去年10月至今年春天，我國南方的武漢、重慶等部分城市發(fā)生過嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)緊張局面。這一場席卷全國的 “氣荒”，使人們心有余悸。這兩天，又一輪寒潮席卷全國各地，天然氣再度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，今年冬季會(huì)否重演 “氣荒”？

　　西氣東輸管道滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

　　“氣荒”是否會(huì)再次上演，首先得看看天然氣的供應(yīng)和需求。

　　在供給方面，今年天然氣的供氣量有所增加。普光氣田的建成投產(chǎn)和LNG增加進(jìn)口，都在一定程度上緩解了天然氣供應(yīng)的缺口。西氣東輸二線今年的供氣計(jì)劃為60億立方米，由于技術(shù)、地質(zhì)和價(jià)格等因素的影響，中亞管道年輸氣能力目前已提高至90億立方米。此外，為防止 “氣荒”的再度出現(xiàn)，一直以來，國家在儲(chǔ)氣站建設(shè)、天然氣開采和進(jìn)口方面做了很多工作。

　　天然氣的需求情況又如何呢？隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展，對天然氣的需求處在一個(gè)旺盛時(shí)期。同時(shí)， “十一五”節(jié)能減排的壓力和煤炭價(jià)格的高漲，使得一些原先使用煤炭的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用天然氣，一定程度上刺激了天然氣需求量的增加。同時(shí)，工業(yè)用氣規(guī)模擴(kuò)大，特別是以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬，以及一些城市的燃?xì)馄髽I(yè)對新用戶盲目過度開發(fā)，都導(dǎo)致了需求量的增加。

　　目前，我國天然氣的最大供應(yīng)氣源——西氣東輸管道已是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在一般情況下，冬季會(huì)比夏季的用氣量多出3倍以上，如果在夏季供應(yīng)量就已達(dá)到平衡而且管道也滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的話，在冬季需求大幅度增加的時(shí)候，供需矛盾就會(huì)突顯。專業(yè)人士分析，我國天然氣產(chǎn)量今年預(yù)計(jì)為890億立方米，而需求已增至1000億立方米以上，供需缺口110億立方米左右。

　　也就是說，盡管天然氣供應(yīng)量有所增加，但由于增加幅度有限，無法從根本上滿足快速增長的需求，供需緊張的矛盾依然存在。中石油規(guī)劃總院管道所副所長楊建紅在日前召開的2010中國石油市場年會(huì)上表示，由于地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)相對滯后，無法滿足調(diào)峰需要，中部和西南地區(qū)的氣荒至少在兩年內(nèi)仍難以避免。

　　價(jià)格調(diào)整還沒有到位

　　一些專家認(rèn)為，供需只是一種表現(xiàn)形式，造成供氣量不足的根本，是目前天然氣的定價(jià)和供氣企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本有距離。

　　不妨來算一筆賬，西氣東輸二線的主氣源來自中亞的土庫曼斯坦，從中亞管道到達(dá)霍爾果斯的入境價(jià)為2.2元-2.6元/立方米；西氣東輸二線管道到珠三角的運(yùn)費(fèi)大約為1.5元/立方米，因此終端用戶的消費(fèi)價(jià)格應(yīng)該在4元/立方米左右，但當(dāng)?shù)孛苛⒎矫椎奶烊粴怃N售價(jià)格僅2.5元左右。西氣東輸二線的天然氣入境價(jià)加上管輸費(fèi)，中國石油實(shí)際上是在承擔(dān)著虧損壓力實(shí)現(xiàn)供氣。在已經(jīng)虧損的情況下，中國石油公司即使想大幅增加天然氣的供應(yīng)，也 “心有余而力不足”。

　　此外，由于高含硫等原因，川氣東送天然氣成本也遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他陸上天然氣的成本。

　　專家指出，如果價(jià)格能進(jìn)一步提高，有利于提高天然氣供氣商的積極性，但提高價(jià)格也要考慮用戶的接受程度。

　　今年5月，國家發(fā)展改革委調(diào)整國內(nèi)陸上天然氣價(jià)格，一方面想增加供氣商的供氣量，另一方面為了通過價(jià)格信號，提前對用戶結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以便緩解今冬明春的供氣緊張。 5月31日，國家發(fā)改委發(fā)出通知調(diào)整全國陸上天然氣價(jià)格，平均提高幅度0.23元/立方米。7月又發(fā)文對天然氣價(jià)格調(diào)整進(jìn)行了補(bǔ)充，并巧妙調(diào)整了川氣東送的天然氣價(jià)格。價(jià)格政策出臺(tái)以來，陸上天然氣企業(yè)積極推動(dòng)價(jià)格到位，相關(guān)燃?xì)獠患s而同 “搭車”提高銷售價(jià)格。這個(gè)時(shí)機(jī)適當(dāng)提高陸上天然氣價(jià)格，對優(yōu)化天然氣需求結(jié)構(gòu)、預(yù)防今冬明春發(fā)生嚴(yán)重的“氣荒”，將產(chǎn)生積極作用。

