電力行業(yè)雖然努力完成了“十一五”節(jié)能減排目標，但過程也實屬非常不易。特別是早期建設的電廠，因為建設之初排放標準較低，在“十一五”期間，為了滿足新的排放標準要求，絕大多數(shù)企業(yè)對機組進行了脫硫、脫硝改造工作，行業(yè)企業(yè)付出了巨額投資。

　　面對環(huán)境壓力，節(jié)能減排要求日益嚴格�！笆�二五”期間，要想更好地完成新的節(jié)能減排目標，不只需要行業(yè)企業(yè)自身的努力，還需要政府在能源競爭格局、政策補貼以及環(huán)境監(jiān)管方面加強工作力度。

　　問題一:煤質、煤價是兩個大問題

　　對電企節(jié)能減排帶來雙重壓力，企業(yè)有無應對之道？

　　《2009年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報》顯示，電力企業(yè)節(jié)能減排成效顯著。亮點有二:一是超額完成全年關停1500萬千瓦小火電機組的目標，提前一年并超額完成“十一五”關停小火電機組5000萬千瓦目標；二是全國新增燃煤脫硫機組裝機容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬千瓦的任務。截至2009年年底，全國燃煤電廠煙氣脫硫機組裝機容量達到4.7億千瓦，占煤電機組總容量的76％，比2008年提高了12個百分點。

　　然而，這份成績單的背后隱藏著許多問題。電廠有“排”也有“入”，排的是灰、煙氣、廢水，入的是煤。對于電廠“入”這個環(huán)節(jié)，煤質、煤價是兩個大問題。

　　煤質問題帶來減排、節(jié)能的直接壓力，“入”的不好，“消化”的過程就會更費力，“排”的也會更多。由于電煤需求大、煤炭供應緊張，很多煤質較差的煤礦也跨進了電煤供應行列。另外，即使是優(yōu)質礦，開采數(shù)量不足時也會摻加一些煤矸石，使煤源質量無法滿足電廠設計值的需求，硫份超標、灰發(fā)份不穩(wěn)定、熱值低，這給電廠的輸煤、制粉、排放系統(tǒng)帶來巨大的壓力。即便如此，電廠的煤源數(shù)量仍無法得到有效保證。

　　而煤價問題帶來的則是減排、節(jié)能的間接壓力，特別是高負荷期間，不得不花高價采購電煤。目前，煤炭成本已經(jīng)占到電廠總成本的70％左右，噸煤價格已經(jīng)到了630多元。盈利空間被電煤成本擠占，企業(yè)沒有更多的資金投入到節(jié)能減排的技術改造中。同時，政府對于電力企業(yè)環(huán)保投入的補貼也無法及時到位，環(huán)保設備改造的投資回報按照企業(yè)利潤折算可以算到下個世紀才能收回。

　　對于“排”這個環(huán)節(jié)，指標在年年攀升，特別是2008年一年內排放指標連續(xù)調整，電廠幾乎沒有喘息和改造的時間，只能多投入，加大催化劑和添加劑來維持排放指標，同時抓緊時間進行設備改造，不堪重負。

　　比如北京某老牌電力企業(yè)，為達到奧運期間北京的環(huán)保要求，用了近6年的時間，投入數(shù)億元對全部機組進行了脫硫、脫硝、布袋除塵等環(huán)保改造，目前環(huán)保排放標準優(yōu)于歐洲相關標準，成為老牌電力企業(yè)的環(huán)保典范。

　　此外，為了適應未來越來越激烈的競爭格局，企業(yè)應通過加強管理提升效益。作為國有電力企業(yè)，更多的是傳統(tǒng)的管理方式，在節(jié)能減排需求日益增加的今天，要引入現(xiàn)代化管理手段。首先，要在工程設計、技術改造等方面引入先進技術；其次，要通過精細化管理將耗能設備精確到一個彎頭的阻力計算；第三，要通過流程化管理將每一項作業(yè)的標準規(guī)范為安全、環(huán)保、節(jié)能3個方面，通過每一項工作的落實來保證整體節(jié)能減排任務的實現(xiàn)；第四，要廣泛宣傳、發(fā)動員工參與到節(jié)能減排工作中，將節(jié)能減排變成員工的主動愿望。

　　問題二:節(jié)能減排壓力之下，為何還要擴張？

　　政府要合理規(guī)劃，引導行業(yè)形成良好競爭格局，實現(xiàn)“宏觀節(jié)能減排”

