“干事”謂之勤政，不勤無以成事；“干凈”謂之廉政，不廉無以立身。

　　為保持企業(yè)強勢的發(fā)展勢頭，長期以來，晉煤集團黨政緊緊圍繞發(fā)展中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以“5321”為基本思路，以“干事干凈”管理法為工作載體，以集中開展好各專項治理工作為平臺，全力構(gòu)建具有晉煤特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為企業(yè)又好又快和諧發(fā)展提供堅強的紀律保證。

　　創(chuàng)新思路 狠抓源頭防腐

　　集團公司“5321”工作思路，即堅持在黨風廉政建設(shè)工作中做到強化“五個前移”，注重“三個參與”，突出“兩個重點”，抓住“一條主線”，為晉煤集團構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“五個前移”多管齊下，為源頭防腐打下堅實基礎(chǔ)。

　　反腐倡廉教育防線前移。晉煤集團以開辦各類廉政教育培訓班、組織觀看反腐倡廉電教片等教育形式，加強其黨性鍛煉，培養(yǎng)其廉潔意識。同時，把廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)之中，成立了廉潔文化學組，制訂了廉潔文化實施方案，組織舉辦了廉潔文化論談，挖掘提煉了廉潔文化理念和行為規(guī)范，廣泛開展了廉潔文化建設(shè)實踐活動，形成了獨具晉煤特色的廉潔文化體系。

　　審計監(jiān)督防線前移。晉煤集團以糾正違規(guī)行為、促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為重點，認真開展內(nèi)部審計工作，實行審計問題約談機制，對審計出的問題，下達審計整改意見書，并由紀委、審計、財務(wù)等部門召集被審單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，明確整改責任人、整改措施、整改時間，限期進行整改。

　　法律監(jiān)督防線前移。晉煤集團積極把法律監(jiān)督防線前移至生產(chǎn)經(jīng)營管理的最前端，在煤機板塊重組整合等一些重大經(jīng)營決策事宜上進行法律調(diào)研和論證。同時，就《資產(chǎn)管理辦法》、《對外投資管理辦法（修訂）》、《子公司重大事項決策管控暫行規(guī)定》等重要規(guī)章制度進行了法律審核，出具了審核意見，提高了法律工作對企業(yè)重大項目、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支撐力度。

　　思想道德防線前移。晉煤集團通過開展公民道德實踐活動，制定宣貫崗位職業(yè)道德規(guī)范，切實加強公民道德建設(shè)。以開展建企五十周年和慶國六十周年系列慶祝活動為契機，開展了誠信教育和愛國主義教育。結(jié)合家庭美德教育，開展了向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬發(fā)送《致領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的一封信》，與家屬簽訂《保廉助廉責任書》，與學校協(xié)作開展了《致家長一封廉潔信》和“家庭廉潔小監(jiān)督員”活動，與社區(qū)聯(lián)合舉辦了“清廉家風進社區(qū)”廉文朗讀會。堅持思想道德防線前移，使廣大干部職工在潛移默化中提高了廉潔素養(yǎng)。

　　制度防線前移。近年來，晉煤集團著力在規(guī)范權(quán)力運行、黨風廉政監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營管理等方面加強制度建設(shè)，積極著手查找制度建設(shè)方面存在的漏洞，制定了中層領(lǐng)導(dǎo)干部實行崗位交流的暫行規(guī)定、開展黨風廉政建設(shè)督察巡視工作的實施方案、開展行賄犯罪檔案查詢等一系列制度。同時，堅持對全面預(yù)算管理辦法、任期經(jīng)濟責任審計辦法等十二項經(jīng)營管理制度進行修訂完善。此外，還進一步修訂完善內(nèi)部控制管理制度、對外投資管理制度、貨幣資金管理制度、工程項目管理制度、采購與付款管理制度等一系列規(guī)章制度，努力使各項制度更加規(guī)范、更加完善、更加符合現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。

　　“三個參與”有機結(jié)合，成為程序監(jiān)督的強力抓手。

　　堅持參與重大事項決策、堅持參與招投標工作、堅持參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，晉煤集團在工作中將“三個參與”作為企業(yè)管控的一項重點，切實加強程序性監(jiān)督工作。

