在去年4萬億投資和10萬億信貸的刺激下，各地鉚足勁上項目。但也有一些地方政府動手太晚，出現(xiàn)“項目荒”，加上此前一些案例，給地方政府留下的所謂“經(jīng)驗”是，只要進入國家規(guī)劃，即使受到產(chǎn)業(yè)政策限制也同樣可以繼續(xù)推進。因此，新一輪五年規(guī)劃前，地方政府更多地把上項目的希望寄托在了國家規(guī)劃這一班車上。

　　同時，地方政府希望未來五年能在中央“調(diào)結(jié)構(gòu)”時盡早確立自己新產(chǎn)業(yè)的方向和規(guī)模，以增大未來財權(quán)、話語權(quán)。在“地方報項目，中央砍一刀”的機制未有根本改變的情況下，地方“十二五”規(guī)劃“以項目論英雄”熱潮再顯盲目。

　　有專家分析，中西部存在發(fā)展不足問題，因此爭搶項目有其必然之理。然而“項目崇拜”如大規(guī)模發(fā)生，則有可能破壞國家“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總部署，并有可能影響民生項目的實施。

　　受訪專家表示，為保證經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實處，以政績考核機制與財稅體制完善根治“項目英雄論”必不可少。

　　“項目崇拜”觸目皆是

　　收官之年的項目搶跑大幕早已拉開。

　　目前各地項目儲備中，主流仍是按照科學(xué)發(fā)展要求，圍繞轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)而定。如多個地區(qū)在項目庫建設(shè)上要求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)自身發(fā)展需要，在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目開發(fā)的同時，更加注重對民生工程項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、自主創(chuàng)新項目、節(jié)能環(huán)保項目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展項目的謀劃開發(fā)，以有效應(yīng)對后危機時代經(jīng)濟形勢變化，全面促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

　　但是，一些地區(qū)也出現(xiàn)不良傾向：一切工作圍繞項目轉(zhuǎn)，有些地方甚至達到了“項目崇拜”的地步。

　　在北方某省，專門召開了推動“十二五”重大項目建設(shè)工作會議。此舉被認為是應(yīng)對兄弟省市激烈競爭和解決項目建設(shè)中突出問題的需要。

　　有關(guān)負責(zé)人在論及項目建設(shè)重要性時表示，抓項目就是抓科學(xué)發(fā)展，抓項目就是抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓項目就是抓保增長、惠民生，抓項目就是抓備后勁、管長遠；推進項目建設(shè)的積極性要有新提高，強化機遇意識、效率意識、實干意識，多上項目、上大項目、上好項目；抓好項目建設(shè)的辦法措施要有新加強，堅持領(lǐng)導(dǎo)推動、內(nèi)外聯(lián)動、重點帶動、政策驅(qū)動、環(huán)境促動，切實把項目建設(shè)提高到新水平。

　　有專家分析，這樣的表態(tài)幾乎將“上項目”代替了一切，有偏離科學(xué)發(fā)展之虞。

　　落實到具體層面，某省的“上項目”舉措中主要是“多”和“韌”兩大要訣。一是儲備項目，注重突出一個“多”字。該省要求年底前，省級項目庫的重點項目數(shù)量要達到10000個以上，各設(shè)區(qū)市要達到1000個以上，各縣(市、區(qū))要達到500個以上。特別強調(diào)要謀劃儲備一批投資超50億元、超100億元的重大項目。

　　二是爭取項目，注重突出一個“韌”字。要求抓住國家制定“十二五”規(guī)劃、有關(guān)部委制定“十二五”專項規(guī)劃的有利時機，篩選一批重大項目，積極與國家部委匯報溝通，狠抓項目的申報與銜接，爭分奪秒、多跑快跑，鍥而不舍、一盯到底，最大限度地爭取項目資金支持。

　　在南方某地級市，該市在建立“十二五”規(guī)劃重大項目庫時要求，要確保全市重大項目庫中投資過5000萬元的項目達到1500個，總投資突破4000億元。

　　對待項目，該市提出“需求就是政策”的理念，要求對重點項目實行特事特辦，建立“綠色通道”，推行一條龍服務(wù)、一站式辦公、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制和服務(wù)承諾制等制度。

　　這個地級市負責(zé)人表示：“有項目才會有變化，好在項目、壞在項目，成在項目、敗在項目，興在項目、衰在項目。”甚至“要以項目建設(shè)論英雄，以項目成效論政績，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干，一切服從服務(wù)于項目建設(shè)”。

　　某縣對于項目建設(shè)更是明確要求，“凡項目建設(shè)涉及到的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)報批、金融服務(wù)、征地拆遷、供水、供電、運輸?shù)仁马棧�有關(guān)部門都要開綠燈、給方便，不得刁難阻撓。”

　　中西部“發(fā)展還是硬道理”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，地方的“十二五”規(guī)劃，很重要的一項內(nèi)容就是立項目。地方對項目的渴求不是今年所特有的，只是現(xiàn)在表現(xiàn)得更加突出。

　　面對4萬億投資，中部某省官員曾對《瞭望》新聞周刊記者表達了慶幸，“我們以前沒有能力上、不敢上的大項目，在4萬億投資的主導(dǎo)下都得以啟動了。得益于我們提早就謀劃了幾百個重大項目�！�

　　馮飛認為，目前各地掀起項目熱潮，也有防止錯過類似于4萬億投資機會之意。

　　在此情形下，中央的五年規(guī)劃往往滿足不了地方的需求。國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議敲定了國家煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)：到2015年將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)；全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處。

　　但在地方的規(guī)劃里，總數(shù)已遠高于這一目標(biāo)。

　　中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉認為，地方規(guī)劃與國家規(guī)劃往往脫節(jié)，各資源大省之所以爭相組建大型煤炭企業(yè)集團，目的是把資源優(yōu)勢快速變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　國家發(fā)展和改革委員會投資研究所所長助理、研究員汪文祥也表示，對于中西部地區(qū)，目前推行的主要還是加快發(fā)展的思路。在他看來，對于西部地區(qū)來說，“發(fā)展還是硬道理”。

　　汪文祥認為，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需要更大，相對來說中西部地區(qū)的重大項目就會多一些。他進一步分析指出，西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的推進以及加快發(fā)展的重點區(qū)域規(guī)劃的實施，“十二五”時期肯定會加大力度。而地方也有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展的愿望。

　　在一些地方，熱衷于項目還緣于自身曾經(jīng)的“教訓(xùn)”。

　　北方某市以前部分重大項目因為沒有納入國家規(guī)劃，使其在上項目過程中費盡周折，用了5年時間才完成了核準審批。相反，該市的百萬噸紙漿、3萬噸海綿鈦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項目，因其千方百計使之全部納入國家間地區(qū)合作規(guī)劃，得以順利推進實施。

　　該市最后總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)是：即便在一些國家控制領(lǐng)域，只要能夠納入規(guī)劃，就可以上，有希望上。如該市的百萬噸電解鋁，雖然受國家產(chǎn)業(yè)政策控制，但因為納入了國家間地區(qū)合作規(guī)劃，所以，該市現(xiàn)在仍舊可以繼續(xù)推進。

　　會否危及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略？

　　多位專家在接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析，各地方爭搶項目一哄而起，有可能削弱中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力，增大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。而中央欲實現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，一些體制機制方面的調(diào)整必不可少。

　　一是項目審批體制有待理順。馮飛表示，目前中央在項目審批上，缺少分類指導(dǎo)，仍然是“普遍按比例砍一刀”，因而地方傾向于多報項目，做大分母，甚至連地方自己也知道批不了的項目也一并申報。

　　“如果中央砍掉30%，假如只報10個項目，剩下的就只有7個，但是如果報20個項目，可能就會有16個，至少也遠遠多于7個”，馮飛說，地方政府因而報項目“寧多勿少”。

　　二是政績考核的“短期化”使地方政府容易產(chǎn)生項目依賴。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖此前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，現(xiàn)有的干部任期制度、考核制度，容易使地方不計成本、忽視效益、盲目上項目，過于強調(diào)現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長速度。

　　對地方主政官員而言，要在平均3年的任期內(nèi)出成績，尤其是要出大成績，重大項目是重要“法寶”。

　　三是財政壓力重，重大項目成抓手，給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難題。地方政府事多錢少，開支空缺大，而重大項目則是充實地方財政收入的重要抓手。一來有中央的專項資金，二來項目增收見效快。

　　也因為此，地方政府選擇項目也是“寧肥勿瘦”。烏日圖表示，我國重化工發(fā)展過快，就與市場機制不健全，資源類產(chǎn)品價格改革不到位以及財稅體制不完善等密切相關(guān)。

　　受訪專家分析，如果現(xiàn)有政績考核機制和財稅體制未有重大改變，經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠戰(zhàn)略有可能在地方的項目沖動下被大大削弱。

　　馮飛認為，“十二五”期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新問題、民生問題等都是中央關(guān)注的重點。如果地方經(jīng)濟發(fā)展還是完全靠大規(guī)模的投資，并且只關(guān)注經(jīng)濟增長而忽略其他的方面，這與中央的主基調(diào)是不一致的。

　　因此，研究者認為，項目投資應(yīng)考慮地方不同發(fā)展階段，以差別審批實現(xiàn)政策傾斜。

　　比如，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，有計劃地向中西部地區(qū)傾斜。汪文祥就認為，全國經(jīng)濟發(fā)展的差距比較大，各地的重大項目布局也不會一刀切。對于中西部地區(qū)，重大項目投資拉動仍舊是帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中西部地區(qū)還處于以投資拉動為主的階段，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就要求東部地區(qū)要走在前面。東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面需要加大力度。

　　同時，在政績考核上，也應(yīng)當(dāng)實行差異化考核。如果在不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)也同樣按經(jīng)濟增長指標(biāo)等進行考核，地方盲目的背后可能帶來生態(tài)的災(zāi)難。

　　馮飛還建議，項目的儲備應(yīng)當(dāng)放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力點放在創(chuàng)新能力上�！斑@比過去單純追求重大化工項目有意義得多。但要防止打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號申報項目，穿新鞋走老路�！�

來源：《瞭望》新聞周刊