11月29日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)通知，自2010年12月1日起至12月31日止，對(duì)尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按35%的暫定稅率征收出口關(guān)稅，并征收75%的特別出口關(guān)稅。這是今年化肥關(guān)稅的第一次調(diào)整，是讓企業(yè)最意外的一次，因此也成為企業(yè)反應(yīng)最大的一次調(diào)整。

    企業(yè)出乎意料反應(yīng)激烈

    從不同媒體的報(bào)道可以看出，這次化肥關(guān)稅調(diào)整，大大出乎企業(yè)意料。因?yàn)楦鶕?jù)2009年底國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《2010年關(guān)稅實(shí)施方案》，今年10 月16日至12月31日都應(yīng)執(zhí)行7%的淡季出口低關(guān)稅。很多化肥企業(yè)早就想借著年底這個(gè)低關(guān)稅期加大出口。誰(shuí)想稅率驟變至110%，打了企業(yè)一個(gè)措手不及。有企業(yè)抱怨，今年前半年化肥價(jià)格一直在低位徘徊，經(jīng)濟(jì)效益很差，許多企業(yè)基本都處于虧損狀態(tài)。按原來(lái)的計(jì)劃，12月是低關(guān)稅期，價(jià)格還可以，原本想多生產(chǎn)一些，彌補(bǔ)一下全年的損失。不想剛開(kāi)了半個(gè)月，就碰上這種情況。

    《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》如此報(bào)道：這次關(guān)稅調(diào)整，將出口化肥“堵回”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖會(huì)加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，但對(duì)于化肥企業(yè)而言可不是一個(gè)好消息。企業(yè)反映，此次調(diào)整關(guān)稅，國(guó)家可能是想穩(wěn)定市場(chǎng)，擔(dān)心春耕化肥用量不夠，但實(shí)際情況卻是調(diào)亂了。

    “從保護(hù)農(nóng)民利益、保證國(guó)家糧食安全的全局考慮，國(guó)家的這一決定我們能夠理解。但國(guó)家在干預(yù)化肥市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)同步采取措施干預(yù)原料煤價(jià)格，如此才能使政策不致落空�！标兾魑己用夯�工集團(tuán)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理尹潤(rùn)生的態(tài)度出現(xiàn)在媒體上。

    市場(chǎng)也做出了迅速反應(yīng)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，受前期節(jié)能減排引發(fā)的拉閘風(fēng)暴影響，國(guó)內(nèi)尿素價(jià)格漲至2000元/噸。但是自12月1日?qǐng)?zhí)行新的關(guān)稅政策以來(lái)，噸價(jià)已下降100元，而且化肥買(mǎi)家“一分錢(qián)也不加”。時(shí)下山東化肥企業(yè)的尿素平均生產(chǎn)成本為1850元/噸，很多不具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)成本或已超過(guò) 1900元/噸。實(shí)際上，在這樣一個(gè)價(jià)位，使用市場(chǎng)煤的化肥企業(yè)都已經(jīng)逼近成本線。相當(dāng)一批企業(yè)將陷入停產(chǎn)。

    不過(guò)企業(yè)的反應(yīng)并不是一邊倒。還有一些企業(yè)的反應(yīng)是積極的。甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張湘邦在接受《中國(guó)農(nóng)資》周報(bào)的采訪時(shí)就表示，行業(yè)不用太過(guò)悲觀，畢竟還有兩個(gè)方面的利好消息進(jìn)行支撐：一方面是糧價(jià)上漲，支撐國(guó)內(nèi)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力；另一方面是國(guó)際行情將出現(xiàn)上漲，國(guó)內(nèi)二銨的出口量占到了國(guó)際貿(mào)易量的20%，所以中國(guó)關(guān)閉二銨的出口大門(mén)必將提高國(guó)際二銨價(jià)格。

    一些化肥企業(yè)對(duì)高關(guān)稅也有一定的心理準(zhǔn)備�！吨袊�(guó)農(nóng)資》周報(bào)采訪的幾家化肥企業(yè)都表示，自2007年以來(lái)，我國(guó)化肥出口關(guān)稅已經(jīng)歷多次調(diào)整，因此對(duì)此次調(diào)整已有預(yù)感。要想突破目前“兩頭受壓”的困境，歸根結(jié)底還要靠自己的努力。山東魯西化工股份有限公司副總經(jīng)理姜吉濤表示，對(duì)于高關(guān)稅，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在之前就已經(jīng)有所傳言，企業(yè)心理有一定的準(zhǔn)備，所以最近一個(gè)月的出口量已經(jīng)很少了。

