2011年5月以來，湖南煤監(jiān)局開展集中監(jiān)察的市縣（市區(qū)）包括冷水江市、桂陽縣、北湖區(qū)、耒陽市、慈利縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市等7個縣市區(qū)和邵陽市。共計現(xiàn)場監(jiān)察礦井數(shù)量42處，查處安全隱患和違法行為185條，其中重大隱患53條，行政處罰37礦次，其中經(jīng)濟處罰14礦次，罰款157萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證6個，責令停產(chǎn)整頓10礦次，責令停止施工5礦次，有力促進了煤礦打非治違和隱患排查治理工作。

責任落實，良性互動

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步得到落實。通過發(fā)集中執(zhí)法聯(lián)系函的形式，提前告知煤炭管理部門和轄區(qū)煤礦，充分調(diào)動了煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦自查自糾積極性，形成了監(jiān)管監(jiān)察與煤礦企業(yè)自查自糾的良性互動。瀏陽市收到聯(lián)系函后，市工業(yè)及信息化局煤炭科組織進行了一次全面監(jiān)管執(zhí)法檢查，同時，要求所屬煤礦企業(yè)進行自查自糾；邵陽市肖家沖煤礦十分重視集中執(zhí)法前的自查自糾，自我檢查發(fā)現(xiàn)了瓦斯治理等多方面的隱患，并提交了比較完整的自查自糾報告，能立即整改到位的，立即進行了整改，不能立即整改到位的，制定了整改“五落實”措施；桂陽縣古窿下煤礦通過自查自糾發(fā)現(xiàn)40條安全隱患，桂陽縣鴻達能源有限公司通過自查自糾發(fā)現(xiàn)41條安全隱患。針對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，各煤礦及時制定了整改方案，落實了整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案。

嚴厲執(zhí)法，查深查透

對嚴重違法行為作出了嚴厲的行政處罰。4月，各監(jiān)察分局在集中監(jiān)察執(zhí)法中，檢查發(fā)現(xiàn)隱患869條，其中重大隱患53條，并對存在嚴重違法行為的14對礦井作出經(jīng)濟處罰157萬元，其中常德分局實施53萬元的大額經(jīng)濟處罰1次。全局共對15處礦井作出了停產(chǎn)整頓暫扣安全生產(chǎn)許可證或停止施工的處罰。

重點落實了查深查透原則。集中執(zhí)法實施前各監(jiān)察分局針對檢查礦井的實際情況制作了現(xiàn)場檢查方案。各監(jiān)察分局都以瓦斯防治和水害防治為現(xiàn)場檢查重點。湘潭分局還將機電運輸、頂板管理列入檢查重點，并聘請了機電專家參加現(xiàn)場檢查；衡陽分局將耒陽市煤礦風井出煤列為檢查重點，見面會上表明了堅決打擊風井出煤的決心，要求煤礦企業(yè)自查自糾，拆除風井提升設(shè)施；郴州分局重點打擊了邊技改邊生產(chǎn)的違法行為。各監(jiān)察分局在集中監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為條數(shù)明顯增加，全局平均每監(jiān)察1處礦井發(fā)現(xiàn)隱患和違法行為達20.7條，有的違法行為還進行了分類合并，如果按照“一個地點一個違法行為”進行統(tǒng)計，則有的礦井的隱患和違法行為條數(shù)可以高達40-50條。郴州分局對礦井存在的主要問題都能及時發(fā)現(xiàn)，對違法行為能及時進行立案查處，確保了監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，解決了原來監(jiān)察礦井數(shù)量多、監(jiān)察質(zhì)量不高、處罰難以到位的問題。常德分局對立案調(diào)查的違法行為，專門進行了調(diào)查取證，做了問話筆錄。另外，有的分局在現(xiàn)場檢查時，采取了拍照、做筆錄等方式來增加行政處罰證據(jù)，使監(jiān)察執(zhí)法證據(jù)更扎實，更有說服力。

合力監(jiān)察，提高效能

監(jiān)管監(jiān)察形成了合力，執(zhí)法效能得到了提高。在集中監(jiān)察執(zhí)法行動中，各監(jiān)察分局通過與縣市區(qū)政府及煤礦安全監(jiān)管部門溝通，以發(fā)送聯(lián)系函、共同組織召開見面會、通報會等形式，把執(zhí)法行動與地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作有機地結(jié)合起來，密切了監(jiān)察機構(gòu)與地方政府的聯(lián)系。有的分局把集中監(jiān)察執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法結(jié)合，得到了縣（市區(qū)）黨委和縣（市區(qū)）政府的高度重視與支持，縣（市區(qū)）煤炭局的全力配合，形成監(jiān)察監(jiān)管合力。另一方面，集中執(zhí)法與地方監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法的形式進行，使各單位相互監(jiān)督、相互把關(guān)，能有效預(yù)防失職瀆職、濫用職權(quán)、受賄腐敗等問責行為的發(fā)生。

集中監(jiān)察使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的影響力進一步行得到擴展。通過反饋情況和召開通報大會實現(xiàn)了“監(jiān)察一個礦、帶動一個縣”的良好效果。4月集中監(jiān)察執(zhí)法共監(jiān)察礦井42處，影響所屬區(qū)域的礦井達到225處，平均監(jiān)察1個礦影響到5.35個礦，達到1:5.35的效果，與3月份1:5.20基本持平。通報大會既是對監(jiān)察礦井存在問題的通報，也是對所有煤礦進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的一次教育，通過對一個礦的處罰，警示了所有煤礦，擴大了監(jiān)察的影響力。如郴州分局在桂陽縣通報情況時由于內(nèi)容豐富，針對性強，受到了桂陽縣各級政府、有關(guān)部門和煤礦管理人員的一致好評。湘潭分局在通報會中肯定了地方監(jiān)管部門所做的工作，客觀公正地指出了當前煤礦安全工作存在的問題，將煤礦地面、井下存在的主要問題以圖片的形式呈現(xiàn)出來，直觀形象、極具說服力，引起了縣市政府分管負責人的高度重視，當場表態(tài)落實到人、全力督促煤礦將安全隱患不折不扣地整改到位，真正實現(xiàn)了“安全責任，重在落實”的目標。

來源：湖南日報