今年7月召開的全國農村能源工作會議上的數據顯示,“十二五”末,我國生物質發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦,成型燃料年利用量達到2000萬噸,生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸,生物柴油年利用量達到150萬噸。這組數據當時被基本認定的“十二五”規(guī)劃目標。在“十一五”任務完成不甚理想的前提下,這組數據也成為生物質能投資者的“定心丸”。
但是根據本報記者對專家和企業(yè)的采訪的情況,由于種種原因,生物質燃料的未來市場走向何方仍顯模糊。
資金支持定規(guī)模
在中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函看來,應考慮到國內農作物及其餐廚廢棄物的分布狀況以及采集難度,適當調低成型燃料和生物柴油完成目標。
他同時認為,由于“十一五”期間生物乙醇產量嚴重低于規(guī)劃目標,發(fā)展相對落后,所以需要加大對生物乙醇的支持力度,上調其規(guī)劃產量。
根據生物質能“十一五”規(guī)劃,我國應該完成的非糧生物乙醇目標為200萬噸,如加上保有的100噸左右的糧食乙醇產量,其規(guī)劃目標實際為300萬噸。在此情況下,應將“十二五”規(guī)劃目標在“十一五”規(guī)劃基礎上進行適當上調。
某不愿具名業(yè)內專家亦認為應調低成型燃料的目標。“如果將規(guī)劃目標定得太高,將大幅增加國家財政補貼額度,增加國家的財政負擔。”前述專家對本報記者表示。
根據我國2008年發(fā)布的《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》,國家財政將對從事秸稈成型燃料企業(yè)注冊資金在1000萬以上,年消耗秸稈1萬噸以上的秸稈能源化生產利用企業(yè)給100-150元/噸的資金支持。
“如果目標定為2000萬噸,國家財政需要拿出20多個億來進行補貼,且需要對為數眾多的受補企業(yè)做大量的調查核準工作;如果目標下調則不僅有利于減輕國家財政負擔和對企業(yè)進行核準的工作量,還能加大完成規(guī)劃目標的勝算。”該專家進一步分析說。
根據本報采訪情況,生物質能“十二五”規(guī)劃目標的相關數據甚至不排除繼續(xù)調整,而最終目標將隨著即將公布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》而塵埃落定。
亟待打破原料、市場“魔咒”
有業(yè)內人士分析認為,受“十一五”規(guī)劃目標未完成的影響,決策者對生物質能“十二五”規(guī)劃目標的制定將更加審慎,這無疑會增加規(guī)劃的調整次數,并延長其制定過程。
“此外,生物質能的發(fā)展目標受各種因素的影響而難以確定。其中,最突出的影響因素是原料供應體系和終端銷售市場的建設。”教育部可再生能源重點實驗室生物質能工程研究室主任、云南師范大學大學教授張無敵指出。
業(yè)內對此也多有認同。對原料供給體系問題,一位業(yè)內人士以廣西木薯燃料乙醇項目為例進行了解釋。“在被利用為燃料乙醇原材料前,當地木薯產量很大,且價格比較低,但一旦成為大規(guī)模需求的工業(yè)原料,便在原料供給上出現了供給緊張和價格大幅上漲問題,這對供應體系是個很大的挑戰(zhàn)。”該人士說。
同樣的問題在生物質發(fā)電、成型燃料和生物柴油領域也普遍存在。尤其是用以制備生物柴油主要原材料餐余垃圾廢棄油脂(“地溝油”)回收方面表現尤為突出。
張無敵對本報指出,相比于“地溝油”制備食用油技術,制備生物柴油的生產成本明顯過高,不占據價格優(yōu)勢,再加上相關部門監(jiān)管力度不夠,造成“地溝油”回流餐桌現象普遍,也直接導致生物柴油原料供應不足。
