專家建議，“十二五”企業(yè)應更重視標桿電價市場，“金太陽”與標桿電價應有機結合

標桿電價政策出臺前，有相關部門領導曾將我國支持太陽能光伏發(fā)電發(fā)展的政策比喻為“兩條腿走路”，即通過“特許權招標”和“金太陽”兩大政策推動國內光伏產業(yè)發(fā)展。

8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》后，國家能源局相關負責人已明確表示，暫無第三輪特許權招標工作計劃，這意味著原有的“特許權招標”將被“標桿電價”所取代。

有業(yè)內人士開始猜測，新近出臺的標桿電價政策在補貼力度上不可謂不大，這將促使企業(yè)因逐利本性而輕視已連續(xù)開展三年的“金太陽”市場，轉而將更多精力投向看似投資回報更大的標桿電價市場。

兩大政策支持下的光伏項目，究竟哪種盈利性更好？面對這兩大政策及其支持下的光伏市場，國內光伏企業(yè)應作何選擇？帶著問題，本報記者近日對業(yè)內專家和企業(yè)進行了采訪。

盈利空間較接近

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文亦認為，在缺少相關條件的情況下標桿電價項目和“金太陽”項目不具有可比性。

“這是因為標桿電價項目的利潤來源于發(fā)電成本和標桿電價確立的上網(wǎng)電價之間的差額，而‘金太陽’項目利潤來自于度電成本和上網(wǎng)電價之間的差額。”沈宏文解釋說，如果在某一特定具體地區(qū)建設光伏發(fā)電項目，按照標桿電價的標準可以較為準確的核算利潤總額；但是按照“金太陽”工程的實際利潤具有不確定性。

沈宏文的觀點得到了尚德電力媒體公關部經(jīng)理張建敏的認同。張建敏表示，受項目所處區(qū)域光照資源條件不同及招標價格不確定性大等因素影響，目前無法比較這兩類項目盈利性之優(yōu)劣。

在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，雖然這兩種政策模式下的項目在盈利性上缺少可比性，但也可進行大致核算。他為記者算了一筆賬：“‘金太陽’類項目在中東部實施更有經(jīng)濟性，因為東部地區(qū)工商業(yè)用電價格較高，所以考慮的情況是在年發(fā)電小時為1100小時的額情況，在這種情況下發(fā)電成本是0.8元—0.9元/度，其設想的毛利率（內部收益率）是8%—10%；而標桿電價項目在西部實施盈利效果更好，據(jù)專家測算，在年發(fā)電小時數(shù)達到1500小時的情況下，也能達到8%的毛利率�！�

因此，粗算起來，這兩種模式如分別在中東部和西部地區(qū)實施，有比較接近的盈利空間。

湖南神州光電能源有限公司總工程師趙楓指出，標桿電價和“金太陽”這兩個政策并不矛盾，對促進光伏產業(yè)發(fā)展而言都是好事，只不過補貼的方式不同�！皹藯U電價是對發(fā)電項目所發(fā)上網(wǎng)電量進行的補貼，‘金太陽’則是在項目建設所需設備和投資進行的補貼�！壁w楓說。

對此，沈宏文卻有自己的看法。沈宏表示，標桿電價適用于一切非特許權招標項目和未享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，隨著國內光伏市場的啟動，這類項目所占比例將會大幅提高，所涵蓋的范圍也將更加廣泛。相對而言“金太陽”政策所覆蓋的范圍較為狹窄。此外，標桿電價政策清晰，企業(yè)可以根據(jù)自身實力預測實際利潤，而“金太陽”工程帶來的惡性競爭往往導致企業(yè)無利可圖。

“這在一定程度上會導致‘金太陽’工程進一步成為‘雞肋’，進而被進一步冷落。”沈宏文對《中國能源報》記者說。

企業(yè)應將重心放在標桿電價市場

沈宏文表示，在標桿電價項目和“金太陽”項目之間，他更加看好標桿電價項目。

“無論是國外的光伏發(fā)展情況，還是國內的風電發(fā)展情況都已經(jīng)證明，標桿電價是推動新能源快速發(fā)展的最有效方式�！鄙蚝晡闹赋�，“金太陽”項目的主要作用是推動光伏市場的啟動和成本的下降，隨著國內光伏市場的逐步成型，以標桿電價為主要激勵措施的光伏項目更具發(fā)展前景。

