笆�二五”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以沿海地區(qū)建設(shè)3個(gè)到5個(gè)3000萬(wàn)噸—4000萬(wàn)噸煉油、200萬(wàn)噸乙烯大型石化基地為目標(biāo)，內(nèi)地石化基地也要在千萬(wàn)噸煉油規(guī)模以上，大幅提高石化產(chǎn)業(yè)集中度，使我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化完善。

　　二是堅(jiān)決遏制小煉油廠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前對(duì)燃料油征收消費(fèi)稅的政策已經(jīng)對(duì)小煉油廠的生存產(chǎn)生極大壓力，“十二五”應(yīng)保持這種遏制態(tài)勢(shì)，同時(shí)執(zhí)行上大關(guān)小、等量替代、轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，使該問(wèn)題徹底得到扭轉(zhuǎn)。

　　三是加強(qiáng)對(duì)非石腦油制烯烴的準(zhǔn)入管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，甲醇制烯烴(MTO)、催化熱裂解(CPP)、輕烴裂解等非石腦油路線制低碳烯烴技術(shù)取得突破性進(jìn)展，為擴(kuò)大乙烯、丙烯來(lái)源，增產(chǎn)低碳烯烴提供了可能。為促進(jìn)乙烯行業(yè)的健康發(fā)展，將非石腦油路線制烯烴項(xiàng)目納入核準(zhǔn)目錄以及乙烯工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，急需在“十二五”得到解決。

　　四是大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提高裝備國(guó)產(chǎn)化率。煉油技術(shù)要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，擁有建設(shè)清潔燃料型千萬(wàn)噸級(jí)煉廠和化工型大型煉廠的成套技術(shù)；石化技術(shù)要總體達(dá)到國(guó)際水平，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，擁有建設(shè)大型乙烯及下游主要裝置的成套技術(shù)。

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