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中國煤炭行業(yè)進入整合時代 安全生產面臨新挑戰(zhàn)

2011/5/9 9:31:17       

45歲的貴州省盤縣水塘鎮(zhèn)水塘村村民任雕,前不久在鎮(zhèn)上一處礦井親歷了一場致8人死亡的煤礦透水事故,死里逃生后,他下定決心,遠離礦井,到附近地區(qū)打工。
  盤縣縣長王剛則告訴記者,煤礦透水事故暴露出安全基礎管理薄弱、監(jiān)管不到位。其中一個非常重要的原因在于,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理站和安全監(jiān)督管理站的工作人員學習能力、業(yè)務水平,跟不上煤礦發(fā)展和兼并重組的進度,隊伍結構老化。

  繼山西、河南之后,山東、內蒙古、陜西、貴州、湖南等地陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。

  “中國煤炭行業(yè)進入了‘大整合時代’!辟F州省社科院教授熊宗仁說。

  截至目前,河北、內蒙古、云南、貴州等省區(qū)已研究起草了推進本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組的工作方案,部分方案已批復,部分正在征求意見。

  業(yè)內人士認為,兼并重組過程中,必須建立安全監(jiān)管機制,因為部分即將被整合的煤礦可能會突擊生產。短期內,安全生產的基礎不會有根本性改變,兼并重組時期往往也是安全事故的易發(fā)期和高風險期。

  貴州省能源局局長付京說,如何加強兼并重組礦井的安全管理,保障安全生產,已經成為當前煤炭安全生產工作中亟待研究解決的課題。

  長期以來,中國煤炭產業(yè)集中度不高,小煤礦占比大,技術裝備水平低,安全生產形勢不容樂觀。貴州省安全監(jiān)督管理局總工程師馬煉說,貴州規(guī)模以下的小煤礦個數(shù)占全省煤礦總量的95%,產能占76%。只有改變煤礦企業(yè)“多、小、散”的狀況,形成以大中型煤炭企業(yè)集團為主體的格局,才能實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全形勢的根本好轉。

  2008年,山西省率先實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組,礦井總數(shù)由2600座減少到1053座,辦礦主體由2200多個減少到130個。目前,煤炭資源整合和煤礦兼并重組進入收尾階段。

  根據(jù)規(guī)劃,3年內,貴州省煤炭企業(yè)和礦井將從1660個兼并重組至200個以內。

  付京介紹,作為國家大型煤炭云貴基地的重要組成部分,目前,貴州有各類性質煤炭企業(yè)(集團)1441個,其中,規(guī)模以上煤炭企業(yè)集團僅59個。近兩年,貴州一直在進行煤炭行業(yè)整合,但側重點是整合資源;相比較而言,此次兼并重組的重頭戲則是企業(yè)大整合。

  據(jù)統(tǒng)計,2005年以來,貴州煤礦企業(yè)及礦井個數(shù)從2338個減少至目前的1660個,依法關閉資源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合國家產業(yè)政策的小煤礦1176對。

  “從目前的1660個減少至200個以內,任務重、時間緊,必須強力推進兼并重組。”付京說。

  與山西、河南等地相比,在兼并重組的方式和主體等方面,貴州等地顯得更為靈活。貴州省能源局總工程師胡世延介紹,貴州支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。目前,河南煤化、山東兗礦、徐礦集團等實力較強的大中型煤炭企業(yè)參與到貴州煤炭企業(yè)兼并重組。

  胡世延說,煤礦企業(yè)既可以“自由戀愛”,也可以選用政府做“媒人”,但前提是必須參加兼并重組。

  為保障兼并重組期間安全生產,目前,內蒙古、貴州等地都要求兼并重組主體企業(yè)、被兼并企業(yè)和監(jiān)管部門落實安全生產主體責任。

  貴州省規(guī)定,被兼并重組的煤礦在移交給兼并重組煤礦企業(yè)主體組織生產前,兼并重組煤礦企業(yè)主體必須取得安全生產許可證,否則不得組織被兼并煤礦的生產或建設。

  付京說,必須嚴格落實責任,在兼并重組過程中,安全監(jiān)管不松勁、不手軟,嚴防死守、嚴懲嚴處,堅決遏制重特大事故發(fā)生!懊禾慨a業(yè)既要發(fā)展,也要安全!

  貴州水城礦業(yè)(集團)有限公司總經理倪德飛說,防止安全事故最為關鍵的是企業(yè)要打牢安全根基,只有在防水、防瓦斯等方面配備專業(yè)設備,依據(jù)有關規(guī)定建立完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡和緊急避險系統(tǒng)等井下安全避險“六大系統(tǒng)”,才能有效提高安全防護水平。

  熊宗仁說,兼并重組過程中,對于無視礦工生命的行為必須施以重典并形成制度,問責不能“頭重腳輕”,既要問責礦長,更要問責礦主。對于政府部門而言,也應嚴格按照法律法規(guī)追究責任,要問責到痛處。

  “煤礦企業(yè)還應加大技術人員和工人的培訓力度,建立隱患通報制度,讓員工了解隱患情況,參與安全管理。”熊宗仁說。

來源:新華網

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