2月24日至25日，全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作座談會在遼陽召開。會議的任務(wù)是，貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧2010年工作，安排部署2011年重點工作。強化措施，突出重點，狠抓落實，進一步加大監(jiān)管監(jiān)察工作力度，確保全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

       遼寧煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長紀國友、黨組成員、巡視員邵英杰、副局長向二牛、總工程師寧亞文出席會議。全省9個產(chǎn)煤市煤礦監(jiān)管部門主要負責(zé)人和技術(shù)主管，11個縣（區(qū)、市）政府分管煤礦安全的副縣（區(qū)、市）長和煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)人，30家重點地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦負責(zé)人，遼寧煤監(jiān)局機關(guān)處室及有關(guān)事業(yè)單位負責(zé)人，各監(jiān)察分局局長、分管副局長參加會議。會議由寧亞文主持。

       監(jiān)察二處處長王如城傳達了遼寧省人民政府令（第247號）《遼寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定修正案》，并逐條對修正案進行了解讀。

       在大會發(fā)言中，各市煤礦安全監(jiān)管部門和縣（區(qū)、市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長匯報了2010年安全生產(chǎn)情況及2011年工作思路，并從不同層面和不同角度對落實煤礦安全生產(chǎn)煤礦主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行了交流座談，并對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提出了一些很好的意見和建議。

       向二牛在會上作了題為《強化基礎(chǔ) 突出重點 嚴格執(zhí)法 促進全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作再上新臺階》的工作報告。向二牛在回顧去年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作時指出，2010年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故18起，死亡25人，同比減少9起、24人，比省下達的控制指標減少30人。全省沒有發(fā)生重大以上事故，7個市沒有發(fā)生較大以上事故，特別是阜新市全年沒有發(fā)生死亡事故，全省地方煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。去年全省上下的工作主要體現(xiàn)在“五個嚴格”、“五個提高”上，一是嚴格行政執(zhí)法，提高了安全監(jiān)管執(zhí)法水平。二是嚴格落實防范重點，提高了礦井防范事故能力。三是嚴格安全許可，提高了煤礦安全保障程度。四是嚴格落實責(zé)任，提高了主體責(zé)任意識。五是嚴格基礎(chǔ)管理，提高了安全整體水平。

       向二牛指出，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作還存在一些問題：一是煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實。二是基層監(jiān)管力量薄弱。三是部分地區(qū)沒有認真履行監(jiān)管職責(zé)。四是監(jiān)察執(zhí)法能力和執(zhí)法效能還有待提高，監(jiān)察執(zhí)法方式還有待創(chuàng)新。

       向二牛在報告中，對2011年全省地主鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作進行了全面部署。2011年，全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作的指導(dǎo)思想是：以深入貫徹國務(wù)院《通知》精神為重點，以有效預(yù)防和減少事故為目標，以強化監(jiān)管監(jiān)察和事故查處為手段，以推進礦井標準化建設(shè)工作為載體，著力抓好超前防范、安全執(zhí)法、責(zé)任落實，杜絕重大事故，遏制較大事故，把事故總量控制在下達的指標之內(nèi)，確保全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要做好以下工作：（一）深入落實國務(wù)院《通知》精神，進一步推進企業(yè)主體責(zé)任的落實。（二）突出災(zāi)害預(yù)防，切實解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。（三）實施分類監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)。（四）嚴格安全準入，強化煤礦安全生產(chǎn)條件。（五）嚴肅事故查處，強化區(qū)警示教育效果。（六）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。

      紀國友局長在會上作了重要講話。他講了兩點意見。

       （一）正視面臨的形勢和壓力，增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。在肯定全省各級煤礦安全監(jiān)管和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤安全管理取得成績的同時，紀國友指出，要清醒地認識到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)還存在許多突出問題。主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場管理不嚴格，隱患排查不徹底，監(jiān)管工作有差距。保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)壓力很大。一是全省較長的安全周期使一些地方監(jiān)管部門和一些煤礦盲目樂觀、松懈麻痹，放松安全監(jiān)管和安全管理。二是今年將有一大批技改礦井竣工投產(chǎn)，事故源也將隨生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量增加而增加，防范事故反彈的任務(wù)十分艱巨。三是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，繼續(xù)降低事故總量的空間越來越小。四是煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，治理“三超”、防止“三違”的工作任務(wù)艱巨，事故發(fā)生的機率也也將隨之增加。五是煤礦安全主體責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)薄弱，管理水平和人員素質(zhì)不高等因素，在短期內(nèi)還不能完全解決。

       紀國友指出，面對新的形勢和壓力，我們要保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，切實增強抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，又要看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來的機遇，更要看到黨中央、國務(wù)院和省委省政府對煤礦的高度重視，進一步堅定工作信心和決心，強化工作措施，加大工作力度，全力做好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。

       （二）認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，切實做好“十二五”開局之年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)各項工作。第一，采取有效措施，全力推進煤礦主體責(zé)任落實。責(zé)任落實關(guān)鍵在企業(yè)，礦長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。煤礦要建立安全管理機構(gòu)，配齊配足專業(yè)技術(shù)人員，修改完善安全管理制度和責(zé)任體系。要嚴格落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)。要建立以主要技術(shù)負責(zé)人為首的技術(shù)管理體系。第二，嚴格管理，夯實管理安全基礎(chǔ)。要深化煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。重新復(fù)核各煤礦安全生產(chǎn)條件。加快淘汰落后設(shè)備和工藝。加強從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。第三，進一步深化隱患排查治理。各煤礦要嚴格落實隱患排查報告制度把隱患治理作為一項經(jīng)�；�、制度化的工作來抓。各級煤礦安全監(jiān)管部門要建立重大隱患掛牌督辦制度，從今年起要把各市局對重大隱患掛牌督辦情況納入對地方煤礦安全監(jiān)管工作年度考核內(nèi)容。第四，嚴格把關(guān)，切實加強技改礦井的安全監(jiān)管。把好設(shè)計關(guān)、施工關(guān)、竣工驗收關(guān)。第五，加快安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要把握時間要求，建設(shè)質(zhì)量，因地制宜。第六，改進和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。地方監(jiān)管不能代替企業(yè)管理，國家監(jiān)察也不能代替地方監(jiān)管。地方監(jiān)管承上啟下，責(zé)任重大。要有一批懂專業(yè)、懂管理、能吃苦的安全技術(shù)人員。要有安全管理工作所必須的裝備和檢測檢驗設(shè)備。要有一套行之有效的監(jiān)管方式和方法。

       最后，紀國友強調(diào)，要認真落實省政府兩次緊急電視電話會議精神，抓好全國“兩會”期間全省煤礦安全生產(chǎn)工作。

       寧亞文就如何貫徹落實這次會議精神提出三點要求：一是認真做好會議精神的傳達貫徹。二是結(jié)合會議精神，研究制定好全年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作具體落實措施。三是認真組織好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作和“百日行動”。

來源：遼寧煤礦安全監(jiān)察局