9月29日，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠在迎峰度夏總結會議上稱，“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅持下去，為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進，在項目審核批準方面會有特殊待遇。

但電廠和煤礦，到底由誰整合誰？

況且，不管是火電企業(yè)收購煤炭企業(yè)，還是煤炭企業(yè)收購火電企業(yè)，都面臨重重阻礙。

當天，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強（微博）對本報記者表示，要真正實現(xiàn)“煤電聯(lián)營”是一個很漫長的過程，至少需要20年，而要靠這個政策來解決眼下的煤電矛盾，很難見效，“這是回避矛盾的做法”。

電廠收購煤礦：弱勢難壓強勢

讓弱勢企業(yè)去兼并強勢企業(yè)，難度可想而知

對于火電企業(yè)來說，“煤電聯(lián)營”的好處是顯而易見的。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，目前，煤炭開采成本多低于200元/噸，而動力煤銷售價格維持在800元/噸左右，中間環(huán)節(jié)費用很高，煤電聯(lián)營后，中間費用將會大幅下降，帶動火電廠發(fā)電成本的大幅下降，所以，火電企業(yè)希望通過對煤礦的兼并，降低發(fā)電成本。

但林伯強告訴記者，電廠兼并煤炭企業(yè)遭受重重阻力。首先，“煤炭企業(yè)賺錢，所以強勢，電廠虧錢，所以弱勢，讓一個弱勢企業(yè)去兼并一個強勢企業(yè)，難度可想而知”。第二，“在煤價不斷上漲的情況下，煤炭市場前景被看好，所以地方政府并不情愿出售煤礦”。

其舉例稱，山西從2008年就開始煤炭行業(yè)兼并重組，但中小煤礦的兼并主體被限定在山西省五大煤炭集團和一兩個煤炭央企身上，發(fā)電企業(yè)就被排除在外。并且，在開礦權等煤礦經(jīng)營審批手續(xù)上，地方政府也頗為謹慎。

林伯強還指出，事實上，五大發(fā)電集團很早就開始涉足煤炭業(yè)務，旗下均有數(shù)量不等的煤礦企業(yè)，但“雖然動作很大，卻收效甚微”。

以五大電力集團為例，截至2010年底，華能控制的煤炭資源儲量約400億噸，產(chǎn)能為4772萬噸；截至2009年6月，大唐共有煤炭資源儲量97億噸，產(chǎn)能為1300萬噸/年；華電的煤炭資源儲量更是高達226億噸，產(chǎn)能為5000萬噸；而到2010年，中電投擁有煤炭產(chǎn)能達7275萬噸。

但宋智晨告訴記者，這樣的煤炭產(chǎn)能現(xiàn)在完全不能滿足電廠的需求。9月29日，華電集團旗下華電國際董秘周連青告訴記者，華電國際目前的煤炭產(chǎn)能達到500萬噸，而煤耗卻高達7000-8000萬噸左右，煤炭自給率在6-7%之間。今后，華電集團希望建成一個能源集團，必定會把煤炭業(yè)務作為一個重要的分支，增加煤炭產(chǎn)能，3至5年內(nèi)，華電集團的煤炭自給率將達到30-40%。

但發(fā)電企業(yè)收購煤炭企業(yè)，卻有另一重隱患。

林伯強認為，雖然短期而言，煤電聯(lián)營可以“不用提電價，通過煤電一體化內(nèi)部消化煤價上漲的影響”，但長期來講，效果會大打折扣，電廠可能會直接銷售煤炭賺錢，而不是把煤用來發(fā)電。事實上，2009年，通過煤炭銷售，中電投實現(xiàn)利潤11.76億元，同比增長40%，已成為其重要的利潤增長點。

林伯強表示，原本啟動煤電聯(lián)營就是為了解決“發(fā)電不賺錢，賣煤賺錢”這個難題，如果發(fā)電企業(yè)自己銷售煤炭資源，等于問題還是沒有解決，而政府沒有辦法要求“發(fā)電廠不能銷售自己的煤炭資源”。

煤礦收購電廠：難以跨越的門檻

關鍵是要理順煤炭價格，讓電價走向市場化

“煤炭企業(yè)多是國企，國企都有擴張的動力。煤礦強勢，電廠虧損。如果一定要鼓吹煤電一體化，那也是煤炭把電廠吃掉。”林伯強稱。

宋智晨也表示，大型煤炭企業(yè)如神華，通過發(fā)展煤電聯(lián)營可以進一步擴大其產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于旗下煤炭的銷售，對煤電聯(lián)營是積極支持的。

而在中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉看來，目前，國內(nèi)介入電力行業(yè)比較成熟的煤炭企業(yè)是神華、大同和淮南三家。其中，神華的規(guī)模最大，旗下有國華電力公司，本來就有一些電廠做基礎，最近又收購了一些效益不好的地方電廠。其次是淮南，其在浙江和上海有2個電廠。而大同在塔山工業(yè)園區(qū)有一個坑口電站。這三家煤炭企業(yè)介入發(fā)電行業(yè)的效益都比較明顯。

今年6月，神華集團成立了國華九江發(fā)電公司，將煤電一體化項目推進至江西，7月，神華收購皖能，9月，神華又與川投集團合資成立神華巴蜀電力公司。趙家廉還透露，除了上述三家，福建能源集團、陜西煤業(yè)和山西部分煤炭企業(yè)也都在陸續(xù)上馬發(fā)電項目。

趙家廉指出，煤炭企業(yè)收購電力企業(yè)的主要動力是，解決煤炭的銷路問題，尤其是對生產(chǎn)動力煤的企業(yè)來說，銷售可以得到保障。比如，內(nèi)蒙主要出產(chǎn)褐煤，發(fā)電量不高，在當?shù)刭u不出好價錢，運力又不夠，必須通過煤電一體化，建立坑口電站就地轉(zhuǎn)化。

而煤炭企業(yè)涉足電力的最大的阻力，趙家廉認為“來源于發(fā)改委對于火電廠的布局考慮”，“上規(guī)模的火電項目必須經(jīng)過發(fā)改委審批，如果發(fā)改委不批就無法完成”。他指出，現(xiàn)在蒙西地區(qū)窩電現(xiàn)象嚴重，煤炭企業(yè)很難拿到發(fā)電上網(wǎng)指標，而主要產(chǎn)煤大省山西、陜西等，則普遍存在缺水現(xiàn)象，雖然有節(jié)水型的火力發(fā)電廠，但電廠建立仍遭遇環(huán)境方面的巨大阻力。

在趙家廉看來，煤電一體化只是解決供煤通道問題，不能從根本上解決煤電矛盾，“關鍵還是要理順煤炭價格，讓電價也走向完全的市場化，把銷售電價放開，做好輸配電價改革，做好煤電聯(lián)動”。

來源：21世紀經(jīng)濟報道