今年9月以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦又現(xiàn)抬頭之勢(shì)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)在中國(guó)對(duì)美肉雞實(shí)行“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”(下稱“雙反”)關(guān)稅一年之后，于9月20日向世貿(mào)組織(WTO)提起申請(qǐng)，要求就此啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

“我們針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)是為了表明，美國(guó)準(zhǔn)備采取任何必要措施來(lái)支持美國(guó)工人，確保包括中國(guó)在內(nèi)的其他貿(mào)易伙伴不會(huì)濫用法律來(lái)避免進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品�！泵绹�(guó)貿(mào)易代表柯克(RonKirk)在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

9月8日，美國(guó)民主黨參議員、參院貿(mào)易委員會(huì)主席威登(Ron Wyden)要求美國(guó)政府針對(duì)不斷增長(zhǎng)的中國(guó)輸美太陽(yáng)能光伏電池采取積極的調(diào)查行動(dòng)，以確認(rèn)中國(guó)是否采取了不公平貿(mào)易措施。

而在WTO平臺(tái)上，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易爭(zhēng)端近期接連告負(fù)。WTO上訴機(jī)構(gòu)9月5日駁回中國(guó)所有針對(duì)輪胎特保案的上訴，認(rèn)為美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎采取的過(guò)渡性特保措施并未違反該組織規(guī)則，此舉意味著在輪胎特保案上中國(guó)可依循的法律途徑到此為止。

更嚴(yán)重的是，WTO于7月裁定中國(guó)以環(huán)保等理由對(duì)包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內(nèi)的礦物出口管制不符合中國(guó)對(duì)WTO的承諾。在Stewartand Stewart律師事務(wù)所管理合伙人斯圖爾特(Terence Stewart)看來(lái)，這一裁定將使中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施配額限制的做法在未來(lái)面臨壓力。該事務(wù)所曾代理美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)要求對(duì)中國(guó)綠色能源產(chǎn)品啟動(dòng)301條款調(diào)查。

大選導(dǎo)火索

威登預(yù)計(jì)，2011年從中國(guó)的光伏組件進(jìn)口較2010年將增加240%，大量進(jìn)口將會(huì)損害美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)并造成工人失業(yè)。事實(shí)上，雖然美國(guó)確實(shí)目前是太陽(yáng)能光伏組件的凈進(jìn)口國(guó)，但如果將光伏組件放在整個(gè)光伏價(jià)值鏈來(lái)看，憑借其多晶硅和光伏制造設(shè)備的大量出口，美國(guó)仍然是整個(gè)價(jià)值鏈的凈出口國(guó)。而且，整個(gè)光伏設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、工程都依然保持本地化。

美國(guó)能源部的一位產(chǎn)業(yè)分析師告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，目前太陽(yáng)光伏組件制造主要在中國(guó)，但上游的高技術(shù)研發(fā)仍被美國(guó)牢牢控制。從長(zhǎng)期來(lái)看，研發(fā)可能跟隨制造所在地轉(zhuǎn)移，但短期威脅不大。

“隨著大選季的到來(lái)，之后六個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)我們來(lái)說(shuō)將會(huì)非常困難。”無(wú)錫尚德美國(guó)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)總經(jīng)理艾菲德(Roger Efird)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者。隨著歐美市場(chǎng)的放緩和中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)包括Evergreen、Spectra Watt和Solyndra在內(nèi)的太陽(yáng)能企業(yè)接連倒閉。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所(Economic Policy Institute)9月發(fā)布的一份研究報(bào)告表示，從2001年中國(guó)入世至2010年，中美兩國(guó)的貿(mào)易赤字總計(jì)使美國(guó)損失了近280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占同期美國(guó)就業(yè)崗位的2%，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。

報(bào)告的編撰者、該中心貿(mào)易和制造業(yè)政策中心主任斯科特(Robert Scott)表示，由貿(mào)易傳導(dǎo)而來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)除了直接減少美國(guó)工作崗位，還壓低美國(guó)工人工資并減少了工會(huì)的議價(jià)權(quán)。

無(wú)論報(bào)告本身是否準(zhǔn)確，其代表了美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的擔(dān)憂，而減少就業(yè)和壓縮工會(huì)權(quán)力勢(shì)必觸動(dòng)包括美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義團(tuán)體的強(qiáng)烈反彈。而這些工會(huì)組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對(duì)政府和國(guó)會(huì)的影響不可小視。

“我認(rèn)為，中國(guó)在汽車(chē)零部件、鋼材等很多產(chǎn)品上都存在補(bǔ)貼，還有包括對(duì)煤這些基礎(chǔ)能源品的間接補(bǔ)貼，美國(guó)之所以沒(méi)有大規(guī)模發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，一是因?yàn)轭櫦呻p邊貿(mào)易的好處，另外則是因?yàn)楹茈y找到一家美國(guó)公司愿意主動(dòng)起訴，它們?cè)谥袊?guó)的企業(yè)同樣享受了這些補(bǔ)貼，因此一旦起訴將威脅它們自身的利益。在我看來(lái)，公平貿(mào)易體系已經(jīng)崩潰�！彼箍铺叵蜇�(cái)新《新世紀(jì)》記者表示。

盡管認(rèn)為就業(yè)是主要原因，但他也承認(rèn)，近期美國(guó)的舉動(dòng)有民主黨出于希望改變政治版圖的目的。

“我不認(rèn)為最近的事件是巧合，經(jīng)過(guò)了年初至8月一段相對(duì)平穩(wěn)期之后，接下來(lái)由于美國(guó)大選的提前臨近，中美貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)�！敝菐�(kù)卡托研究所貿(mào)易政策研究中心副主任艾肯森(Daniel Ikenson)說(shuō)。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)針對(duì)中國(guó)正在執(zhí)行階段的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼以及特保措施有65至70起，另有10起正在審查過(guò)程當(dāng)中。

