各位代表，各位媒體朋友：
　　
　　3月5日在人民大會堂聆聽了溫總理作的政府工作報告，幾天來認真學習討論了國家“十二五”規(guī)劃綱要草案、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告、中央和地方財政預算報告，備受鼓舞、倍增信心�？偫硭�作的工作報告講成績，實事求是，過去五年是我國社會生產力、綜合國力顯著提高的五年，社會事業(yè)、改革開放取得重大進展的五年；講體會，經驗彌足珍貴，對堅持政府調控與市場機制有機統(tǒng)一進行了實踐的總結；講問題，不遮不瞞，坦言一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決；講2011年工作部署，具體務實、操作性強。整個報告既談國計又談民生，語言樸實、情真意切，充分體現(xiàn)了黨和政府駕馭大局、推進發(fā)展的高度自信�！笆�二五”規(guī)劃以轉變發(fā)展方式為主線，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，勾畫了發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展路徑，提出了發(fā)展任務。特別是對西部大開發(fā)作出新的部署，提出要“堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施”。我完全同意和贊成政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要，期盼中央各部委盡早細化規(guī)劃任務，加快推進實施。
　　
　　溫總理所作的報告中有近三分之一的篇幅談改善民生問題，并明確提出“圍繞改善民生謀發(fā)展”“要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點”�！笆�二五”規(guī)劃綱要在指導思想中也明確提出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。這就告訴我們民生與經濟的辯證關系，也就是要大力發(fā)展以保障和改善民生為主的經濟。榆林作為一個資源富集開發(fā)地區(qū)，“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導下，大力發(fā)展能源經濟，實現(xiàn)了跨越發(fā)展，GDP 從2005年的320億元躍到2010年的1757億元，年均增長18.3%；財政收入由2005年的67億元躍到2010年的400億元，年均增長43%；城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長2.8倍和2.7倍；煤炭產量達到2.57億噸、石油產量達到983萬噸、天然氣產量達到110億立方米、發(fā)電量356兆瓦，折合成標準煤達2.76億噸，已經成為重要產能大市。
　　
　　但在經濟發(fā)展的同時也存在著城鄉(xiāng)二元結構、貧富差距加大、南北區(qū)域失衡等問題，社會矛盾呈現(xiàn)復雜態(tài)勢�！笆�二五”期間，榆林民生建設任務很重，我們將按照省委、省政府要求，認真貫徹“兩會”精神和“十二五”規(guī)劃綱要的安排，把轉變發(fā)展方式作為主線，把打造現(xiàn)代民生經濟作為宗旨任務，著力建設兩個體系：
　　
　　一是建設高端低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系。民生經濟是以人為本的經濟，要不斷創(chuàng)造民生需求的強大物質支撐。國家“十二五”規(guī)劃綱要涉及榆林的有四個：一是寧東、榆林、鄂爾多斯能源金三角規(guī)劃，二是《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，三是《呼包銀榆重點經濟區(qū)規(guī)劃》，四是《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，這為榆林持續(xù)發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。我們感到使命光榮、責任重大�！笆�二五”時期，我們要集中精力推進能源化工、現(xiàn)代特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、循環(huán)經濟五大產業(yè)集群建設，努力把榆林建成“國內一流、國際知名”的能源化工產業(yè)重點發(fā)展區(qū)、經濟快速發(fā)展和政府高效服務的試驗區(qū)、資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境良性互動的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和強市富民的先行地區(qū)。
　　