　　“十一五”期間，晉煤集團快速發(fā)展，一些對外投資、企業(yè)重組、并購等重大事項逐漸增多。為了進一步實施過程管控，控制違法違紀行為的發(fā)生，紀檢、監(jiān)察、審計、法律等部門按照各自的工作職責對重大事項的決策執(zhí)行過程進行了監(jiān)督，有效促進了企業(yè)健康發(fā)展。同時，晉煤集團組建招標辦公室，并將中介機構(gòu)的選聘也納入招標程序。通過加強對招投標工作的監(jiān)督，制定了相應(yīng)的招標監(jiān)督管理辦法，成立了以紀委書記為主任的招標監(jiān)督委員會。目前，晉煤集團正通過規(guī)范運行“項目單位申請、主管部門審核、石涅公司招標、招標辦監(jiān)控、紀檢監(jiān)察監(jiān)督”的閉環(huán)式招標管理體系，積極構(gòu)建招投標中預(yù)防腐敗的有效途徑。結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際，在煤炭運銷、基建工程、保險基金、企業(yè)年金等重點領(lǐng)域深入開展效能監(jiān)察。

　　“兩個重點” 突出，夯實廉政工作基礎(chǔ)。

　　突出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。開展述職述廉和民主評議，開展批評與自我批評，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是晉煤集團提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識的主要措施。晉煤集團還將省紀委的“五個嚴禁”作為一條“廉政紅線”， 通過下發(fā)警示卡、桌牌等方式，提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴防踏越“廉政紅線”，同時，不斷加強對廠務(wù)公開工作和重大節(jié)假日期間腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督檢查。

　　突出違紀案件的查處。晉煤集團針對實際情況進一步暢通了信訪舉報渠道，嚴格實行信訪舉報、查辦案件量化考核和案件處理決定執(zhí)行情況檢查制度，進一步加大了案件查處力度，并設(shè)立“廉政專戶”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員珍惜機會，主動認識和糾正錯誤，有效杜絕了違法違紀行為的發(fā)生。

　　抓住“一條主線”，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制

　　多年來，晉煤集團狠抓黨風廉政責任制這條主線，通過明確責任主體、構(gòu)建落實責任制的網(wǎng)絡(luò)體系、嚴格責任考核與追究等手段，促進責任制的貫徹落實。

　　在落實黨風廉政建設(shè)責任制的過程中，晉煤集團將各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員的黨風廉政責任進行分解，層層簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書，著力強化其“一崗雙責”意識。同時，把責任主體在落實黨風廉政建設(shè)責任制的工作與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，與加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作相結(jié)合，與推進“干事干凈”管理法相結(jié)合，與煤焦領(lǐng)域反腐敗等專項工作相結(jié)合，逐步形成相互交織、相互促進的責任落實網(wǎng)絡(luò)體系。為了保證責任落實到位，晉煤集團嚴格責任考核與追究，不斷充實完善檢查考核辦法，將各單位落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績評價掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)人員的年薪掛鉤、與年終評比掛鉤，對在黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問題的單位和個人，堅持“一票否決”制。同時，還把落實黨風廉政建設(shè)責任制與落實安全生產(chǎn)責任制、嚴肅查處失職瀆職和違規(guī)違紀行為等工作結(jié)合起來，完善了責任追究機制，促進了責任制的貫徹落實。

　　“5321”工作思路涵蓋了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各個方面，適應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的需要，為集團公司黨風廉政建設(shè)工作的開展和企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

　　建立載體    實行過程管控

　　近年來，晉煤集團在對企業(yè)廉潔文化建設(shè)實踐總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“干事干凈”管理法，通過堅持“六管”齊下（即管業(yè)務(wù)必須管廉政，管結(jié)果必須管過程，管行為必須管思想），實施“六環(huán)” 相扣（即理念深化、自省修身，建制立標、季清年結(jié)，典型選樹、誡勉問責），凈化廉潔思想，規(guī)范從業(yè)行為。

　　深化廉潔理念，促進自省修身，堅持管行為必須管思想。

　　晉煤集團以強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員“一崗雙責”意識為切入點，通過“理念深化、自省修身”兩個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員真正樹立起廉潔從業(yè)思想，筑牢拒腐防變道德防線，做到“不想腐敗，不愿腐敗”。

