湖南現(xiàn)有各類保留煤礦909處，井型小，災(zāi)害重，如何把國家監(jiān)察更好地落到實處，一直是困擾湖南煤礦安全監(jiān)察局的一個難題。近年來，在新局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，迎難而上，大膽探索，初步走出了一條“堅持四抓、嚴(yán)把四關(guān)、不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法”的新路子，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降。主要做法是：

   一、抓計劃，嚴(yán)把執(zhí)法對象關(guān)一是年度有計劃。每年到來之前，省局和各分局都要圍繞制定下年執(zhí)法計劃召開座談會，集思廣益，討論下年度執(zhí)法工作中心任務(wù)，結(jié)合實際制定全年執(zhí)法工作要點，明確重點檢查區(qū)域、重要執(zhí)法時段、重點關(guān)注礦井，將全年監(jiān)察執(zhí)法計劃安排到季度、到月度。 二是月度有計劃。根據(jù)年度執(zhí)法計劃，各分局每月必須對監(jiān)察執(zhí)法計劃具體化，確定執(zhí)法責(zé)任人、明確執(zhí)法任務(wù)完成期限。如特殊原因影響未完成監(jiān)察計劃，分局必須提出調(diào)整計劃報告，報湖南局同意、備案，以保持監(jiān)察計劃的嚴(yán)肅性。針對轄區(qū)內(nèi)礦點多、災(zāi)害重，監(jiān)察力量不足的實際情況，在確保完成監(jiān)察計劃礦井的同時，還要求各分局采取明查暗訪的方式對周邊礦井進(jìn)行面上巡察，重點是對停產(chǎn)整頓礦井是否違法生產(chǎn)、周圍是否存在非法煤礦等進(jìn)行巡察。 三是監(jiān)察有計劃。每次進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法前，對需要監(jiān)察的礦井，根據(jù)災(zāi)害等情況，由主辦監(jiān)察員根據(jù)分局確定的檢查方案及要求，詳細(xì)制定礦井監(jiān)察預(yù)案，明確監(jiān)察目的和主要內(nèi)容，逐級審查后，嚴(yán)格按照預(yù)案組織執(zhí)法行動，避免了執(zhí)法隨意性。確保了執(zhí)法嚴(yán)肅性，實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法由注重數(shù)量向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

     二、抓制度，嚴(yán)把執(zhí)法行為關(guān)一是堅持主辦監(jiān)察員制度。每次監(jiān)察前，必須明確主辦監(jiān)察員，并落實主辦監(jiān)察員的責(zé)任和權(quán)限，確保監(jiān)察預(yù)案落實到位。 二是堅持現(xiàn)場檢查和立案查處相分離制度。按照監(jiān)察預(yù)案實施現(xiàn)場檢查后，發(fā)現(xiàn)需要立案查處的違法行為，由分局另行指定其他監(jiān)察員立案查處。 三是堅持行政處罰集體討論制度。對個人處罰金1萬元以上、單位處罰金3萬元以上或責(zé)令停產(chǎn)整頓以上的重大行政處罰，實行集體討論研究決定制度。集體討論研究決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。通過嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰集體討論研究決定制度，不僅規(guī)范了自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)避了監(jiān)察員在進(jìn)行行政處罰時失職瀆職行為的風(fēng)險。 四是堅持執(zhí)法文書點評制度。為進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量，確保執(zhí)法到位。要求各分局每月必須對執(zhí)法文書進(jìn)行兩次以上集中點評，由分局副處級領(lǐng)導(dǎo)干部主持，每次隨機(jī)抽2-3份執(zhí)法文書進(jìn)行點評。通過分析點評，發(fā)現(xiàn)和糾正在執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法力度和文書制作質(zhì)量上的問題，有效地促進(jìn)了執(zhí)法水平提高。 五是堅持綜合考核制度。要求分局每月進(jìn)行一次執(zhí)法綜合考核，對每位監(jiān)察員下達(dá)的執(zhí)法文書、監(jiān)察意見、事故案卷、處罰到位、內(nèi)業(yè)工作等情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，并量化打分，對發(fā)現(xiàn)的問題與每位監(jiān)察員進(jìn)行單兵教練，落實整改措施，并硬性規(guī)定在下月度執(zhí)法考核中不能出現(xiàn)同樣的問題。在此基礎(chǔ)上，省局對分局每年進(jìn)行兩次綜合考核，對進(jìn)入前三名的給予獎勵。

