能源“金三角”一經提出便受到各利益群體的追捧，緊跟而來的卻是各種亟待解決的矛盾。

　　嚴國輝再次被問到了能源“金三角”事宜，她已經記不清楚自從“把能源‘金三角’列入‘十二五’規(guī)劃”的消息得到確認后，自己被提問過多少次了。

　　這一次是在煤制烯烴的研討會上，嚴國輝是以神華寧煤集團煤化工公司(下稱“神華寧煤”)副總經理的身份來做演講的。因為在不久的將來，神華寧煤將在寧東打造一個中國最大的聚丙烯生產基地，將結束這個領域一直被石油化工企業(yè)獨占的歷史。

　　為什么神華寧煤會被推到能源“金三角”的風口浪尖？從嚴國輝這段自我介紹式的開場白中能夠看出端倪：“神華寧煤目前擁有295.08億噸煤炭資源量，占寧東能源化工基地煤炭資源總儲量的93.7%。”不難看出，與其說打造寧東，不如說打造寧煤。

　　寧東是此番能源“金三角”規(guī)劃中的一隅，其他兩地為內蒙古的鄂爾多斯(19.61,-0.35,-1.75%)(600295,股吧)和陜西的榆林。面對近幾年一直高燒不退的鄂爾多斯和老牌能源基地榆林，寧東更為焦慮和積極。2010年9月，寧東專程邀請鄂爾多斯和榆林，辦了一期高規(guī)格的“2010中國能源化工‘金三角’發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”。

　　攤開地圖，一目了然。能源“金三角”的三地處在鄂爾多斯盆地，但此區(qū)域分屬寧夏、陜西、內蒙古三個省區(qū)。三地煤炭探明儲量占全國近30%，在此之前，寧東已經被列為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、大型煤化工基地；鄂爾多斯提出建設“國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地”；榆林也提出將建設大型煤炭產業(yè)示范基地。國家能源專家咨詢委員會副主任、原煤炭部副部長濮洪九介紹，三地均為優(yōu)質動力煤、優(yōu)質煤化工的基地，“能源‘金三角’要怎么規(guī)劃，李克強副總理專門去做過考察，不能各自為政，要統(tǒng)籌規(guī)劃”。

　　濮洪九所說的統(tǒng)籌規(guī)劃有其特定的含義。在《能源》雜志記者的采訪中，眾多專家都談到了同一個問題：一直以來，三地均以發(fā)展煤化工為主，也帶來了產業(yè)模式趨于雷同的弊端，而這種雷同帶來的風險將是巨大的，不僅僅是產能過剩的問題。

　　據(jù)了解，備受關注的“能源化工‘金三角’綜合開發(fā)指導意見”已基本起草完畢，并將于2011年1月形成征求意見稿，4月上報國務院。

　　“能源‘金三角’規(guī)劃一旦獲批，國家將給予很多優(yōu)惠政策�！备鞯匾呀浽诶�用“金三角”的優(yōu)勢為招商造勢，但是三地如何協(xié)同發(fā)展，如何規(guī)避產業(yè)模式雷同，如何保護難得的整裝煤田的開發(fā)等等，這些問題都亟需冷思考。

　　寧東后來者居上

　　相對于鄂爾多斯和榆林，寧東的知名度確實要低一些。

　　隨著東部準格爾煤田、西部桌子山煤田、南部東勝煤田、北部烏蘭格爾煤田的開發(fā)，鄂爾多斯已經被重重地貼上了能源的標簽。早在2007年中國社科院發(fā)表的年度《中國城市競爭發(fā)展力藍皮書》中，就稱鄂爾多斯“增長競爭力名列全國第一；人均GDP達到1.0451萬美元，超過北京、上海；效益競爭力名列第三，超過香港”。

　　再說榆林。這里有世界七大煤田之一的神府煤田，有中國陸上探明的最大整裝氣田，礦產資源富集一地，被譽為中國的“科威特”。煤炭、天然氣、石油、巖鹽的組合配置已經被各地追捧，也是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭。這里的神木縣也一度成為神華集團的大本營。

　　而寧東呢？寧東只是位于寧夏靈武市東部的一個鎮(zhèn)，由于被稱為“寧夏一號工程”的寧東能源重化工基地落戶該鎮(zhèn)，故有了寧夏第一鎮(zhèn)之稱。但是一個鎮(zhèn)和一個市相比，起步自然落后了。

