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"十二五"風(fēng)電主治并網(wǎng)"消化不良"

2011/1/20 10:12:57       

  “最新數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,中國風(fēng)電裝機總量達(dá)到4182.7萬千瓦,較2009年同比大增62%,首次超越美國(截至2010年底,美國風(fēng)電總裝機容量最多達(dá)4000萬千瓦),從而正式成為風(fēng)電裝機世界第一大國!1月12日,國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在“慶祝中國風(fēng)電裝機躍居世界第一新聞發(fā)布會”上宣布。據(jù)介紹,中國躋身“風(fēng)電裝機全球第一”已成事實。 
  
  中國風(fēng)電裝機在“十一五”期間,集聚出了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“規(guī)模效應(yīng)”,但“十二五”伊始,越來越多的業(yè)界人士呼吁在追求裝機數(shù)字增長之外,更應(yīng)注重風(fēng)電未來發(fā)展的質(zhì)量。這種呼聲逐漸得到政策制定方的回應(yīng)。在1月12日舉行的“可再生能源發(fā)展回顧與展望2011”論壇上,國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬就表示,通過近幾年國家大力支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備制造,以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)性問題相繼解決,未來五年的首要任務(wù)是抓緊研究風(fēng)電并網(wǎng)的電力市場消納問題,著力破除風(fēng)電等可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)瓶頸。
  
  “質(zhì)”“量”并重成發(fā)展基調(diào)
  
  在風(fēng)電裝機“大躍進(jìn)”的背景下,強調(diào)注重發(fā)展質(zhì)量無疑為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之路注入了一縷“春風(fēng)”。事實上,在1月6日舉行的全國能源工作會議上,時任國家能源局局長的張國寶在談到風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路時,就多次提到“并網(wǎng)裝機”、“發(fā)電量”等字眼,這顯然超越了可再生能源“十一五”規(guī)劃中單提裝機數(shù)字的局限。
  
  梁志鵬表示,電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于風(fēng)電裝機速度這一客觀事實,越來越要求業(yè)界思考在電力市場制約下,電網(wǎng)未來五年到底能消納多少風(fēng)電上網(wǎng)這一現(xiàn)實問題。
  
  按照國家電網(wǎng)此前出具的研究報告,到2015年,電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可吸納風(fēng)電上網(wǎng)的規(guī)模達(dá)1億千瓦,到2020年可達(dá)1.5億千瓦。在國家能源局“十二五“規(guī)劃思路中,也提出到2015年底,風(fēng)電裝機規(guī)模要達(dá)到9000萬到1億千瓦。梁志鵬表示,9000萬千瓦鎖定的目標(biāo)就是并網(wǎng)裝機容量。有業(yè)內(nèi)人士對此分析認(rèn)為,這顯然是政策制定方從發(fā)展質(zhì)量角度考量,為避免屆時出現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)“消化不良”現(xiàn)象,對裝機規(guī)模提出的理性定位,如果單純按照目前年均增長翻番的速度發(fā)展,2015年的裝機容量將飆升至1.5億千瓦。
  
  電力輸送已開始布局
  
  但也有專家指出,1億千瓦的電網(wǎng)消納能力只是從技術(shù)可行性上提出的目標(biāo),具體執(zhí)行則可能由于受電網(wǎng)體制和市場消納機制滯后的制約而充滿不確定性。對此,李俊峰對《中國能源報》記者表示,這就需要國家在風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,盡早明確跨區(qū)風(fēng)電輸送的電力市場,制定相應(yīng)的輸電規(guī)劃!熬湍壳皝碚f,首要做好的應(yīng)該是核準(zhǔn)蒙東蒙西、甘肅酒泉、新疆哈密等國家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地的更大范圍內(nèi)的風(fēng)電外送通道建設(shè)規(guī)劃。”他表示,目前蒙東蒙西的風(fēng)電最遠(yuǎn)只輸?shù)胶颖、北京,甘肅酒泉的風(fēng)電只是往蘭州、西安一帶輸送,市場消納規(guī)模還十分有限。按照國家能源局2011年的工作計劃,今年將開建包括甘肅酒泉二期500萬千瓦,新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦等一批新項目,裝機規(guī)模的擴大將會對幾大基地的風(fēng)電外送計劃的需求變得更加迫切。
  