　　但是，價(jià)格的調(diào)整還沒到位。雖歷經(jīng)多次改革，但目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍然比較混亂：不同氣源的價(jià)格不一樣、同一氣源的不同用戶價(jià)格不一樣；同國內(nèi)其他能源價(jià)格相比，天然氣價(jià)格偏低；同國外天然氣價(jià)格相比，國內(nèi)天然氣價(jià)格也偏低。

　　如何改革天然氣價(jià)格形式機(jī)制？相對某些 “富氣國”來講，我們國家可以說是 “貧氣國”，不僅資源量少，而且因?yàn)楹�硫氣田較多，開發(fā)成本較高。在這種情況下，一些專家提出了建議，我們應(yīng)多渠道地引進(jìn)進(jìn)口氣。為了更多地引進(jìn)外來天然氣，進(jìn)口氣的價(jià)格就應(yīng)該適度調(diào)高到一個(gè)合理水平，打破目前進(jìn)口氣價(jià)“倒掛”局面，激發(fā)供氣商的積極性。具體來說，有必要將國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣與替代能源價(jià)格 “掛鉤”的方式相區(qū)別：國產(chǎn)氣價(jià)格應(yīng)更多與煤炭價(jià)格 “掛鉤”，進(jìn)口氣價(jià)格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價(jià)格 “掛鉤”。

　　政府企業(yè)還需聯(lián)手給力

　　如何緩解 “氣荒”壓力？有報(bào)道稱，鑒于目前天然氣的緊缺情況，國內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)商——中石油，將于近期開始動(dòng)用儲(chǔ)氣庫進(jìn)行氣量調(diào)劑。盡管如此，天然氣的需求是一種剛性需求，并不是單單依靠生產(chǎn)商提高供給就可以輕松解決的問題，必須在天然氣生產(chǎn)商和政府的共同聯(lián)手作用下，才能使 “氣荒”在一定程度上得以緩解。

　　首先，推動(dòng)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)。歐美等國家應(yīng)對 “氣荒”最主要的措施是建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。美國目前地下儲(chǔ)氣庫有近400座，工作氣量約1100億立方米，占天然氣消費(fèi)量的16%左右。面對國內(nèi)快速的增長需求，我國目前已經(jīng)開始了天然氣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。據(jù)了解，中石油等上游供氣企業(yè)都制定了一些應(yīng)急規(guī)劃，下游各燃?xì)馄髽I(yè)也開始著手建設(shè)能滿足一座城市幾天用氣量的小型液化天然氣儲(chǔ)備站等。在日前舉行的亞洲液化天然氣論壇上，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬就表示，未來幾年內(nèi)，我國許多地區(qū)都將建成自己的天然氣儲(chǔ)氣庫。

　　其次，加快煤層氣開發(fā)利用步伐。煤層氣是一種高效、潔凈的能源，主要成分為甲烷，其熱值與天然氣相當(dāng)，可以與天然氣混輸混用，而且燃燒后很潔凈，幾乎不產(chǎn)生任何廢氣，是比較好的工業(yè)、化工、發(fā)電和居民生活燃料。全國煤層氣開發(fā)利用 “十二五”規(guī)劃已于今年5月正式啟動(dòng)，通過CNG、 LNG等多種形式，煤層氣將參與到今年冬天的供氣當(dāng)中去。

　　“開源”還需 “節(jié)流”。去年我國發(fā)生 “氣荒”的一個(gè)重要原因是天然氣用戶的過度開發(fā)。仔細(xì)分析，去年“氣荒”主要發(fā)生在中國石油和中國海油的供氣范圍內(nèi)，而中國石化、中聯(lián)煤的供氣范圍沒有發(fā)生 “氣荒”，這主要得益于可中斷用戶。中國石化的天然氣用戶中很大一部分是煉廠，這些煉廠到了冬季之后逐漸減少天然氣消耗，改用其他燃料，夏季到來的時(shí)候逐步增加天然氣供應(yīng)，按照季節(jié)的變化適時(shí)調(diào)整用氣量，這樣就能夠增加天然氣的供應(yīng)彈性。專家建議，天然氣供氣商應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)節(jié)用戶，可以在很大程度上減少冬季 “氣荒”再度發(fā)生的可能性。

　　除此之外，加快民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的步伐。由于天然氣管道輸送的自然壟斷性，就形成了管道輸送和下游開發(fā)主體同一的問題。擴(kuò)大進(jìn)入能源行業(yè)的渠道，打破壟斷也是防止 “氣荒”的手段之一。

來源：解放日報(bào)