近日,據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(后面簡稱“《規(guī)劃》”)即將出臺。太陽能產(chǎn)業(yè)上,《規(guī)劃》提出太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為,到2015年達(dá)1000萬千瓦,到2020年達(dá)5000萬千瓦。其中,太陽能屋頂發(fā)電裝機(jī)達(dá)300萬千瓦,到2020年達(dá)2500萬千瓦。在2015年的1000萬千瓦裝機(jī)容量中,光伏為900萬千瓦,鼓勵光熱發(fā)電,使其目標(biāo)達(dá)到100萬千瓦,另外,太陽能熱水器推廣面積要達(dá)到4億平方米。
中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推演
此《規(guī)劃》內(nèi)容是中國能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,制定的出發(fā)點(diǎn)與當(dāng)前中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本吻合。
我們知道,中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個“硬傷”,一個是我國的能源發(fā)展供不應(yīng)求,能源分布呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣等特點(diǎn),煤炭占能源使用比例過高,約占70%左右;一個是我國能源資源與能源需求呈現(xiàn)逆向分布,80%以上的煤炭、水能和風(fēng)能分布在西北地區(qū),而能源需求多集中在東南部地區(qū),未來能源長距離輸送格局難以改觀。因此,能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃主要實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo):一個是逐步降低化石能源比例,提高無碳新能源比例,最終實(shí)現(xiàn)依靠新能源作為主要能源形式,這是主要目標(biāo);二個是通過“西電東送”等工程加快能源向東南地區(qū)的清潔轉(zhuǎn)移,同時借助新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源自主供應(yīng)多元化,降低對外依賴性,從根本上解決能源地域性分布不均的先天矛盾。
因此,從“十一五”開始,圍繞上述兩個目標(biāo),中國能源產(chǎn)業(yè)分兩步,開始積極向前推進(jìn):第一步,通過技術(shù)手段,對現(xiàn)有火電裝置進(jìn)行改造,減少煤炭、石油資源在使用過程中碳及污染物的排放,同時逐步限制、削減產(chǎn)能。另外,將煤炭等資源就地轉(zhuǎn)化為電力、天然氣氣等相對清潔的能源形式進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送,推進(jìn)“西電東輸”發(fā)展。同時,推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快對上、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的扶持和培育,特別是對新能源的下游需求市場積極培育,鼓勵風(fēng)電、太陽能、水電、核電、潮汐、生物發(fā)電等多種形式電力發(fā)展,在資源稟賦優(yōu)勢地區(qū),大力推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展,建立大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電站。同時,逐步推動新能源產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、單一發(fā)展模式向高技術(shù)水平、多元化發(fā)展模式方向發(fā)展。
第二步,以過去5年發(fā)展成績?yōu)榛A(chǔ),“十二五”將繼續(xù)全面推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展,進(jìn)一步提高新能源占總能源消費(fèi)的比例。
然而,近幾年,國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新問題,不是投入不足、發(fā)展規(guī)模不夠,而是整個產(chǎn)業(yè)鏈銜接不協(xié)調(diào),造成出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩問題。由于盲目投資擴(kuò)張,造成像風(fēng)電產(chǎn)業(yè)這樣,在配套電網(wǎng)建設(shè)跟不上條件下,出現(xiàn)機(jī)組空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn),擾亂了此前既定的“十二五”能源發(fā)展目標(biāo),讓本該早早出臺的《規(guī)劃》一拖再拖。目前來看,光伏發(fā)電發(fā)展速度遠(yuǎn)沒有風(fēng)電那樣快,光伏裝機(jī)設(shè)備閑置的矛盾還不突出,亡羊補(bǔ)牢為時未晚,此番《規(guī)劃》出臺,在太陽能發(fā)電發(fā)展方向上,及時地踩了剎車,遵循了“循序漸進(jìn)”原則,鼓勵產(chǎn)業(yè)因地制宜地由大規(guī)模電站向分布式發(fā)電推進(jìn),由光伏為主向光伏、光熱協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)。
太陽能發(fā)電多元化發(fā)展
意義重大