  為避免可能出現(xiàn)的“消化不良問題”,2011年的全國能源工作會議已開始提出制定風(fēng)電輸送規(guī)劃的思路。記者從國家能源局獲悉,目前政策上的基本考慮是:河北和蒙西風(fēng)電基地近期主要送入華北電網(wǎng),2020年前后需要山東電網(wǎng)接納部分電力和電量。蒙東風(fēng)電基地近期送入東北和華北電網(wǎng)。甘肅酒泉風(fēng)電基地和新疆哈密基地近期送入西北網(wǎng),遠(yuǎn)期送入華中網(wǎng)。
  
  然而,在強調(diào)提高風(fēng)電跨區(qū)域消納規(guī)模之外,在能源“十二五”規(guī)劃思路中,“重視風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用,拓展風(fēng)電就地消納途徑”也被多次提及。梁志鵬表示,按照相關(guān)各方所做的研究認(rèn)為,在一個大區(qū)域范圍內(nèi),每1000萬千瓦的風(fēng)電裝機如能保證所發(fā)電量的70%外送,就基本可滿足市場消納容量的需求。有業(yè)內(nèi)專家據(jù)此分析認(rèn)為,剩下的30%就屬于就地消納范疇,而不會被納入外送計劃。在就地消納問題上,梁志鵬指出,目前相關(guān)研究得出的共識是,在電網(wǎng)負(fù)荷的低谷期,為保證風(fēng)電機組能夠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn),可以嘗試引入如從事電解鋁、煤化工、農(nóng)業(yè)抽水灌溉的企業(yè)充分利用這部分低谷電,并在供電價格上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

  梁志鵬透露,國家能源局組織各地區(qū)以及相關(guān)企業(yè)、行業(yè)研究機構(gòu)開展的有關(guān)風(fēng)電并網(wǎng)消納的市場機制研究已從去年下半年開始啟動,著力從技術(shù)和政策層面探索風(fēng)電上網(wǎng)的市場機制,不久后將出系統(tǒng)成果,并成為未來解決風(fēng)電上網(wǎng)的政策依據(jù)。
  
  電價調(diào)整訴求凸顯
  
  在解決風(fēng)電并網(wǎng)問題上,去年7月開始實施的《可再生能源法(修訂案)》以及落實此法案所制定的《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》也被認(rèn)為是一大利器。記者在采訪中了解到,這一文件的出臺目前并沒有具體的時間表。在增加風(fēng)力發(fā)電指標(biāo)問題上,發(fā)電企業(yè)似乎普遍動力不足。
  
  國電龍源電力集團(tuán)總工程師楊校生表示,在風(fēng)電并網(wǎng)問題上,除去技術(shù)和國家政策因素的制約之外,在地方所遇到的人為因素的阻礙更甚。他表示,一些地方政府在審批項目上的隨意性和排外性,使得如龍源集團(tuán)這樣具備資質(zhì)的風(fēng)電開發(fā)商經(jīng)常遭遇地方企業(yè)的惡性競爭,以及地方電網(wǎng)在并網(wǎng)問題上的不配合,從而加大了風(fēng)力發(fā)電企業(yè)發(fā)電的成本和并網(wǎng)難度。
  
  在進(jìn)一步提高發(fā)電企業(yè)提高風(fēng)力發(fā)電指標(biāo)問題上,楊校生建議,在目前按四類資源區(qū)確定風(fēng)電上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價。
  
  對此,權(quán)威風(fēng)電專家施鵬飛在接受《中國能源報》記者采訪時表示,由于風(fēng)電并網(wǎng)難和棄風(fēng)所導(dǎo)致的風(fēng)電實際開發(fā)效益的減低,以及新的增值稅制度致使地方從風(fēng)能資源開發(fā)中所獲收益減少,從而變相增加風(fēng)電開發(fā)成本等因素,使得當(dāng)前風(fēng)電的政策環(huán)境發(fā)生了較大變化。因此,施鵬飛表示,未來有必要根據(jù)風(fēng)電的實際發(fā)展形勢,制定相應(yīng)合理的電價,繼續(xù)保持穩(wěn)定的市場需求,并建立起有效的“成本—價格”的利益分?jǐn)倷C制。

來源:中國能源報

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