一邊是國家調(diào)控政策頻頻出臺，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；一邊是鋼鐵企業(yè)借淘汰落后產(chǎn)能之名重組、興建新項目，產(chǎn)能規(guī)模擴大幾倍。我國鋼鐵產(chǎn)能“越淘汰、越過�！钡木置婧螘r能打破？

　　早在2006年，國家發(fā)改委就曾發(fā)文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。去年6月17日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出“除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”。

　　然而，這一系列政策措施并沒有達到預期的效果，沒能夠遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴張的勢頭。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2009年我國的鋼鐵產(chǎn)能為7.2億噸，2010年達到7.7億噸，到2011年，這一數(shù)字將超過7.9億噸,而市場需求只有4.7億噸，過剩2.2億噸。

　　剛剛結(jié)束的全國兩會，確定了2011年我國經(jīng)濟工作的重點將落在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。鋼鐵行業(yè)也要進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過淘汰落后、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快并購重組等方式來遏制產(chǎn)能過剩。

　　近年來，很多業(yè)內(nèi)人士都感嘆，鋼鐵行業(yè)的淘汰落后工作一直在進行，但產(chǎn)能越淘汰越多。那么原因何在？國家的調(diào)控政策為何在地方落實不下去？

　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認為，鋼鐵落后產(chǎn)能越來越多，與市場需求有莫大關(guān)系，從我國的國情來看，城市化進程在不斷加劇，大基建項目頻頻上馬，對鋼鐵的市場需求很大，尤其是對建筑類粗鋼產(chǎn)品的需求，有市場才有需求，正是對利益的追逐，鋼鐵企業(yè)才會頂風作案，國家要求淘汰小高爐時，這些企業(yè)變相改擴建大高爐，如此一來產(chǎn)能非但沒有減下去，重復建設(shè)與產(chǎn)能過�，F(xiàn)象卻越來越嚴重。

　　北京科技大學冶金學院教授許中波在山西調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在一些貧困地區(qū)，鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，當?shù)卣�府在貫徹淘汰落后產(chǎn)能時消極應(yīng)付甚至暗地里支持鋼企。

　　在多位鋼鐵業(yè)專家看來，中國鋼鐵業(yè)陷入越淘汰越過剩的“怪圈”，和地方政府的消極應(yīng)對有很大的關(guān)系。

　　事實上，鋼鐵企業(yè)幾乎已經(jīng)形成共識：“未批先建”，許中波形容這類鋼鐵“黑戶”就如農(nóng)村的超生游擊隊一樣，而且是誰老實誰就吃虧。

　　就拿武安來說，畢竟鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是地方GDP和就業(yè)的重要支撐。鋼鐵企業(yè)對武安市GDP的貢獻高達70%，僅鋼鐵主業(yè)從業(yè)人員就占當?shù)厝丝诘?0%，“促增長保就業(yè)”永遠是地方政府高懸的一把劍。

　　關(guān)掉企業(yè)還是執(zhí)行國家調(diào)控政策，這對地方政府來說無疑是兩難選擇。

　　對于淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的一系列問題，寶鋼集團八鋼公司董事長趙峽曾對記者表示，八鋼希望將來能夠替代新疆其他一些落后小鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品，通過加快八鋼的發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)淘汰落后。他認為，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鋼鐵項目的企業(yè)還應(yīng)肩負起部分幫助地方淘汰落后產(chǎn)能的責任。

來源：中國經(jīng)營報