　　廉潔理念宣貫、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政指引教育、簽定廉潔自律承諾書，三項措施的實施，有效地促進了廉潔理念的深化，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部與重要崗位管理人員做到自省修身。通過制作《廉潔文化手冊》、廉潔從業(yè)座右銘、廉潔警示牌，通過創(chuàng)辦《廉政之聲》、《廉政之窗》等廉潔文化期刊，通過創(chuàng)建廉潔文化書畫廊、廉潔文化一條街，形成了加強廉潔文化建設(shè)的濃厚氛圍。

　　推進建制立標，實行季清年結(jié)，堅持管結(jié)果必須管過程。

　　晉煤集團針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員的崗位特點和業(yè)務(wù)性質(zhì)，通過“建制立標”和“季清年結(jié)”兩個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，制定具體的崗位廉潔標準并認真考核落實，從而減弱其崗位權(quán)力的彈性和自由裁量權(quán)，做到“不能腐敗，不便腐敗”。

　　制定崗位廉潔標準，實施一季一考核，一年一匯總。晉煤集團堅持定標與考核并重的原則，根據(jù)實際情況按照定標、認標、審標、貫標、調(diào)標的流程，分層次對管人、管財、管物、管工程、管供銷、管項目等各類管理人員制訂崗位廉潔標準，并對標準落實情況分為“干事”和“干凈”兩個層面進行季清年結(jié)考核。在定標工作中，長平公司策劃、完成了公司基層區(qū)隊“工分、工資管理工作流程圖”、“材料、配件管理工作流程圖”、崗位廉潔標準、職業(yè)道德規(guī)范等“干事干凈”管理法及黨風廉政牌板上墻等基礎(chǔ)性工作建設(shè)。在考核工作中，鳳凰山礦創(chuàng)造性地提出過程考核、結(jié)果考核與專項檢查考核三種考核方式和株連考核原則、既往追究原則、案結(jié)考核原則三大考核原則，較好地建立起了用程序規(guī)范職責權(quán)限，用制度管權(quán)管事管人的管控機制，最大限度地制約了在權(quán)力運行過程中的個人自由裁量權(quán)。

　　抓好典型選樹，實行誡勉問責，堅持管業(yè)務(wù)必須管廉政。

　　為杜絕在工作中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認為自己是從事業(yè)務(wù)工作的，黨風廉政建設(shè)是紀檢部門的事，與己無關(guān)這一思想，切實履行“一崗雙責”。晉煤集團提出管業(yè)務(wù)必須管廉政，促使其必須做到管業(yè)務(wù)與管廉政的有機統(tǒng)一，做到“不敢懈怠，不敢腐敗”。

　　典型選樹，誡勉問責，就是要通過兩個環(huán)節(jié)的結(jié)合，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動承擔起落實黨風廉政建設(shè)的責任。晉煤集團根據(jù)每季度考核情況，將年度考核名列前茅的選樹為廉潔典型，作為評先、晉升的重要依據(jù)，并在年度黨風廉政建設(shè)工作會議上進行表彰，從物質(zhì)上與精神上給予鼓勵。寺河礦對照涉廉業(yè)務(wù)流程和制度，每季對被考核人員進行動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并建立和完善了抽查考核臺帳，根據(jù)檢查情況和群眾反映或其它方面考核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象對單位和相關(guān)人員進行考核和通報，并株連單位正職和分管領(lǐng)導(dǎo)。成莊礦制定實施了《干部和管理人員廉政問責辦法》，通過誡勉談話、調(diào)離崗位、停職檢查和免職四種問責方式，對有損干部形象的違紀違規(guī)現(xiàn)象和苗頭性、傾向性問題進行問責。

　　自推行“干事干凈”管理法以來，晉煤集團較好地克服了以往廉政工作的短板，通過“六管齊下”、“六環(huán)相扣”使企業(yè)廉政建設(shè)有了長足的發(fā)展，同時為紀檢監(jiān)察部門的工作找到了切入點，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風廉政建設(shè)的責任意識，促進了干部作風的進一步好轉(zhuǎn)，推動了黨風廉政建設(shè)責任制的全面落實。省紀委和省國資委紀委兩次到集團公司調(diào)研，并形成調(diào)研報告，在《中國紀檢監(jiān)察報》上全文刊發(fā)。省委副書記、紀委書記金道銘專門批示，要求在省屬國有企業(yè)進行推廣。

