國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見答記者問
近日,國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。就此,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問:為什么要出臺《意見》?
答:經(jīng)過三十多年改革開放,我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出,改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年,加大改革攻堅力度,加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙,對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義!兑庖姟犯鶕(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告,提出了今年深化經(jīng)濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務,明確了各有關(guān)部門的工作責任,是推進今年經(jīng)濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。
問:《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系?如何處理好二者的關(guān)系?
答:隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進和依法治國基本方略的實行,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強,對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系,既要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索,又要有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學發(fā)展的改革創(chuàng)新,要選擇有條件的地區(qū)進行局部試點,控制風險,穩(wěn)妥推進。對經(jīng)實踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)律的改革措施,要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法律法規(guī),要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為,要依法堅決予以糾正。
問:在重點任務布置上,《意見》是如何考慮的?
答:《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟體制改革的重點任務:一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革,二是圍繞保障和改善民生深化改革,三是圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革,四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革。此外,對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續(xù)推進和深化的改革,也提出了工作要求。以上改革任務,既立足應對當前突出問題,又著眼解決長期矛盾,大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作,還有一些是適應當前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點改革工作。同時,兼顧工作連續(xù)性和可操作性,提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標和任務,并根據(jù)職能分工,對每一項任務提出了牽頭或負責部門。
問:圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,今年要推進哪些重點改革?
答:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善,是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此,《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度,加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革,完善價格形成機制,更好發(fā)揮市場機制對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進電力體制改革,穩(wěn)步開展電力輸配分開試點,推進農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制,深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系,擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務體系,建立健全境外投資風險防控機制。
問:《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務,是基于什么考慮?
答:食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國家的形象。當前,我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題,社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制,是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障和改善民生的重要舉措,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。為此,《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點改革任務,提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè),加大行政執(zhí)法和責任追究力度,完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。
目前,我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主,進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營,是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內(nèi)投資相比,對外投資面臨的經(jīng)濟政治環(huán)境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后,相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段,迫切需要建立健全相關(guān)政策體系,正確引導和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為,促進對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此,《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點,提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度,健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務體系,建立健全境外投資風險防控機制。
問:圍繞保障和改善民生,今年要推進哪些重點改革?
答:保障和改善民生,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點!兑庖姟诽岢,要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系,更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是:一是圍繞“;尽娀鶎、建機制”,統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家,加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革,加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革,改革完善個人所得稅制度,穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度,完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進公共服務體制改革,建立健全基本公共服務體系和制度,推進非基本公共服務市場化改革。
問:圍繞加強政府自身建設(shè),今年要推進哪些重點改革?
答:加快推進行政體制改革,加強政府自身建設(shè),是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),加強法治政府、廉潔政府建設(shè),發(fā)展社會主義民主政治,具有重要意義。為此,《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設(shè)的重點,提出要進一步擴大公開范圍,細化公開內(nèi)容,包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外,《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業(yè)單位改革、開展省直管縣(市)改革試點等其它改革任務。
問:圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制,今年要推進哪些重點改革?
答:深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制,是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力!兑庖姟诽岢隽怂捻椊衲晷枰攸c推進的改革任務:一是完善土地管理制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),探索建立耕地保護補償機制,研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī),促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革,全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制,完善水資源管理體制,加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,健全基層水利服務體系。四是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
問:近年來綜合配套改革試點工作進展如何?今年的工作重點是什么?
答:新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區(qū)起步,至今已有6年時間。6年來,國家先后批準設(shè)立了9個綜合配套改革試驗區(qū),目前東中西互動、多主題、多層面推進的試點格局已經(jīng)形成。各試點地區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,積極進行改革探索,取得了顯著成效。比如,成都和重慶開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問題探索了路徑、積累了經(jīng)驗,得到了社會各方面的高度評價,相關(guān)內(nèi)容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》。針對各試驗區(qū)不同的試點主題和工作基礎(chǔ),《意見》提出,上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,創(chuàng)新開發(fā)開放體制,為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制先行探索。認真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設(shè)改革試點,盡快形成經(jīng)驗,為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題,針對重點難點,大膽探索創(chuàng)新。
來源:發(fā)改委網(wǎng)站
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