從2009年年底起，福建省永春縣副縣長王超萬又多了一個新“頭銜”，他兼任永春縣整頓關閉煤礦非法開采礦井工作領導小組組長。副組長由縣政府辦公室、公安局、國土局和煤行辦負責人擔任，成員由縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、勞動和社會保障局、供電公司等相關單位及產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導組成。
　　
　　王超萬雖然分管煤礦安全生產的時間并不長，但對這次行動決心很大，“在全縣范圍內采取部門聯動，抽調了90名工作人員分三組進行聯合執(zhí)法，在進行煤炭資源整合、推進煤礦技術改造的同時，嚴厲打擊非法違法礦井，最終目的是提高煤礦的準入門坎，安全是第一要素�！�
　　
　　永春縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)——鉛坑煤礦公司負責人潘天恩認為，這次技術改造對煤礦企業(yè)而言是“翻天覆地的變化”，因為辦礦的“安全門坎越來越高”了。
　　
　　“安全帶來大效益”
　　
　　潘天恩的鉛坑煤礦公司有11對礦井，這些礦井有的從2008年就開始進行技術改造，在過去2年多的時間里，每對礦井都投入了500萬元以上的資金進行技術改造，潘天恩起初對政府強制要求煤礦進行技術改造還心有“抱怨”：“這些年來，我們企業(yè)真的很困難，因為政府抓安全抓得緊，煤礦技改期間需要投入很多錢，又不能生產，想去銀行貸款又不符合要求，所以有時只有靠向親戚朋友借錢來投入。”
　　
　　“有一個礦的井下條件特別復雜，年產量只有3萬噸，不符合技改礦井的條件，最后只好關閉了�，F在經過技改驗收的礦井不僅將原來的井下采用人力板車運輸全部改為電瓶車牽引礦車運輸，而且對井下‘三條線’全部重新進行改造，井下開關也全部換成防爆的。”潘天恩覺得，這次技改的成本太高，第一次驗收沒有通過，但“已經看到曙光了”。
　　
　　50多歲的潘天恩挖了30多年煤，“這么大的財力、人力、物力投入是第一次”，但讓他感覺更有希望的是技改驗收合格后，他的煤礦不僅安全系數提高了，而且可以減少用工，也減少了成本。此外，對如期完成整合技改任務、并經驗收合格的礦井，縣政府將給予每對礦井40萬元獎勵。一個在試運行、正準備申請竣工驗收的煤礦，讓潘天恩嘗到了技改的甜頭，“以前一個礦一天最多出幾十噸煤，現在一次上井就是20多部‘小火車’，真讓人高興。以這樣的速度，我們的投入用不了幾年時間就可以收回�！彼�感嘆著，這次技改帶來的不僅是“翻天覆地的變化”，而且讓他真正體會到“安全生產能夠帶來更大的效益”的深刻道理。
　　
　　含春煤礦礦長肖天寶的兩對礦井, 已投入1300多萬元整合技改資金，其中一對礦井已通過驗收試運行，年產能5萬噸的煤礦�！霸囘\行2個月時間，產煤3000多噸。沒有技改前，井下需要40多名工人，現在只要20多名工人就可以了�！毙ぬ鞂毧吹搅思几膸�來的效益，“減少井下用工，既保障了安全，又降低了生產成本”。
　　
　　煤礦業(yè)主觀念上的轉變，讓王超萬感到自己負責的這項工作卓有成效，“這次煤炭資源整合和技術改造工作，對于全縣煤炭行業(yè)而言是長期利益與短期利益的問題，政府考慮的是長期利益，有些煤礦業(yè)主考慮的是短期利益。”他說，不管煤礦業(yè)主的觀念能否在短時間內轉變，政府堅持的原則是“整合與產業(yè)結構調整相協(xié)調，堅持‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一開采’，解決小困難企業(yè)小發(fā)展，解決大困難企業(yè)大發(fā)展”，對于一些沒有實力進行技改的小煤礦只有一條路——關閉或被大礦整合。
　　
　　“將責任落實到人”
　　