　　專項治理  夯實廉政基礎(chǔ)

　　晉煤集團專項治理過程中，采取抓重點帶動一般的方式，深入推進了各專項治理工作。

　　突出“三個重點”，抓好過程管控。

　　在煤焦領(lǐng)域反腐專項斗爭工作中，晉煤集團突出自查自糾、集中整治、資源整合“三個重點”，將工作分解為16大項、48小項具體任務(wù)，扎扎實實地開展了煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭。同時，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、24小時不定時巡查制和資源整合工作日報制等，加大了對“十嚴禁”、“十嚴格”落實情況的監(jiān)督檢查力度，保證了資源整合工作健康有序推進。

　　把握“三個環(huán)節(jié)”，完善工作方法。

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中，晉煤集團緊緊把握自查自糾、嚴格排查、落實整改“三個環(huán)節(jié)”， 深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。在自查自糾方面，晉煤集團通過制定下發(fā)《關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作的通知》，確定了自查自糾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，堅持邊查邊改，認真開展自查自糾工作。在嚴格排查方面，按照省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作進行“回頭看”的通知》要求，圍繞《排查工作意見》確定的8個方面進行問題排查，在工作中做到“找準突出問題、深刻分析原因、分類作出處理”，通過“回頭看”，摸清了規(guī)模以上項目底數(shù)，建立了項目臺賬，特別是對新上項目進行滾動摸排，確保了不留空白，為整改工作奠定了良好基礎(chǔ)。在落實整改方面，晉煤集團提出了“進一步明確重點工作任務(wù)，落實工作責任，嚴肅工作紀律，加強部門協(xié)同配合”的要求，認真落實整改責任，切實糾正和處理工作中存在的問題，做到問題不查清不放過，原因分析不透不放過，整改不到位不放過，強調(diào)要“高標準、嚴要求、全覆蓋”，保質(zhì)保量完成“回頭看”任務(wù)。

　　堅持“三個強化”，加強機制建設(shè)。

　　在商業(yè)賄賂專項治理工作工作中，晉煤集團堅持廉政教育、 建章立制、監(jiān)督制約“三個強化”。在強化廉政教育方面，晉煤集團充分利用各種媒體，采取多種形式，進行職業(yè)道德、誠信、法制等方面教育。同時，基層單位結(jié)合實際把《反不正當競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)列入反腐倡廉的教育內(nèi)容。在建章立制方面，晉煤集團結(jié)合實際，圍繞明確的六個重點，認真查找在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的破壞經(jīng)營管理秩序和市場秩序的問題，并針對商業(yè)賄賂行為進行查找中發(fā)現(xiàn)的體制機制制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制、堵塞漏洞、加強管理，提高制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，從源頭上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。在監(jiān)督制約方面，晉煤集團通過加大信訪舉報、查找問題和發(fā)現(xiàn)案件線索的工作力度，注重從系統(tǒng)自查、專項檢查和日常工作中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，并暢通案件線索渠道，動員和鼓勵群眾舉報商業(yè)賄賂行為。

　　推行“三個步驟”，杜絕違規(guī)行為。

　　在“小金庫”專項治理工作中，晉煤集團共分自查自糾、重點檢查、落實整改三個步驟推進。在自查自糾方面，晉煤集團根據(jù)《關(guān)于開展“小金庫”專項治理工作實施方案》明確的自查自糾工作重點，把問題解決在自查自糾階段。同時，要求各單位行政“一把手”對本單位上報的自查自糾結(jié)果的客觀真實性作出承諾，進一步強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識。在重點檢查方面，晉煤集團認真研究檢查的重點和對象，檢查中，重點對各單位財務(wù)、供應(yīng)、人力資源及生活后勤等部門進行檢查，并對工作中存在財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不夠完善，其他應(yīng)收款催收不及時，會計制度不夠健全等問題，向有關(guān)單位和部門提出了整改建議。在落實整改方面，晉煤集團各單位根據(jù)自查自糾和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行了集中整改。

　　廉政建設(shè)，其行長久�！笆�二五”規(guī)劃的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，在未來的工作中，晉煤集團將以健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化“5321”工作思路，完善“干事干凈”管理法，從嚴治“吏”，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風險防控，著力強化紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，拓展從源頭上防腐的工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，全力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

來源：晉煤集團