    3年來(lái)化肥關(guān)稅不斷走高

    此次化肥關(guān)稅調(diào)整，說(shuō)意外 也不意外。因?yàn)榻?年來(lái)，化肥出口關(guān)稅調(diào)整密度一直在加大。

    有細(xì)心的媒體一一列出了3 年來(lái)的調(diào)整清單：

    2007年底，海關(guān)總署發(fā)布公告稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年1月1日至12月31日，對(duì)部分化肥及制肥原料調(diào)整出口關(guān)稅稅率。對(duì)尿素自1月1日至3月 31日實(shí)行30%的暫定關(guān)稅；自4月1日至9月30日實(shí)行35%的暫定關(guān)稅；自10月1日至12月31日實(shí)行25%的暫定關(guān)稅。對(duì)磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物自1月1日至3月31日實(shí)行20%的暫定關(guān)稅；自4月1日至9月30日實(shí)行30%的暫定關(guān)稅；自10月1日至12月31 日實(shí)行20%的暫定關(guān)稅。

    2008年2月18日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知，規(guī)定2008年2月15日至9月30日期間，磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物的出口暫定稅率提高至35%。此外，通知還規(guī)定，對(duì)部分含磷復(fù)合肥開(kāi)征出口暫定關(guān)稅，2008年2月15日至9月30日實(shí)行35%的稅率。2008年 10月1日至12月31日仍實(shí)行20%的稅率。

    2008年4月2日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布，從2008年4月1日起至2008年12月31日，對(duì)過(guò)磷酸鈣和鉀肥征收30%的出口暫定關(guān)稅。　

    2008年4月17日財(cái)政部宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出決定，在2008年4月20日至9月30日國(guó)內(nèi)用肥旺季內(nèi)，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅。

    2008年8月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知，規(guī)定從9月1日起，將氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調(diào)至150%，并實(shí)施至12月31日。按照通知要求，2008年10月1日至12月31日，對(duì)除氮肥及合成氨外的其他化肥及化肥原料繼續(xù)征收100%特別出口關(guān)稅。

    2008年11月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2008年12月1日起，在降低氮肥、磷肥等及其部分原料的出口關(guān)稅的同時(shí)，調(diào)整尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨等化肥產(chǎn)品的出口關(guān)稅征收方式，使得淡季出口關(guān)稅稅率明顯下調(diào)。

    2009年6月23日，海關(guān)總署又發(fā)出通告，自2009年7月1日起，對(duì)合成氨、磷酸、氯化銨、重過(guò)磷酸鈣、二元復(fù)合肥等化肥產(chǎn)品(包括工業(yè)用化肥)統(tǒng)一征收10%的出口暫定關(guān)稅，對(duì)尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨等3項(xiàng)化肥產(chǎn)品征收出口關(guān)稅的淡、旺季時(shí)段進(jìn)行調(diào)整將尿素的淡季出口稅率適用時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)月磷酸氫二銨、磷酸二氫銨的淡季出口稅率適用時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)半月。

    2009年底國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《2010年關(guān)稅實(shí)施方案》，2010年尿素淡季關(guān)稅時(shí)間為2010年1月，7月1日至9月15日，10月16日至 12月31日；磷銨淡季關(guān)稅時(shí)間為2010年1月，6月至8月，10月16日至12月31日。淡季出口關(guān)稅由10%降為7%。

    2010年11月29日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)通知，自2010年12月1日起至12月31日止，對(duì)尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按110%的綜合稅率征收關(guān)稅。

    仔細(xì)分析，可以看出，近3年的關(guān)稅調(diào)整，除2008年11月那次為了幫助企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)，化肥關(guān)稅有明顯的降低外，其他時(shí)間的調(diào)整要么稅率同比提高，要么加征特別關(guān)稅，要么延長(zhǎng)旺季高關(guān)稅�？傊�，關(guān)稅走高已成趨勢(shì)。有媒體預(yù)計(jì)，明年的高關(guān)稅期或?qū)⒃诮衲甑幕�礎(chǔ)上延長(zhǎng)兩個(gè)月，從原先約6個(gè)月，調(diào)整為從11 月1日至來(lái)年6月30日，達(dá)8個(gè)月。

