擁有全球最大光伏電池生產(chǎn)能力的中國(guó),終于在“十二五”開局之年擁有了明確的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿定價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委8月1日下發(fā)通知明確,今后中國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅,下同)和1元。
具體為,今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、尚未經(jīng)發(fā)改委核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。
對(duì)于今年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及此前核準(zhǔn)但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外,其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。
這意味著從明年開始,中國(guó)的光伏電價(jià)將正式進(jìn)入“1元時(shí)代”,這一在數(shù)年前還被業(yè)界認(rèn)為是不可能達(dá)成的任務(wù)(比如,國(guó)家發(fā)改委2008年核定的上海崇明光伏電站項(xiàng)目,上網(wǎng)電價(jià)即為含稅每千瓦時(shí)4元),已經(jīng)以政府文件的形式得到確認(rèn),中國(guó)的光伏“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代可期。
所謂“平價(jià)上網(wǎng)”,簡(jiǎn)而言之是指一個(gè)能源系統(tǒng)不需國(guó)家補(bǔ)貼就可實(shí)現(xiàn)盈利的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”是一個(gè)能源系統(tǒng)成熟并可與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志。
不過,中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專委會(huì)主任趙玉文認(rèn)為,從目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)對(duì)于西藏、青海等光照資源較好的省區(qū)是個(gè)利好消息,但平攤到全國(guó)來看,這一價(jià)格則略顯“偏低”。
明確的上網(wǎng)電價(jià),可以帶來明晰的投資回報(bào)測(cè)算。這被認(rèn)為是全球最大光伏應(yīng)用國(guó)德國(guó)成功開啟該國(guó)光伏市場(chǎng)的主要原因。
此前,擁有全球近半光伏電池生產(chǎn)能力的中國(guó),其光伏產(chǎn)品的97%卻都用于供應(yīng)海外,國(guó)內(nèi)沒有明確的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),被指為主要原因之一。
中國(guó)在2009年7月底發(fā)布風(fēng)電的分地區(qū)固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策,被認(rèn)為是將中國(guó)風(fēng)電送上快車道的重要舉措,目前,經(jīng)過連續(xù)5年翻番增長(zhǎng),中國(guó)的風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)躍居全球第一。
趙玉文認(rèn)為,目前這一通知?jiǎng)倓偝雠_(tái),未來政府可能還會(huì)制定細(xì)化的政策,“應(yīng)該像風(fēng)電一樣,制定區(qū)分不同地域不同資源稟賦實(shí)行不同上網(wǎng)電價(jià)的政策”。
事實(shí)上,這一統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)的通知令業(yè)界對(duì)于中國(guó)光伏應(yīng)用前景產(chǎn)生了新的疑慮。在國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的這份《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中,“今后,我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整”的表述被指“暗藏玄機(jī)”。
華泰聯(lián)合證券新能源行業(yè)首席分析師王海生認(rèn)為,由于該通知未規(guī)定補(bǔ)貼電價(jià)的適用年限,且通知中對(duì)于下一步電價(jià)“適時(shí)調(diào)整”的時(shí)間和力度都未做明確,使得目前的電價(jià)存在一定不確定性,從事光伏投資的企業(yè)無法計(jì)算收益率,業(yè)主也難以從銀行獲得貸款。
光伏電站的投資回報(bào)期通常較長(zhǎng),如果沒有明確的投資回報(bào)預(yù)期,難以激勵(lì)社會(huì)資本充分進(jìn)入這個(gè)新生的領(lǐng)域。
在國(guó)家發(fā)改委制定全國(guó)統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價(jià)前,已有部分省區(qū)制定了本地的光伏上網(wǎng)電價(jià),比如山東省確定,當(dāng)?shù)?010年投產(chǎn)的光伏并網(wǎng)電站,補(bǔ)貼電價(jià)為1.7元/千瓦時(shí),2011年投產(chǎn)的為1.4元/千瓦時(shí),2012年投產(chǎn)的為1.2元/千瓦時(shí)。江蘇也確定2011年光伏上網(wǎng)電價(jià)為1.4元/千瓦時(shí)。
對(duì)于各地存在的光伏上網(wǎng)價(jià)格與通知存在不相符的情況,國(guó)家發(fā)改委的通知中并無特別說明。對(duì)此,趙玉文表示,目前通知?jiǎng)倓傁掳l(fā),估計(jì)經(jīng)過一個(gè)過渡期后,各地的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)與國(guó)家統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)保持一致。
據(jù)國(guó)家能源局可再生能源處處長(zhǎng)董秀芬今年6月在公開場(chǎng)合透露,正在制定的“十二五”新能源專項(xiàng)規(guī)劃確定,“十二五”末中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。截至2010年底,中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為86萬千瓦。
來源:第一財(cái)經(jīng)
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