據(jù)沈宏文預測，在初定的“十二五”1000萬千瓦光伏總規(guī)劃中，標桿電價項目至少會占據(jù)半壁江山，而“金太陽”項目的比重可能不超過四分之一。他提醒國內光伏企業(yè)，應當按照成本收益率合理競標“金太陽”項目，但應把重心放在標桿電價市場上。

在孟憲淦看來，標桿電價和“金太陽”這兩種政策各有其適用區(qū)域，應區(qū)別對待，同樣重視�！捌鋵嵾@兩個政策各有側重，‘金太陽’側重中東部，標桿電價則側重西部。”

有鑒于此，孟憲淦建議企業(yè)要根據(jù)自身條件和實際情況，決定在哪塊市場有所作為�！翱赏ㄟ^項目實踐，來了解自己更擅長經(jīng)營哪類項目，以及哪類項目的投資回報率更高�！泵蠎椾仆瑯诱J為，“十二五”期間，從市場比例看，西部標桿電價市場要比“金太陽”大，因此企業(yè)要考慮到主要的市場需求，力爭多做標桿電價項目。

標桿電價與“金太陽”應有機結合

孟憲淦認為，雖然這兩個政策都是通過補貼的形式來支持光伏產業(yè)發(fā)展，但是“金太陽”的補貼模式卻不盡合理。

“對于標桿電價項目而言，企業(yè)是通過賣電來收回投資的，因此其必然會注意電站質量和管理�！泵蠎椾评^續(xù)表示，“金太陽”項目就不一樣，是在建設之初便拿走補貼，其后繼問題比較讓人擔心。

“因此從合理性來看，‘金太陽’一次補貼的辦法不是最好的，用上網(wǎng)電價進行政策支持更好一些。當然，更理想的情況是最終‘金太陽’也走標桿上網(wǎng)電價的模式，這樣便可保證電站質量和長期使用。”

對于這種理想的最終模式，趙楓持認同觀點。他對《中國能源報》記者說，“實際上，一些歐洲國家在支持光伏發(fā)電方面，便既有‘金太陽’這樣的設備補貼，也有標桿電價這樣的電價補貼。如果我國能將這兩個政策綜合起來使用，使“金太陽”項目也可享受上網(wǎng)電價的補貼，那樣無疑將更有利于整個產業(yè)的快速發(fā)展�！�

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表達了同樣的觀點。他認為，標桿電價政策對于大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站項目比較合適，“金太陽”政策更適合于與建筑相結合的、自發(fā)自用分布式項目，兩者都適合中國國情�！拔覀円惨恢痹诤粲�，能夠將這兩種方式進行結合，盡快成立財政補貼性質的可再生能源基金，這樣可與已有的可再生能源附加費制度相結合，以便于按照各類可再生能源的技術特點進行補貼。”李俊峰對《中國能源報》記者說。

“早期通過‘金太陽’等示范工程促進企業(yè)降低成本以啟動市場，中期通過標桿電價推動市場快速成長，最終實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，這是國內光伏市場發(fā)展的思路�！鄙蚝晡南蛴浾呓忉屨f，為達到加快國內光伏市場發(fā)展的目的，目前有必要對這兩類政策進行合理調整。

在沈宏文看來，“金太陽”工程的主要作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，而“金太陽”政策實施過程中出現(xiàn)的一系列問題需要政府及時予以調整；與此同時，標桿上網(wǎng)電價正在成為推動國內光伏市場發(fā)展的主要推動力。“在具體調整中，政府應當將標桿上網(wǎng)電價作為主要政策，并將之不斷細化，根據(jù)不同區(qū)域的光照條件制定不同的標桿電價；對于‘金太陽’政策，要根據(jù)項目發(fā)展情況適時調整招標方式�！吧蚝晡淖詈笳f。

來源：《中國能源報》