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“十二五”我國節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值將達3000億元

2011/8/30 11:10:54       

上世紀(jì)70年代,發(fā)生了世界能源危機,能源成本成倍增長,企業(yè)利潤空間被大大壓縮,迫使企業(yè)尋求解決方案。節(jié)能需求出現(xiàn)后,一種基于市場的、全新的節(jié)能改造模式——“合同能源管理在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。

合同能源管理就是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo),節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù),用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。

美國是合同能源管理的發(fā)源地,也是合同能源管理最為發(fā)達的國家。2005年,美國有節(jié)能服務(wù)公司88家,以后每年以24%的速度增長,節(jié)能服務(wù)成為美國高發(fā)展和高利潤的行業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)狀:我國節(jié)能服務(wù)呈三大特征

我國從1998年開始推廣合同能源管理。據(jù)全國工商聯(lián)新能源商會法律顧問張志勤介紹,當(dāng)時由國家發(fā)改委、財政部、世界銀行、全球環(huán)境基金等共同合作,實施合同能源管理項目。項目一期從1998年開始,組建了北京、山東和遼寧三家示范節(jié)能服務(wù)公司,共實施了節(jié)能項目475個,形成節(jié)能能力149萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年,形成二氧化碳減排能力145萬噸碳/年,投資總額13.3億元人民幣,合同能源管理獲得凈收益4.8億元人民幣,用能單位獲得的凈收益是合同能源管理收益的8~10倍。項目二期從20046月開始,20091231日結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計,兩期項目共實施節(jié)能項目1723個,項目壽命期節(jié)能量5814萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,二氧化碳減排能力3751萬噸,為我國減少溫室氣體及其他污染物的排放起到了示范作用。

201042日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》,20107月,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于組織申報工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項目案例的通知》。相關(guān)文件的密集出臺,標(biāo)志著我國合同能源管理發(fā)展進入一個嶄新階段。

據(jù)調(diào)查,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元,增長了16倍;實現(xiàn)二氧化碳減排量從2005年的215.45萬噸遞增到2010年的2662.13萬噸,增長了11倍;從業(yè)人員從2005年的1.6萬人遞增到2010年的17.5萬人,增長了10倍;節(jié)能服務(wù)公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。

張志勤認為,我國節(jié)能服務(wù)發(fā)展目前呈現(xiàn)三個明顯特征。首先,冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域的較大型節(jié)能項目仍然是拉動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要動力。十一五期間,工業(yè)領(lǐng)域的總產(chǎn)值的年平均貢獻率均在70%左右。其次,東中西部發(fā)展不均衡,十一五期間,東、中、西部節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次,是從商務(wù)模式看,節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位,占57%,節(jié)能效益分享型占32%,能源費用托管型占8%,金融租賃型占3%。

面臨問題:地方政策與國家扶持政策不一致

根據(jù)中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會2010年全國節(jié)能服務(wù)公司年度普查,節(jié)能服務(wù)公司對產(chǎn)業(yè)新政策寄予厚望,但超過三分之二的公司表現(xiàn)出了憂慮。

首先,關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策方面,國家出臺一系列政策扶持合同能源管理項目,但稅收方面的實施細則尚未出臺,相關(guān)稅收政策還未能落實;地方具體政策與國家扶持政策不一致;國家出臺的針對合同能源管理的扶持政策僅限于節(jié)能量分享型項目,節(jié)能量保證型、能源費用托管型及融資租賃型等類型的項目尚未納入資金獎勵范圍;政策鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,則會造成該類型公司對節(jié)能服務(wù)業(yè)的壟斷,對其他專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司形成行業(yè)壁壘;注冊資金不足500萬的小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司被排斥在政策扶持之外,與能夠享受到國家財政政策的節(jié)能服務(wù)公司相比,落差進一步加大;缺少適應(yīng)市場需求的風(fēng)險分擔(dān)機制,政府在用能單位誠信方面缺少相應(yīng)管理政策,政府機構(gòu)自身不推行合同能源管理項目方式,節(jié)能表率作用不明顯。

其次,關(guān)于融資層面方面,由于大多數(shù)銀行不注重節(jié)能,不了解合同能源管理,缺少節(jié)能方面的培訓(xùn)和考核,使得綠色信貸仍多停留在紙面,不能滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資需求;缺少對資產(chǎn)規(guī)模較小的節(jié)能服務(wù)公司提供融資的相關(guān)機構(gòu);合同能源管理項目未來權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)等尚未普遍開展,項目預(yù)期權(quán)益不能獲得融資。

第三,關(guān)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)及市場層面方面,節(jié)能服務(wù)行業(yè)缺乏行業(yè)誠信體系建設(shè)和管理;缺少合同能源管理項目的第三方服務(wù)機構(gòu)及專家服務(wù)平臺;用能單位主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏對合同能源管理項目的認識。

未來五年合同能源管理投資將超1500億元

預(yù)計十二五期間,我國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從十一五期末的782家發(fā)展到2500家,行業(yè)從業(yè)人員突破100萬人,大型綜合性節(jié)能服務(wù)公司50家,大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司100家,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元,合同能源管理投資超過1500億元,實現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,最具市場化、最具成長性、最具活力、最具特色的朝陽產(chǎn)業(yè)。

 

來源:中國工業(yè)報

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