“中國(guó)還在學(xué)習(xí)使用法律”

“雙反”調(diào)查中，發(fā)起國(guó)不僅要證明該出口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)或政府補(bǔ)貼，還須證明國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且損害和出口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和政府補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系。如被認(rèn)定為“傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼”，該類(lèi)產(chǎn)品將被征收“反傾銷(xiāo)稅”或“反補(bǔ)貼稅”。

在美國(guó)決定向中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性高額關(guān)稅后，中國(guó)選擇了將肉雞這一在中美貿(mào)易中占比不大的產(chǎn)業(yè)作為報(bào)復(fù)對(duì)象，但美國(guó)在經(jīng)過(guò)了一年的在各政府部門(mén)間的咨詢后，此次向WTO提起啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制顯然有備而來(lái)，意在警告中方對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的使用不當(dāng)。

“中國(guó)現(xiàn)在對(duì)于將反傾銷(xiāo)這一貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制作為報(bào)復(fù)工具毫不掩飾，美國(guó)政府支持按照規(guī)定使用反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅等貿(mào)易救濟(jì)措施，但強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)不恰當(dāng)?shù)厥褂觅Q(mào)易救濟(jì)這一工具，我們會(huì)積極地做出挑戰(zhàn)，”一位美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的律師在談及肉雞案時(shí)說(shuō)，“如果你真的發(fā)現(xiàn)了某個(gè)產(chǎn)業(yè)存在傾銷(xiāo)并且產(chǎn)業(yè)受到了傷害，那么按照WTO的原則你可以采取貿(mào)易救濟(jì)，但不應(yīng)將其作為針對(duì)其他案件的報(bào)復(fù)措施�！�

除了在特定行業(yè)面臨損害而通過(guò)單邊的貿(mào)易救濟(jì)措施，若WTO成員國(guó)認(rèn)為對(duì)方的貿(mào)易救濟(jì)措施或者其他的政策措施違背了其對(duì)WTO的承諾，那么該成員國(guó)便可向WTO申請(qǐng)啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，由WTO進(jìn)行裁決。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室人士9月20日透露，目前美國(guó)正在通過(guò)WTO處理的貿(mào)易爭(zhēng)端有40余項(xiàng)，其中針對(duì)中國(guó)且正處于活躍階段的有6項(xiàng)至8項(xiàng)。一位不愿透露姓名的美國(guó)律師向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，美國(guó)近期有可能再次在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上出臺(tái)大的舉措：“我只能說(shuō)不是針對(duì)稀土，但規(guī)模將相當(dāng)大�！�

美國(guó)律所Mayer Brown負(fù)責(zé)全球貿(mào)易的合伙人雷頓(Duane Layton)認(rèn)為，考慮到兩國(guó)巨大貿(mào)易量，摩擦將難免，但形成貿(mào)易戰(zhàn)的提法并不準(zhǔn)確，畢竟雙邊貿(mào)易的正常進(jìn)行對(duì)中美兩國(guó)意義重大。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從中國(guó)加入WTO以來(lái)，除了在2009年金融危機(jī)期間小幅下跌，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品量逐年上升，從2001年的1020億美元增加到2010年的3649億美元，而中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口商品量同樣呈上升趨勢(shì)，從2001年的192億美元增加到2010年的919億美元。

但雷頓表示，目前中國(guó)還未適應(yīng)現(xiàn)代貿(mào)易體系，因此才會(huì)在此前的多起貿(mào)易爭(zhēng)端中落敗。這一點(diǎn)也得到斯圖爾特的認(rèn)同：“中國(guó)還不會(huì)正確地運(yùn)用法律，從此前的一些案子看中方理由并不充分，他們現(xiàn)在還處在學(xué)習(xí)曲線上。”

在WTO上訴機(jī)構(gòu)9月初對(duì)輪胎特保案的裁決中便可看出端倪，該上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為去年底WTO仲裁委員會(huì)得出的結(jié)論合理，當(dāng)時(shí)的結(jié)論為證明美國(guó)三年特保措施過(guò)度的舉證責(zé)任應(yīng)在中方，但中方并未提出足夠證據(jù)，即“中方無(wú)法成功證明美方不恰當(dāng)?shù)貙⑤喬ギa(chǎn)業(yè)下滑歸咎于中國(guó)”；而且美方并無(wú)義務(wù)解釋為何特保措施需要持續(xù)三年，也無(wú)義務(wù)從定量角度說(shuō)明進(jìn)口增加所造成的傷害以及區(qū)分此種傷害是否由其他因素所致。

在斯圖爾特看來(lái)，隨著WTO今年7月對(duì)相似礦物出口管制的裁決，在稀土配額上的爭(zhēng)議正變得對(duì)中國(guó)不利。中國(guó)在加入WTO時(shí)承諾，對(duì)不超過(guò)84種例外產(chǎn)品通過(guò)征收出口關(guān)稅而進(jìn)行出口限制，但目前中國(guó)卻對(duì)320種產(chǎn)品做了出口限制，稀土即在此列。

對(duì)于可能的訴訟，中方將有兩個(gè)問(wèn)題需要證明：一是證明稀土屬于WTO所列出的因?yàn)楸Ｗo(hù)自然資源而允許的例外情況，二是即使屬于例外，也需要證明不存在針對(duì)不同用戶的歧視。

來(lái)源：《新世紀(jì)》周刊