第一，深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》要求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院《通知》為做好新形勢(shì)下煤礦安全工作指明了方向，提供了強(qiáng)大支撐和堅(jiān)強(qiáng)保證。因此，要緊緊抓住機(jī)遇、深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。一要加大宣傳貫徹力度。各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要健全完善一整套機(jī)制和制度，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會(huì)好、執(zhí)行好國(guó)務(wù)院《通知》精神。二要加大執(zhí)行落實(shí)力度。要繼續(xù)抓緊制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和配套措施，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實(shí)加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。三要加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，并針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見建議，務(wù)必把國(guó)務(wù)院《通知》的每一條要求都落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　第二，強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn) “打非治違”行動(dòng)深入開展。緊緊圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神及有關(guān)要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”。一是明確“打非”重點(diǎn)。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和事故多發(fā)地區(qū)、基建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅(jiān)決取締，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。二是強(qiáng)化“打非”責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；對(duì)“打非”工作不力、未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是規(guī)范企業(yè)行為。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)過程安全管理，嚴(yán)肅處理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。四是加大執(zhí)法力度。完善和落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴(yán)肅查處煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

　　第三，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的根本措施，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作。全面貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。一要突出預(yù)防為主。以落實(shí)保護(hù)層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評(píng)估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)，提升礦井防治技術(shù)水平。二要強(qiáng)力推進(jìn)抽采達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評(píng)估體系，組織各地開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴(yán)格落實(shí)瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對(duì)抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。三要強(qiáng)化瓦斯防治基礎(chǔ)工作。今年將出臺(tái)新的規(guī)定，將所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，取消低瓦斯礦井等級(jí)，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。要加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)，推廣煤礦瓦斯治理利用先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步實(shí)施瓦斯防治示范“雙百工程”，推進(jìn)所有煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系。四要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，切實(shí)做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，有效防范事故。五要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要認(rèn)真執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用規(guī)定，組織落實(shí)好國(guó)債補(bǔ)助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、利用補(bǔ)貼政策等落實(shí)到位。

　　第四，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組和整合技改工作。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關(guān)措施，嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)推進(jìn)工作。一是規(guī)范企業(yè)兼并重組。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)兼并重組小煤礦，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，提高水平，防范事故。二是堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要下決心停產(chǎn)整頓，有序退出。三是加強(qiáng)檢查執(zhí)法。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等13部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對(duì)相關(guān)礦井進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些借整合或技改之名、行違法違規(guī)組織生產(chǎn)之實(shí)的礦井，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

　　第五，以推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)管理。一是深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷推進(jìn)以“三達(dá)標(biāo)”（崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)）為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)命名表彰一批示范企業(yè)。同時(shí)，對(duì)2011年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神。要遵照張德江副總理重要講話要求，以落實(shí)崗位安全責(zé)任制為核心，以提升班組安全管理水平為重點(diǎn)，研究出臺(tái)《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》，督促指導(dǎo)企業(yè)研究編制建設(shè)規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)前沿陣地作用，真正實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”（企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組、各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到班組、安全防范技能落實(shí)到班組、企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組、黨和政府對(duì)煤礦工人的關(guān)懷落實(shí)到班組）。同時(shí)，加大宣傳力度，迅速掀起一個(gè)煤礦班組安全建設(shè)的新熱潮。三是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。把企業(yè)執(zhí)行該制度情況作為煤礦安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求的，要嚴(yán)肅問責(zé)。四是繼續(xù)深化煤礦隱患排查治理。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)隱患排查、治理、報(bào)告制度和重大隱患掛牌督辦制度，建立并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。對(duì)存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改，并要實(shí)行整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。五是大力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化。各地要按照總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等4部門《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》，制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)組織實(shí)施。六是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要出臺(tái)《安全培訓(xùn)規(guī)定》，規(guī)范安全培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。“三項(xiàng)崗位人員”要持證上崗；煤礦職工必須全部培訓(xùn)合格，企業(yè)要嚴(yán)格依法依規(guī)與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　第六，堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力。積極建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實(shí)提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力。一要加快建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。全力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，加大督促檢查力度，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)分期建設(shè)的目標(biāo)，逾期未達(dá)標(biāo)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。二要推進(jìn)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，宣傳好、貫徹好、應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊(cè)》，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)安全技術(shù)管理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。三要大力支持科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害預(yù)警和防治體系建設(shè)，積極開展產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，大力推廣煤礦新技術(shù)、新裝備的同時(shí)，及時(shí)淘汰落后技術(shù)、裝備，提升煤礦安全管理信息化、數(shù)字化水平。

　　第七，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，進(jìn)一步用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步提高煤礦事故調(diào)查處理工作的能力和水平。一要以更加嚴(yán)肅的態(tài)度查處事故。堅(jiān)持“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”原則，做到“四個(gè)更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，確保責(zé)任追究落實(shí)到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，并及時(shí)上升為法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。二要以更加嚴(yán)格的要求追究責(zé)任。做到“四個(gè)加大”，即：加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。三要以更加嚴(yán)厲的手段查處事故背后的腐敗行為。加大煤礦事故舉報(bào)信息核查力度，加大對(duì)重特大事故背后腐敗行為的懲處力度，并要充分發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

　　第八，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入開展以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列重要講話精神，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，積極投身于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督，廉潔從政。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法效率效能。同時(shí)要關(guān)心愛護(hù)基層執(zhí)法人員，不斷改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。

來(lái)源：國(guó)家安監(jiān)總局