    三、抓關(guān)鍵，嚴(yán)把執(zhí)法效能關(guān)重點抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在四個結(jié)合上下功夫。 一是監(jiān)察執(zhí)法與教育服務(wù)相結(jié)合。在查問題、下執(zhí)法文書的同時，通過現(xiàn)場說法等形式，耐心進(jìn)行說服教育，幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的方案，極大地提高了煤礦治理隱患和落實整改措施的能力。 二是嚴(yán)格執(zhí)法與推廣先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。今年在加大執(zhí)法力度的同時，省局研究制定了《示范工程建設(shè)實施方案》，按照聯(lián)系一個市，指導(dǎo)一個縣，培育一個典型的思路，由局機(jī)關(guān)所有處室與相應(yīng)的示范煤礦及當(dāng)?shù)卣�府結(jié)對，建設(shè)示范工程，并及時總結(jié)示范建設(shè)項目的成功經(jīng)驗，現(xiàn)場推廣新裝備、新工藝、新技術(shù)。目前，采掘機(jī)械化和瓦斯綜合治理利用在湖南實現(xiàn)歷史性突破，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安裝運(yùn)行了綜采設(shè)備，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了瓦斯發(fā)電和并網(wǎng)供電。 三是重點監(jiān)察與面上巡查有機(jī)結(jié)合。一方面，對省政府專項整治行動明確的重點地區(qū)和年度執(zhí)法計劃確定的重點監(jiān)察對象，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項監(jiān)察等方式，加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法的權(quán)威性。另一方面，根據(jù)平常掌握的信息，對重點關(guān)注的地區(qū)、礦井，列入機(jī)動計劃，實施面上巡查，發(fā)現(xiàn)重大問題，立即啟動辦案機(jī)制，一查到底，嚴(yán)肅處理。 四是明查與暗訪相結(jié)合。對固定監(jiān)察計劃事先在網(wǎng)上公布，提前將監(jiān)察方案書面通知監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)，促使煤礦自覺查找問題，自覺進(jìn)行整改。對不引起重視的煤礦，在監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)重大問題，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。同時，不定期對面上煤礦包括已重點監(jiān)察過的煤礦進(jìn)行暗訪，重點檢查是否存在非法違法組織生產(chǎn)的現(xiàn)象，促使煤礦依法辦礦。

    四、抓鞏固，嚴(yán)把執(zhí)法成果關(guān)為了鞏固執(zhí)法成果，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法，全面推行四個會議： 一是推行煤礦安全工作匯報會。監(jiān)察員到礦監(jiān)察時，不是急于下井，首先要召開安全狀況匯報會，由礦主匯報煤礦近期安全生產(chǎn)所做的主要工作、存在的問題、落實監(jiān)管監(jiān)察指令情況、下一步工作安排等，從側(cè)面了解煤礦當(dāng)前安全技術(shù)管理現(xiàn)況，促使礦主增強(qiáng)依法依規(guī)辦礦的自覺性。 二是推行安全監(jiān)察現(xiàn)場分析會。每到一個煤礦實施監(jiān)察后，都要召開現(xiàn)場情況分析會，向煤礦安全生產(chǎn)管理人員通報檢查情況，宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，剖析事故隱患根源，提出工作要求，指導(dǎo)煤礦制定整改措施，幫助煤礦提升安全管理水平。很多煤礦安全技術(shù)管理人員說，切合礦情的現(xiàn)場情況分析會，對落實整改意見確實有很大的幫助。 三是推行安全監(jiān)察情況區(qū)域通報會。在主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，都要及時匯總執(zhí)法情況，組織召開情況通報會，向縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)通報集中執(zhí)法情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見，促使地方政府依法加強(qiáng)監(jiān)管，保持對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的高壓態(tài)勢。 四是推行典型事故案件警示會。每起典型事故調(diào)查一結(jié)束，都要組織相應(yīng)的地方人民政府以及相關(guān)部門和煤礦企業(yè)相關(guān)人員召開事故案件警示會，分析事故的原因以及防范措施等。同時，每年都要組織專門力量編寫《事故案例匯編》，免費(fèi)發(fā)到每一個煤礦，并在煤礦比較集中的區(qū)域或規(guī)模比較大的煤礦，召開典型事故案件警示會，用身邊的案例教育煤礦落實防范事故措施。有效預(yù)防事故發(fā)生。

來源：湖南日報