　　由于電力行業(yè)是能源生產(chǎn)大戶，政府要給予電力企業(yè)更多的關注和支持，采取措施有效引導電力行業(yè)形成良好生產(chǎn)格局，繼續(xù)挖掘節(jié)能減排的潛力。

　　首先要合理規(guī)劃電力建設。電力建設剛剛結束的一輪高熱度競爭，這種競爭帶給電力企業(yè)的是暫時規(guī)模的增大，而長期面對的將是容量擴大后市場份額的縮水及虧損的風險。

　　面對巨大的節(jié)能減排壓力和成本壓力以及有限的利潤空間，電力行業(yè)為何還要擴張呢？在當前的發(fā)展階段，大魚吃小魚而不是快魚吃慢魚的現(xiàn)象還將長期存在，企業(yè)要保護自己就必須要讓自己在短期內迅速成長。

　　針對這種現(xiàn)象，業(yè)內呼吁政府在電力資源規(guī)劃方面要統(tǒng)籌協(xié)調，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃確定電力建設的規(guī)模，在電力規(guī)模確定后做好幾大發(fā)電集團之間的發(fā)展平衡。既然確立了五大集團的電力發(fā)展模式，就要引導五大集團在節(jié)能減排、調整電源結構、服務國家經(jīng)濟發(fā)展等方面進行健康、有序的競爭，避免重復投資、杜絕資源浪費，這才是最大的節(jié)能減排舉措。

　　其次要優(yōu)化電源結構。目前，火力發(fā)電企業(yè)在減排方面已經(jīng)達到或好于歐洲污染物排放標準，同時，無論在技術成熟度、運營管理，還是在扣除煤價后的經(jīng)營成本等方面，其他新能源暫時都無法替代。然而，煤炭資源短缺現(xiàn)象無法逆轉的事實卻迫使電力企業(yè)慢慢退出電力新建項目行列。在今后的電力建設規(guī)劃中，政府要綜合考慮污染程度、成本、穩(wěn)定性、安全性等內容，將新能源發(fā)電項目列入重點發(fā)展項目中，對于大、中型重點中心城市，還要將電網(wǎng)安全、環(huán)保作為重要因素進行考慮，確保關鍵時期電網(wǎng)能夠實現(xiàn)孤島運行。綜合考慮環(huán)保和節(jié)能要求，建議重點大、中城市周邊要有大型煤機電廠作為電源支撐。

　　問題三:為何會有環(huán)保數(shù)據(jù)造假？

　　減排能力缺失，監(jiān)管力度要加強，政策補貼要跟上

　　2009年，全國共有8家燃煤電廠脫硫設施不正常運行，對脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數(shù)值人為造假，使得環(huán)保部門得到的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。

　　企業(yè)產(chǎn)生這種行為有多方面的原因，企業(yè)自身的環(huán)境意識淡漠是很重要的原因。環(huán)保數(shù)據(jù)造假，說明企業(yè)已經(jīng)擁有了環(huán)保設施，可由于各種原因沒有按照要求投入運行，還有一些企業(yè)根本就不具備脫硫、脫硝能力，經(jīng)濟壓力也是客觀原因。對于已經(jīng)安裝環(huán)保設備的企業(yè)來說，脫硫、脫硝電價補貼政策的執(zhí)行存在差異，1.5分/千瓦時的脫硫加價不能適應不同的脫硫工程，存在一定的不合理性，挫傷了部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。

　　因此，國家一方面要不斷加強監(jiān)管力度，環(huán)境保護部及地方環(huán)保部門定期要對發(fā)電企業(yè)進行環(huán)保核查。另一方面，要加強政策性補貼，按照節(jié)能減排的貢獻為企業(yè)做一定的補償，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性；同時，對不按要求投運環(huán)保設備的企業(yè)要加大懲罰力度，對新建電力企業(yè)要監(jiān)督其按照“三同時”的要求設計、施工和投產(chǎn)。

　　此外，需要引入市場手段。政府要不斷建立健全以市場為導向的節(jié)能減排新機制，要大力推行節(jié)能調度，對于節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)給予電網(wǎng)調度的優(yōu)先權，同時給予電價補貼，培育電力企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性；要推廣實施已取得實踐經(jīng)驗的發(fā)電權交易機制，擴大發(fā)電權交易范圍及交易主體，鼓勵耗能高的企業(yè)將電量轉移給節(jié)能的大機組，在保證國有老企業(yè)穩(wěn)定的基礎上，推進節(jié)能減排工作的進展。

來源：中國網(wǎng)