　　但是，寧東后來者居上。近幾年，寧東的發(fā)展超乎想象。寧東煤田已探明儲量270多億噸，遠景儲量1394.3億噸，居全國第六位，煤田地質條件出奇得好，采掘成本低且煤質優(yōu)，均為優(yōu)良的動力和氣化用煤。規(guī)劃到2020年，形成煤炭生產能力1.1億噸，電力裝機2000萬千瓦以上，煤炭間接液化生產能力1000萬噸，煤基二甲醚生產能力200萬噸，甲醇生產能力170萬噸。

　　初步測算，基地總投資將達到2055.66億元，全部項目建成后，將新增工業(yè)增加值約297.6億元，并拉動其他行業(yè)形成產值897.39億元。屆時，寧東能源重化工基地將建設成為以煤炭、電力、煤化工三大產業(yè)為支撐，全國重要的千萬千瓦級火電基地、煤化工基地和煤炭基地。

　　而其中，神華寧煤是寧東能源化工基地建設的主力軍，目前擁有295.08億噸煤炭資源量，占寧夏全區(qū)煤炭資源總儲量的93.7%。規(guī)劃建設8個礦區(qū)，到2015年形成1億噸產能，2020年形成1.3億噸產能。神華寧煤一期50萬噸煤制烯烴項目已于2007年開工，現(xiàn)已進入調試階段�！笆�二五”期間，寧煤將開工建設第二套煤制烯烴裝置。

　　前不久，寧東—上海廟的開發(fā)也落成，上海廟礦區(qū)位處內蒙古，但外運通道在寧夏，寧東—上海廟基地在地下相通、地面相連。寧夏近期動作頻頻，甚至國家能源局局長張國寶也聲稱，國家級也是世界級的大型能源基地將于此誕生。

　　寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳最近變得很高調，到處宣講寧東基地的優(yōu)勢，以吸引更多的企業(yè)進入，寧夏力爭“十二五”期間實現(xiàn)GDP年均增長12%以上，固定資產投資年均增長25%以上，并聲稱未來五年，主要做好“水、煤、土地”三篇大文章。

　　針對煤炭，袁進琳稱要深化呼包銀、陜甘寧區(qū)域合作，深入推進寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工“金三角”整體開發(fā)，做大做強資源深加工、裝備制造、新能源等優(yōu)勢產業(yè)，成為“金三角”的科技教育服務和裝備配套基地。并打通“金三角”能源基地鐵路運輸通道，形成銀川至蘭州、呼和浩特3小時經濟圈，至西安、太原4小時經濟圈，至北京6小時經濟圈。

　　其實，不僅僅是袁進琳一個人頻繁亮相，整個寧夏都高調了起來。2010年9月，寧夏自治區(qū)政府與國家發(fā)展改革委、國家能源局共同主辦了“2010中國能源化工‘金三角’發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”，大談寧夏的能源戰(zhàn)略地位。僅一個月后，寧夏再次在西博會專場上大力推介能源“金三角”項目，能源化工、裝備制造成為其重點招商項目。

三個獨立的煤化工基地

　　“鄂爾多斯、榆林和寧東三地的資源結構非常類似，沒有本質上的不同，都想以煤化工為主�！睆V發(fā)證券(51.01,-2.74,-5.10%)首席研究員陳亮接受《能源》雜志記者采訪時說。

　　持相同觀點的還有煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張宏，他說：“目前，榆林地區(qū)在著力打造國家級能源化工基地；鄂爾多斯提出了煤炭就地轉化率必須達到50%以上的要求，大力發(fā)展煤制油、煤制烯烴等項目；寧東則更明確，2009年2月，國家發(fā)展改革委正式批復了《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，項目建設穩(wěn)步推進。但從實質上講，三個基地分屬三個省區(qū)，仍需要協(xié)調行政隸屬關系、資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)布局特別是黃河水資源的分配等問題，‘金三角’只是一個概念，真正實現(xiàn)整合發(fā)展還需要做大量的工作�！�

　　為什么會選擇發(fā)展煤化工？張宏解釋說，長期以來，煤炭資源豐富的地區(qū)主要以資源開采為主的產業(yè)發(fā)展方式，給區(qū)域經濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)都想改變單一的煤炭產業(yè)發(fā)展模式，延伸煤炭產業(yè)鏈，增加產品附加值，努力實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境與經濟社會可持續(xù)發(fā)展，而目前較為切實可行的就是發(fā)展煤電、煤炭加工轉化，其中發(fā)展現(xiàn)代煤化工是產業(yè)前景看好、產品附加值最高的途徑。

　　國內專業(yè)的煤化工咨詢機構——亞化咨詢的專家向《能源》雜志記者介紹，煤化工均是三地主要的發(fā)展方式，其中煤制烯烴又成為煤化工的新寵，各個項目即將紛至沓來。