從地區(qū)資源稟賦條件看,我國地域遼闊,各地自然稟賦條件差異較大,不同地區(qū)適用于不同技術(shù)水平、不同規(guī)模的太陽能發(fā)電設(shè)施。比如,在西北地區(qū)發(fā)展大規(guī)模發(fā)電站更經(jīng)濟(jì),而在東南地區(qū)發(fā)展小規(guī)模更合適。從技術(shù)上看,扶持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,可以引進(jìn)、研發(fā)和儲備大量多元化的太陽能技術(shù),有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向更高層次和更廣范圍的發(fā)展應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι,作為未來新?jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn),太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)多元的發(fā)展格局,將帶動更多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,極大提升經(jīng)濟(jì)增長的空間。
當(dāng)前我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要集中在大型規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上,“十一五”期間,在財(cái)政支持和政策引導(dǎo)下,內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)新建起一批規(guī);墓夥l(fā)電站。然而,除了光伏外,西北地區(qū)也在發(fā)展大型風(fēng)電,同時煤炭、天然氣等就地轉(zhuǎn)化發(fā)電也將發(fā)展起來,屆時大量電力由西向東運(yùn)輸,將極大加重“西電東送”電網(wǎng)的輸電壓力。另外,長距離電力調(diào)運(yùn),也會引起運(yùn)輸、變電等成本上漲。最重要的,從國家安全考慮,華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)過分依靠“西電東送”將存在安全問題,一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭,威脅很大。因此,因地制宜地加快推進(jìn)華東、華南等地區(qū)小規(guī)模、分布式太陽能發(fā)電建設(shè),將極大減少對西北地區(qū)電力依賴。
可見,此次《規(guī)劃》出臺,恰恰是對當(dāng)前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的修正,這無疑將極大鼓勵產(chǎn)業(yè)從單一大規(guī)模電站模式向多元分布式,從單一光伏向光伏、光熱雙項(xiàng)并舉發(fā)展。這一規(guī)劃的出臺,也將被看成是中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約化升級的一個積極信號。
分布式發(fā)電將成為重要方向
按照此次《規(guī)劃》,到2020年,太陽能屋頂發(fā)電裝機(jī)要占光伏發(fā)電總?cè)萘康囊话搿U绱舜罅Ψ龀痔柲芪蓓敯l(fā)電有其現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知,中國能源分布極為不均衡,西部是能源產(chǎn)出地區(qū),東部是能源消費(fèi)地區(qū),東南沿海更是需要大量電力。但是,這些地區(qū)人口稠密、土地資源非常緊缺;華東、華南地區(qū)日照不強(qiáng),弱光時間長;另外,華南腹地、西南廣大地區(qū)多是丘陵、山區(qū),人口分布不均勻,電網(wǎng)架設(shè)成本高昂,且達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此,在上述地區(qū)發(fā)展大規(guī)模光伏發(fā)電成本高,經(jīng)濟(jì)性難以保證。如果采用光伏分布式發(fā)電、推動小規(guī)模分布式屋頂發(fā)電、加快薄膜發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用,上述困難與問題便可以迎刃而解。小規(guī)模分布式屋頂發(fā)電有三個優(yōu)勢。首先,太陽能屋頂電站不占地,適于人口稠密、土地資源非常緊缺的地區(qū);其次,所發(fā)電力不僅可滿足屋內(nèi)基本用電需求,電力傳輸系統(tǒng)消耗幾乎為零;第三,獨(dú)立的屋頂電站,不需要占用太多電網(wǎng)資源,一個獨(dú)立的太陽能發(fā)電系統(tǒng)只需要建立一個自動切換的開關(guān)和電網(wǎng)相連接,在華南、西南廣大丘陵、山林地區(qū),不需要花巨資建立電網(wǎng),就可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民用電問題。
另外,當(dāng)前我國大規(guī)模光伏電站多為資金實(shí)力雄厚的央企所把持,中小企業(yè)無力參與競爭。比如,在去年280兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)的上網(wǎng)電價競標(biāo)中,均爆出最低價格,而中標(biāo)企業(yè)都是大型央企,這些企業(yè)憑借自身資金等優(yōu)勢,通過惡意低價競標(biāo)方式將大量中小企業(yè)排擠在外。當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)正處于初級發(fā)展階段,急需通過技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力。如果在發(fā)展初期,行業(yè)就已經(jīng)過于壟斷,將不利于技術(shù)、管理體系的創(chuàng)新,勢必讓整個產(chǎn)業(yè)陷入僵化不前的“一潭死水”之中。
作者:宋亮
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