終端銷售市場問題則主要體現在生物液體燃料方面。有專家指出,與傳統能源相比,目前生物燃料生產成本仍然偏高,又因為國家在政策支持、財政補貼方面乏力,對銷售企業(yè)和消費者而言,因缺少經濟性而難以占有理想的市場份額。
然而,無論“十二五”規(guī)劃目標最終如何確定,“生物質能必將在這一時期獲得較快發(fā)展”日漸成為業(yè)內共識。“這是受我國石油對外依存度不斷提高和節(jié)能減排國際承諾等壓力的影響。”清華大學應用化學所所長劉德華表示。
鼓勵資金投入
前述“原料不足”和“市場受限”問題已嚴重制約生物質產業(yè)發(fā)展,對于解決這兩個處于產品價值鏈兩端的難題,業(yè)內專家提出了建議。事實上,國內一些企業(yè)也探索出了值得推廣的成功經驗。
據國能生物發(fā)電集團有限公司總裁李明奎介紹,該公司在物料收購的環(huán)節(jié),采取區(qū)域代理制,通過培養(yǎng)代理經紀人,形成了一個穩(wěn)定性好、扎根當地的渠道。“此外,國能發(fā)電由各區(qū)域項目公司出面,聯合當地各主要的生物質利用企業(yè),自發(fā)成立‘資源利用聯誼會’,這樣在宏觀上能夠加強資源的合理優(yōu)化調度和充分開發(fā)。”李明奎對本報表示。業(yè)內普遍認為,國能發(fā)電這一經驗值得在成型燃料、生物乙醇行業(yè)進行推廣。
中國可再生能源學會生物質能專委會秘書長袁振宏則建議,“十二五”期間應調整支持政策,通過簡化審批手續(xù)等方式,加大對小型生物質發(fā)電項目的支持力度。“在同樣享受生物質發(fā)電上網電價政策前提下,小項目由于不受原料限制,有多少原料發(fā)多少電,所以比較容易贏利;大項目因受原料限制嚴重,所以其經濟效益并不是很理想。”袁振宏表示。
在生物乙醇方面,袁振宏建議,“十二五”期間,燃料乙醇應將重點放在薯類和甜高粱制備乙醇這個1.5代生物乙醇技術路線上,特別是要大力推廣種植甜高粱。“甜高粱具有較強的耐旱、耐堿性能,適合在我國大面積的邊際性土地種植。”袁振宏告訴記者,由于其通過甜高粱秸稈提取的糖汁生產生物乙醇,所以不會“與民爭地”、“與人爭糧”,是比較理想的1.5代生物乙醇技術。
對于這一觀點,諾維信(中國)生物技術有限公司公關部高級經理朱曉青表示了認同。“雖然我們與中糧、中石化正在建設年產5萬噸的第二代纖維素乙醇產業(yè)化示范項目,但這個項目需要一定的建設周期和中試過程,所以‘十二五’期間不會在整個生物乙醇產量中占據太大比重。這一時期重點還是放在1.5代生物乙醇技術上。”朱曉青認為,各地要因地制宜,根據自身情況推廣種植適合本地區(qū)的能源作物,形成能源農業(yè)基地的建設藍圖,這也將為第二代生物乙醇打下堅實基礎。
在生物柴油方面,袁振宏認為,應該制定限制餐廚垃圾廢棄油脂流向的配套政策,從而保證生物柴油原料供應。同時,還應該對具備回收和處理餐廚垃圾資質的企業(yè)給予一定的財政補貼,以激發(fā)其能夠盈利的生產積極性。
對于推動生物液體燃料發(fā)展,劉德華表達了自己的觀點。他認為,首先,政府要起到引導和支持作用,要加強政策引導和提高財政補貼。如像韓國那樣出臺必須使用乙醇汽油的強制標準,這將有利于形成穩(wěn)定的需求市場。
“其次,要加大對技術研發(fā)和產業(yè)化示范的資金投入。實現既有政府投入,也有社會資金的投入,如通過免稅、退稅等經濟手段,激發(fā)社會資金投入的積極性;規(guī)定市場融資和金融資本要優(yōu)先支持生物液體燃料等可再生能源行業(yè)。”劉德華對《中國能源報》記者表示。
來源:《中國能源報》
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