　　二是建設以人為本的公共服務體系。民生經濟是民生享有型經濟。我們要重點實施三大工程，強化一個保障，努力使民生享有公平化、最大化。實施三大工程，就是實施教育百億工程、百姓健康工程和收入倍增工程。我們將投入118億元全面改善榆林的教育環(huán)境，將新農合標準由150元一次性提高到300元，市級統(tǒng)籌一次到位，在老百姓的工資性收入、經營性收入、財產性收入和政策性收入方面狠下工夫，積極推進民間資本回饋社會的“三次分配”，讓榆林的孩子上學有保證、百姓看病有保障、群眾生活有質量。強化一個保障，就是深入推進“平安榆林”建設�！笆�二五”時期，隨著國家能源化工基地建設的加快推進，榆林將進入生產安全高發(fā)期、公共安全高危期、社會安全敏感期。我們要把確保社會平安作為重要的民生問題，一是實施政法隊伍建設“135”工程，建立依法執(zhí)法責任體系，抓好隊伍建設、經費保障、科技強警三個重點，健全政法工作問責制、政法工作向人民報告制、教育培訓、調解接訪、法制文化建設五項制度，加強政法隊伍建設，確保社會平安，基本實現(xiàn)平安建設責任落實有保障、政法戰(zhàn)線資金投入有保障、矛盾糾紛排查調處有保障、司法公開公平公正有保障；二是持續(xù)推進安全生產隱患排查治理、安全文化建設、安全型企業(yè)創(chuàng)建三大工程，有效遏制重特大安全事故；三是積極推進社會管理創(chuàng)新，建立民眾參與決策與聽證制度、重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，實行政府行政管理、社會自我調節(jié)、居民自治管理良性互動新模式，構建大排查、大接訪、大調解、大防控、大整治社會管理新格局，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定，讓人民群眾過上平安幸福的生活。
　　
　　榆林是一個資源型城市，我們在發(fā)展民生經濟中面臨的一個突出問題，也是資源型城市的共性問題，就是資源開發(fā)中的環(huán)境保護和民生保障。我這次帶來的建議是：國家立法推行煤礦充填開采，改善礦區(qū)生態(tài)民生。
　　
　　資源開發(fā)地區(qū)社會穩(wěn)定的一個突出問題是地企矛盾，主要原因是煤炭開采引發(fā)地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎設施和房屋破損，礦區(qū)百姓的生活、生計、生產受到嚴重影響，而往往礦方一次貨幣補償難以解決長遠民生問題。據有關方面測算，平均每開采萬噸煤塌陷3畝地。建國以來，煤炭開采482億噸，累計塌陷土地超過1300萬畝，塌陷區(qū)主要分布于華東、華北、西北、西南、華中等地區(qū)。隨著國家能源需求的不斷增加，采空塌陷區(qū)也將不斷增加，將會有更多的群眾生產生活受到影響。一項調查顯示，在山西省，國有煤礦每采1噸煤平均動用煤炭儲量2.5噸，損耗水資源2.48噸，每生產1噸煤要付出70多元的隱性代價。陜西省榆林市初步估算，每采1噸煤直接造成的損失約66元。按國家已規(guī)劃的煤炭開采規(guī)模推算，未來五年全國將新增塌陷土地超過去400萬畝，減少耕地200多萬畝，需搬遷或就地重建的村莊涉及人口近300萬。因此，轉變煤炭開采方式，已經成為關系國計民生的大事，成為建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的當務之急。
　　
　　充填開采是隨著回采工作面的推進，向采空區(qū)送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動，并在形成的充填體上或在其保護下進行回采的采礦技術，是較為成熟、有效地控制地面塌陷的技術。推行煤礦充填開采技術，有利于有效控制地質沉陷，有利于提高煤礦生產安全度，有利于提高煤炭的采出率，有利于生態(tài)環(huán)境保護，也有利于改善地企關系，建設和諧社會。據了解，充填開采技術已為許多國家長期應用，波蘭曾用充填技術將一座座城市下壓煤層成功采出而未使城市受損。我國的充填技術也比較成熟，冶金礦山75％采用充填開采，新汶、峰峰、淄博等煤礦區(qū)約20個礦也進行了成功應用。煤科總院已有一整套完整的煤礦充填裝備、充填工藝技術。目前，多數(shù)煤礦未采用充填技術的主要原因是，煤礦采用充填開采技術噸煤生產成本約增加50—120元。
　　建議國家應考慮建立相應法規(guī)和政策，推行煤礦充填開采技術：
　　
　　一是立法保障煤礦充填開采技術推廣�？紤]我國能源需求對煤炭依賴度較高的實際，全面實施充填開采尚不可行，但對環(huán)境脆弱區(qū)、耕地保護區(qū)、人口集中區(qū)等重點區(qū)域，道路、水體、重要建筑物等，應通過立法保證推廣運用這一技術。
　　
　　二是政策扶持煤礦充填開采技術推廣。制定科學合理的稅費優(yōu)惠政策，從煤炭的采出、運輸、銷售、加工整個生產系統(tǒng)、鏈條環(huán)節(jié)分擔煤礦采用充填技術所增加的生產成本、社會責任。
　　
　　三是規(guī)劃統(tǒng)籌推廣煤礦充填開采技術。國家已制定了礦區(qū)開發(fā)的環(huán)境治理規(guī)劃，但主要強調的是破壞后的治理。為避免走先破壞后治理老路，國家應根據煤炭資源分布，盡快研究制定煤礦充填開采技術適用區(qū)總體規(guī)劃，協(xié)調區(qū)域之間的關系，確定一些礦區(qū)作為國家一段時期內進行重點扶持的示范區(qū)。
　　
　　推進煤礦充填開采，看似生產工藝問題，實則是民生問題、是社會問題。期望有關方面能夠予以高度重視。
　　
　　謝謝大家。

來源：榆林新聞網