　　“如此大的整裝煤田，如果都把煤化工列為發(fā)展重點，是否會趨于雷同，從而重復建設、產能過剩？”采訪中，包括張宏、陳亮在內的專家表示了擔憂。

　　某專家正在應相關部門要求做一份國內甲醇是否過剩的調查，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，“全世界甲醇產量五六千萬噸，中國就占了三千萬噸”。其實，甲醇過剩在國內已經不是秘密了，只是沒有意料到數(shù)據(jù)會如此之大，并且，甲醇裝置的開工率不到50%，即使建起來也達不到利潤的平衡點。當然，也有人提出甲醇可以向下游延伸，比如烯烴，張宏說：“煤制甲醇、向下游延伸到二甲醚、烯烴等產品，確實是煤化工的發(fā)展方向，但煤制二甲醚、烯烴等產業(yè)仍處于工業(yè)化示范階段，也是資金、技術密集型和環(huán)境制約型產業(yè)，發(fā)展風險也比較大，不一定每個地區(qū)都適合發(fā)展�！倍�且，被寄予厚望的煤制烯烴尚處在實驗階段，國家發(fā)改委批準的國內唯一煤制烯烴項目在包頭開建。

　　煤制油也是煤化工的代表之一，如今，直接液化的神華煤制油項目于2004年在鄂爾多斯開工，歷時六年，經過了幾輪試車，卻總是聲稱“依舊在調試”。相比之下，間接液化項目的情況要好一些，山西煤化所在2002年實現(xiàn)了第一次試運轉，并合成出第一批粗油品，神華寧煤與南非在寧夏的項目也繼續(xù)推進著。但是，“這僅僅是技術示范階段，離商業(yè)化運行還差得很遠。”張宏說。

　　“國家支持神華做煤制油，并不說明支持全國所有的企業(yè)都做�！蹦硨＜艺f。的確如此，煤制油曾一度被叫停，并提出除已獲批的幾個項目外，其余項目均要停止。

　　“其實煤化工技術很難，應該根據(jù)煤種不同，能燒的就燒，能轉化的就轉化，要綜合考慮經濟等各方面的因素，如果煤化工遍地開花將來這些地區(qū)更不好受。”濮洪九說。

　　于是，有人提出了博弈這個詞，聲稱“內蒙古、陜西、寧夏三個能源化工基地，都想做對方產業(yè)的下游，而誰更適合做下游，則成了這個能源‘金三角’戰(zhàn)略博弈的重要內容”。這種說法也不無道理，既然出現(xiàn)了雷同，那么問題就會接踵而來，比如重復建設，再比如產能過剩、互相挖墻腳，等等。

　　“雖然寧夏的煤炭儲量在蒙陜寧三省區(qū)最小，但寧夏最適合做煤化工，因為寧夏有水資源優(yōu)勢，地處黃河邊，比其他兩地要更有利�！标惲琳f。

　　“水資源完了，項目也就完了”，“在相同的產業(yè)上，將來肯定會以水定產”，陜西省發(fā)改委的一位主任也認為，三地競爭最終是水資源的競爭。

　　其實，在能源“金三角”的考察中，也出現(xiàn)了水利部專家的身影，水利部水資源司司長孫雪濤一語中的：“以寧東—鄂爾多斯—榆林為依托的‘金三角’經濟區(qū)之長在于能源，之短在于水�！比�面建設節(jié)水型社會和實施水權有償轉讓是保障“金三角”能源化工基地建設水資源安全的根本途徑。

　　對此，嚴國輝比較樂觀，神華寧煤也正是看中了水資源才選擇了煤化工，她說：“黃河397公里，寧東基地位于黃河東畔，中心區(qū)距黃河僅35公里左右，2003年底開工建設的寧東供水工程早已建成通水，總供水量為15970萬立方米，能為基地提供充足的水源保障。另外，按照規(guī)定，每年黃河有40億立方米的水供寧夏，以往主要是用于灌溉，但是如今寧夏開發(fā)了灌溉節(jié)水項目，每年可節(jié)水4億立方米，而且將來會達到每年節(jié)水10億立方米，這些節(jié)約的水都將提供給工業(yè)�！�

　　鄂爾多斯好消息也不斷。2010年11月26日，位于內蒙古烏海市的黃河海勃灣水利樞紐工程開始截流。海勃灣水庫的建成，將解決內蒙古幾個能源重化工產業(yè)集中區(qū)的用水。相比而言，榆林在黃河引水上卻顯得遲滯。榆林最可行的大泉飲黃目前尚處前期論證階段。