    調(diào)整關(guān)稅成為政府抓手

    不難發(fā)現(xiàn)，化肥關(guān)稅不斷走高的3年，恰恰也是國(guó)家對(duì)兩高一資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，政策密集出臺(tái)的階段。這說(shuō)明，關(guān)稅已經(jīng)成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的抓手，一個(gè)完全可以掌控的硬件。事實(shí)也證明，關(guān)稅調(diào)整帶來(lái)的效果，遠(yuǎn)比政府“發(fā)文”有實(shí)效。2008年是關(guān)稅調(diào)整最為密集的一年，而這年的前11個(gè)月，我國(guó)累計(jì)出口化肥同比下降18.1%，價(jià)值42.3億美元，增長(zhǎng)40.4%，出口平均價(jià)格465.3美元/噸，上漲71.4%。出口量下降明顯，出口均價(jià)一路上揚(yáng)，而國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)保持穩(wěn)定。這正是政府希望達(dá)到的效果。

    據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》透露，此次化肥出口限制政策，從醞釀到形成最終方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，前后不到一個(gè)月時(shí)間。其背景就是近期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迎來(lái)新一波全面快速上漲。10月底，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)始研究部署對(duì)化肥價(jià)格的干預(yù)措施。之后，相關(guān)部門(mén)數(shù)次召開(kāi)會(huì)議討論。討論非常熱烈甚至激烈。反對(duì)對(duì)化肥出口進(jìn)行限制的以工信部和化肥行業(yè)人士為主。他們認(rèn)為，今年1~8月全國(guó)化肥企業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)大傷元?dú)�，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)剛剛好轉(zhuǎn)，此時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行出口限制，不利于行業(yè)運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，受制于硫黃等原材料價(jià)格的大幅上漲，增加出口，一直是國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)賺取利潤(rùn)的主要手段之一。

    主張限制化肥出口的主要來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和中華合作供銷(xiāo)總社等方面，原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)過(guò)猛，需要從上游進(jìn)一步控制農(nóng)產(chǎn)品成本。國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部希望，此舉能夠?qū)�降低農(nóng)產(chǎn)品成本，從而削弱未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步上漲起到作用。有一組數(shù)字支撐以上分析：近幾年中國(guó)每年冬季化肥儲(chǔ)備量在800 萬(wàn)~1000萬(wàn)噸。而根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2009年全年中國(guó)出口化肥882.5萬(wàn)噸，2008年的出口量超過(guò)了920萬(wàn)噸。

    顯然，討論的結(jié)果，限制方的意見(jiàn)被采納。11月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)文，宣布實(shí)施穩(wěn)定物價(jià)的16條措施。其中明確提出：“控制化肥出口，調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時(shí)段，切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排。”現(xiàn)在看來(lái)，這是下一步關(guān)稅調(diào)整政策出臺(tái)前的鋪墊。

    果然，11月29日，化肥出口關(guān)稅調(diào)整政策正式出臺(tái)。在討論中持中間態(tài)度的財(cái)政部出面作出解釋：此次大幅調(diào)整化肥出口關(guān)稅，旨在抑制近期化肥出口，保障國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格，為來(lái)年春耕化肥需求高峰做好儲(chǔ)備工作，同時(shí)也有助于抑制當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭。

    有媒體總結(jié)說(shuō)：化肥行業(yè)或許成了這一輪通脹調(diào)控中最大的“受害者”。

    但有識(shí)之士相信，除了“應(yīng)急”，此次關(guān)稅的突然變動(dòng)還有其更深的考量。

    《中華合作時(shí)報(bào)》進(jìn)行了這樣的解讀：此次關(guān)稅調(diào)整再次表明，化肥企業(yè)想依靠出口從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的思路是行不通的。而一篇題為《化肥出口進(jìn)入謹(jǐn)慎期》的文章則進(jìn)行了更深層次的解讀：從大的方面說(shuō)，這與中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮外貿(mào)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用的大政方針一致。從化肥行業(yè)來(lái)講，只有靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    不過(guò)，也有質(zhì)疑的聲音�！皩⒒�肥主要定位為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以國(guó)內(nèi)使用為主，行業(yè)內(nèi)對(duì)此并無(wú)疑問(wèn)；化肥作為典型的資源型產(chǎn)品，從減少能源、資源輸出角度，以關(guān)稅來(lái)限制出口，也無(wú)疑問(wèn)；從穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格角度提高出口稅率，同樣沒(méi)有疑問(wèn)。但業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響極大。企業(yè)生產(chǎn)往往需提前數(shù)月安排，而突然調(diào)整，勢(shì)必打亂企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃�！边@是山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊春升對(duì)《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)的。

來(lái)源：中國(guó)化肥網(wǎng)