據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會公布的上半年行業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，目前全國煤制烯烴的在建及擬建產(chǎn)能達2800萬噸，煤制油在建及擬建產(chǎn)能達4000萬噸，煤制天然氣在建及擬建產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇在建及擬建產(chǎn)能超過500萬噸。

　　中國石化工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行處處長范德標(biāo)表示，盡管中國煤化工行業(yè)存在突出的產(chǎn)能過剩問題，但是，這一行業(yè)的發(fā)展仍在加快。

　　范德標(biāo)表示，從長遠考慮，發(fā)展新型煤化工是解決我國原油和天然氣資源短缺的有效途徑，但項目過快也會對新型煤化工產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　項目呈遍地開花之勢

　　我國的新型煤化工項目已呈現(xiàn)遍地開花之勢，不僅山西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭調(diào)出省區(qū)擁有眾多煤化工項目，就連國家限制大規(guī)模發(fā)展煤化工的煤炭調(diào)入省份如山東、河南、江蘇等省份也建有大量的煤化工項目。

　　來自中國石化聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，在煤化工龐大的產(chǎn)能中，獲得國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)的只占極少數(shù)，大部分是各地政府批準(zhǔn)的。如煤制天然氣的眾多項目中，只有4個獲得過國家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。而實際情況是，聞風(fēng)而起的煤制天然氣項目近30個，僅新疆一個省區(qū)，在建和擬建的煤制天然氣項目就達14個。

　　范德標(biāo)認為，造成一些煤化工行業(yè)無序發(fā)展的根本原因，一是地方利益驅(qū)使，一些地方政府只顧眼前和局部利益，有資源就上項目。二是體制上的原因，我們一些大的項目投資幾乎都是由政府主導(dǎo)的。一些地方政府考慮的只是自己在任期內(nèi)，能夠利用項目投資拉動本地區(qū)GDP，推動就業(yè)就達到目的，至于今后如何發(fā)展，考慮不多。

　　造成煤炭資源極大浪費

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師李廷認為，煤炭主產(chǎn)區(qū)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好愿望，以及地方政府發(fā)展經(jīng)濟的迫切心情，使新型煤化工項目屢禁不止。

　　“比如傳統(tǒng)煤炭資源大省山西，之前更多的是作為國家能源基地源源不斷地向外輸送煤炭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，在煤炭產(chǎn)量增長空間逐步縮小之時，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的瓶頸日益凸顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為地方政府的重要課題之一�！崩钔�對記者表示，資源省區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞煤來做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展附加值較高的新型煤化工無疑是重要方向之一。內(nèi)蒙、陜西、新疆、河南這些煤炭主產(chǎn)省區(qū)為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高地方經(jīng)濟附加值，也先后分別提出了龐大的煤化工發(fā)展目標(biāo)。再加上今年是“十二五”開局之年，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情使這些地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)進一步升溫。

　　有媒體曾分析報道指出，“十二五”期間，神華集團將在寧夏形成400萬噸的油品、300萬噸的烯烴生產(chǎn)能力。根據(jù)寧夏煤炭的儲量和開采能力，寧夏的煤炭年開采量只能控制在1.5億噸，而且首先還要保證電力供應(yīng)。因此長遠來看，靠省內(nèi)的煤炭發(fā)展煤化工是不夠的。未來10年內(nèi)，寧夏將實現(xiàn)每年1億多噸煤炭深加工目標(biāo)，到2020年，煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能將達到2300萬噸。到時候，煤炭儲量居全國第六位的寧夏反而可能出現(xiàn)缺煤的問題，還需要從外省區(qū)引進煤炭才能滿足煤化工發(fā)展的需要。

　　此外，中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張勇曾表示，我國50%以上的煤炭資源是難以直接利用的高硫煤和褐煤。從煤炭在我國能源戰(zhàn)略體系中的定位看，優(yōu)質(zhì)煤炭必須優(yōu)先滿足電力生產(chǎn)需要，只有高硫煤、褐煤可考慮用于煤化工產(chǎn)業(yè)。然而，在擬建的煤制天然氣項目中，受技術(shù)制約，50%以上項目利用的是本應(yīng)該應(yīng)用于電力生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，這是對我國有限煤炭資源的一種極大浪費。

　　發(fā)展煤化工要量力而行

　　李廷認為，近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用“亂象叢生”來形容毫不為過。

　　李廷認為，導(dǎo)致目前煤化工行業(yè)混亂局面的原因主要是中央有關(guān)部門、地方政府以及企業(yè)三者利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門更多的是從全局考慮，既要保證煤化工的發(fā)展不對能源供應(yīng)和自然環(huán)境造成威脅，也要避免重復(fù)建設(shè)帶來的巨大資源浪費；地方政府考慮更多的是地方經(jīng)濟發(fā)展，是GDP；而企業(yè)考慮的主要是自身利益，無論其是國有還是民營。

　　比如一些地方政府明確規(guī)定，要上馬煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項目，并要求原煤就地轉(zhuǎn)化率必須要達到50％以上。為了能夠圈占到煤炭資源，部分企業(yè)只好“無奈”規(guī)劃建設(shè)煤化工項目。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰分析指出，近兩年來，國家對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在采取緊收政策，這種政策的意圖在于通過提高煤化工行業(yè)門檻，積極扶持具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)做大做強。

　　李廷認為，未來更好地規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從以下幾方面入手，首先加快編制促進煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)政策，為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向；發(fā)展新型煤化工必須要以最大限度地提高能源轉(zhuǎn)化率為目標(biāo)，傳統(tǒng)化石能源不可再生，且日益稀缺，發(fā)展新型煤化工要選擇最佳途徑和產(chǎn)品，從而實現(xiàn)資源充分利用。并且要量煤而行、量水而行，不同煤種都有其最佳用途，發(fā)展煤化工最好是能充分利用褐煤、高硫、高灰等劣質(zhì)煤，實現(xiàn)不與其他產(chǎn)業(yè)爭食，同時也要結(jié)合當(dāng)?shù)厮�資源情況量力而行。其次，繼續(xù)加大新型煤化工相關(guān)工藝技術(shù)的研究與開發(fā)，積累技術(shù)儲備，在此過程中適當(dāng)進行部分煤化工產(chǎn)品的示范項目開發(fā)。

來源：中國能源報