要統(tǒng)籌，不能各自為政

　　“就怕三地各自為政，想發(fā)展什么就大力推行，到處去招商引資，而忽略了國家的統(tǒng)籌�！标惲琳f，區(qū)域間合作的發(fā)展規(guī)劃與單獨一個省區(qū)的規(guī)劃相比確實會有難度。

　　雖然要到2011年4月才報批國務院，但很多地區(qū)已經開始打著能源“金三角”的招牌招商了。如果企業(yè)大批撲向這三地，就如同幾年前開發(fā)新疆一樣，各種怪異現(xiàn)象都會相繼出現(xiàn)。

　　據(jù)張宏介紹，“金三角”區(qū)域內煤炭資源開發(fā)程度也有較大不同，鄂爾多斯的神東、準格爾礦區(qū)已形成了規(guī)模化開發(fā)，榆林地區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)�？焖贁U大，寧東地區(qū)也已初具規(guī)模；上海廟基地則剛剛開始建設，總體上講，這些地區(qū)都是優(yōu)質的整裝煤田�！皯�該由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)，而不能從單個煤礦、單一礦區(qū)出發(fā)。要在資源開發(fā)規(guī)模、資源利用方向、下游產業(yè)布局和產品延伸發(fā)展等多方面協(xié)調發(fā)展，防止無序開發(fā)和產業(yè)雷同發(fā)展，這也有利于國家大型整裝煤田的保護。”

　　的確如此，從寧東的焦慮和積極不難看出發(fā)展的急迫性。而地方向來出于自我考慮，很難考慮到國家高度�！叭绻�三地都做煤化工肯定雷同，現(xiàn)在就已經有這個趨勢了，以后要改變太難了。所以，要從源頭控制。”張宏說。

　　其實，國家相關部門已經多次考察三地，這也體現(xiàn)了國家想統(tǒng)籌的決心。根據(jù)公開資料，能源化工“金三角”經濟區(qū)的核心區(qū)域面積13.38萬平方公里；依托區(qū)包括寧夏沿黃城市帶，內蒙古河套地區(qū)，陜西延安市，面積34.65萬平方公里。其戰(zhàn)略定位為，努力將能源化工“金三角”經濟區(qū)建設成為國家能源安全保障區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地、國家能源資源低碳利用技術示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內陸開放型經濟示范區(qū)。

　　能源化工“金三角”煤炭探明儲量占全國近30%，同時，風能、太陽能也是高值區(qū)，風能理論資源量在1億千瓦以上，太陽能年輻射量在180瓦/平方米以上，區(qū)域內黃河干流尚未開發(fā)水能資源達200萬千瓦以上。周邊甘東、銅川和山西呂梁以西地區(qū)也是中國能源資源富集區(qū)，隴東地區(qū)有望成為中國未來最大油田之一。能源化工“金三角”及鄰近地區(qū)形成了中國最具潛力的能源富集區(qū)。

　　但是，當前必須從戰(zhàn)略角度回答這些問題：1000億噸煤炭將從哪里來？1000億噸煤炭如何采出來？1000億噸煤炭怎么送出去？三地如何加強協(xié)同發(fā)展？

　　首先是交通。據(jù)公開資料，在鐵路方面，目前已建成包蘭線、甘武線、寶中線、包西線、神黃鐵路運煤大通道等鐵路線。神朔鐵路至寧東聯(lián)絡線已開通，可將能源化工“金三角”與渤海灣新興門戶黃驊港連接起來。在建的太中銀線與外蒙古連接；在建的包西茂線可到達珠三角。規(guī)劃建設的“西煤東運”第三條大通道—鄂爾多斯至曹妃甸線已提上日程。

　　對于協(xié)同發(fā)展，應該冷思考，而非沉浸在招商的喜悅中。亞化咨詢提議：“比如，對于甲醇局部過剩的問題，三地間可以通過管道來流動，如果榆林甲醇產量很多，鄂爾多斯正好有個煤制烯烴項目就不用自己去制甲醇，可以直接用榆林的甲醇，運輸距離也近。再比如，設備制造業(yè)。鄂爾多斯的設備制造基地也可以供應榆林和寧東，‘金三角’地區(qū)之內都可以服務。只是相互間的協(xié)同需要國家給予支持流通的政策。”

　　國家能源局副局長吳吟也曾提到，要處理好全局和局部的關系。區(qū)域內資源開發(fā)、產業(yè)布局、能源輸送必須統(tǒng)籌考慮，兼顧各方利益，合理確定各省區(qū)能源開發(fā)規(guī)模和產業(yè)發(fā)展重點，不能各自為政，避免重復建設、無序競爭。由此可見，國家相關部門已經意識到統(tǒng)籌與各自為政的矛盾，并在試圖解決。

來源：《能源》雜志