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各省區(qū)“十二五”GDP目標分化

2011/1/28 8:56:09       

  西部省份紛紛設定了“十二五”期間經濟總量翻番的目標,一些東部省份則主動調降了GDP增速目標

  “十二五”開局,各省區(qū)通過地方“兩會”明確了奮斗目標。截至中國經濟時報記者發(fā)稿時,已有27個省(區(qū)、市)召開了“兩會”。除了總結2010展望2011,“十二五”規(guī)劃如何籌謀是最重大任務。

  “十二五”規(guī)劃的具體格局如何,需要接下來五年的點滴積累和成果檢驗。開局之年,各項設定目標是輿論焦點,其中,GDP增速是各省區(qū)“十二五”規(guī)劃首當其沖的關注點。

  與“十一五”的爭先恐后相比,“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了GDP增速目標的較大分化。本報記者細察發(fā)現(xiàn),西部的青海、寧夏、四川、貴州、云南、重慶等省份,紛紛設定了“‘十二五’期間經濟總量翻番”的目標,對應的GDP增速是14.6%。這一目標高于這些省份“十一五”的GDP平均增速。

  與此相區(qū)別的是,上海、廣東、浙江、北京、河北等省份,主動調降了GDP增速目標。這幾個省份的預期目標均在9%以下,大幅低于其“十一五”期間11%—13%的年均增速。

  中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱認為,這樣的目標分化,首先反映了中國總體經濟格局在“十一五”期間的可喜變化。他注意到,重慶已通過GDP增速目標的設定,將自身定位為西南經濟領頭羊。“重慶將統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),優(yōu)化政府管理效能,做強區(qū)域中心概念,成為西南經濟增長極!

  但因省情稟賦不同,同樣是高目標,實現(xiàn)路徑卻有不同。重慶已經在國企改革、土地等資源調控、財政創(chuàng)新等方面獲得不小進步,為高增長奠定了很強基礎。相較而言,青海、寧夏、貴州等省份并不具備這些先決條件。

  本報記者注意到,這些地區(qū)總體上還是一種投資拉動思路,比如在能源資源、城鎮(zhèn)化、基礎設施等方面提出了一大批投資項目,雖然是以五年為規(guī)劃期,但也顯得雄心勃勃。而這些地區(qū)同時鮮明提出了環(huán)保、節(jié)能、社會保障、民生扶持等方面的約束性條件,可見其對高目標的實現(xiàn)路徑并非沒有全面考量。

  北京、上海、廣東、浙江的主動調降,不能不說是深入反思的結果。以廣東、浙江為例,經過國際金融危機的洗禮,原有外向型經濟模式所受沖擊可謂沉重,經濟轉型已經成為內生的迫切需求!笆晃濉苯咏猜曋畷r,廣東提出“騰籠換鳥”等產業(yè)轉移號召,浙江則明確放棄GDP目標,轉向經濟結構內部優(yōu)化之路。汪玉凱分析認為,“中央政府在節(jié)能減排、調整經濟結構方面的硬約束,在這些發(fā)達省份是切實需求。”

  北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等“十一五”期間全面凸起的中心城市,通過“十二五”規(guī)劃拿出了服務業(yè)發(fā)展目標。“重慶提出創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè),并將優(yōu)先發(fā)展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算、要素市場交易結算和總部結算,建成內陸地區(qū)金融高地,意義不凡!蓖粲駝P認為。

  而“十一五”以來,要說全國層面的發(fā)展共識,就是必須調整經濟結構。從東部到西部,各省“十二五”規(guī)劃都提出了經濟結構調整的安排,大致可以分為改造和升級兩種具體措施。

  在傳統(tǒng)制造業(yè)重地——廣東、上海、浙江,制造業(yè)升級早已提上行動日程。廣東提出了高端制造業(yè)基地和制造業(yè)服務中心的目標,準備在“十二五”期間重啟特大制造業(yè)項目的引進。上海以“兩個中心”建設為契機,提出了電子信息制造業(yè)、船舶業(yè)的升級。

  在傳統(tǒng)的資源能源大省,改造仍是未來五年的發(fā)展中心。山西“堅持以煤為基、多元發(fā)展”,促進煤炭資源整合、煤礦兼并重組,并已經啟動了一項關于煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環(huán)保設備、煤基化工、煤炭物流等配套產業(yè)的發(fā)展計劃。新疆則借助資源稅改革試點,計劃在煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油等項目上“搶占現(xiàn)代煤化工產業(yè)的制高點”。

來源:中國經濟時報

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