　　永春縣是福建省重點產煤縣之一，煤炭產量位居全省第三。自1956年開始辦礦至今，已有半個多世紀的煤礦開采歷史。如今，煤炭工業(yè)仍然是永春縣重要的支柱產業(yè)，去年全縣46對礦井的產量為207萬噸。在去年全縣煤礦投資1.8億元進行技改的基礎上，今年計劃再投資1.21億元對煤礦進行技改，力爭今年年底20%以上的礦井達到二級標準化水平，其余礦井全部達到三級標準化水平。
　　
　　王超萬有著28年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗，去年11月份提任副縣長后，還分管內貿、市場管理、司法、社會穩(wěn)定、縣城改造等15項工作。如何管好煤礦安全生產？王超萬認為，關鍵在于將兩個主體責任落實到位，同時要注重企業(yè)安全文化建設，加強安全生產宣傳教育，增強每一個從業(yè)人員的安全意識，將安全關口前移。
　　
　　潘天恩從抽屜里翻出一疊照片，指著照片中的人告訴記者：“我們煤礦的技改工作不敢不到位。福建煤監(jiān)局局長陳炎生親自帶人來下井檢查，他們非常認真，要求非常嚴格�？h、鄉(xiāng)領導也經常來檢查，我們不敢有半點疏忽。其實，政府這樣做的根本目的就是為了煤礦的安全發(fā)展，我們煤礦業(yè)主就更要擔負起安全生產的責任。”
　　
　　如何落實兩個主體責任？對于政府監(jiān)管主體責任的落實，王超萬說，葉一帆縣長多次親自過問煤礦安全生產。在安全管理上實行縣分管領導——安全管理小組——安監(jiān)部門——煤行辦主要負責人——掛鉤技術員的梯度管理網絡，做到各負其責，分工協(xié)作，對隱患整改采取“首發(fā)工作責任制”，做到誰發(fā)現、誰跟蹤、誰監(jiān)督落實整改，直到徹底消除安全隱患。對于企業(yè)主體責任的落實，潘天恩說：“我們的做法是，一級管一級，從公司董事長到礦長，從區(qū)隊長到班組長，再到一線采掘工人，層層落實安全生產責任，將責任落實到人�！�
　　
　　此外，永春縣還要求煤礦加強現場管理，落實煤礦企業(yè)領導和安全管理人員下井帶班、跟班作業(yè)制度，規(guī)定煤礦企業(yè)法人每月下井不少于6次，現場帶班不少于2次；礦井負責人每月下井場帶班不少于20次。同時，礦井安全管理人員必須跟班作業(yè)，并建立了檢查考核制度。
　　
　　王超萬十分重視煤礦企業(yè)安全文化建設，在他的要求下，縣煤炭管理領導小組辦公室不定期編發(fā)《永春煤炭簡訊》，將煤礦安全生產工作列入報道內容；編印了《永春縣煤礦安全生產宣傳手冊》，對包括井下作業(yè)人員在內的全體煤礦從業(yè)人員進行安全生產知識宣傳。通過這些平臺，將安全管理上升到文化管理層次，把“安全第一、預防為主”的安全生產理念滲透到每一個煤礦從業(yè)人員腦海中。
　　
　　在對合法煤礦進行整合技改的同時，永春縣采取多種措施嚴厲打擊違法非法開采行為。2009年，縣國土資源局公開招聘30名退伍軍人，成立了礦山巡查隊，每年縣財政投入100多萬元，為這支隊伍配備了4部車，要求他們每天上山巡查，實行分片包干、責任到人、獎懲結合，對礦區(qū)非法違法生產行為始終保持高壓態(tài)勢。今年8月中旬，永春縣政府組織了由縣國土、安監(jiān)、公安、煤炭協(xié)調辦、煤行辦、電力公司、礦山巡查大隊等部門及當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的聯合執(zhí)法組，開展了為期50天的打擊非法生產的聯合執(zhí)法行動，對存在違規(guī)組織生產苗頭的井硐，采取拆除地面設施和工房、切斷電源、拆除煤場等措施進行打擊。開展行動以來，共拆除違規(guī)生產煤場9座，填埋硐口4個，有力地維護了礦區(qū)安全生產秩序。

來源：中華合作時報