《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)

前言

太陽能資源豐富、分布廣泛，是最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕�能源。隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問題日益突出，太陽能光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點(diǎn)，已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

在此背景下，近年來全球光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品成本持續(xù)下降。2009年全球太陽能電池產(chǎn)量為10.66GW，多晶硅產(chǎn)量為11萬噸，2010年分別達(dá)到20.5GW、16萬噸，組件價(jià)格則從2000年的4.5美元/瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。

“十一五”期間，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)為數(shù)不多的、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的行業(yè)。加快我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，已將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十二五”規(guī)劃》以及《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體要求，在全面調(diào)研、深入研究、廣泛座談的基礎(chǔ)上，特編制太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，作為我國(guó)“十二五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和加強(qiáng)行業(yè)管理的政策依據(jù)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

(一)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)概況

1.太陽能電池產(chǎn)量不斷提高，產(chǎn)品外銷比重大

“十一五”期間，我國(guó)太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展。2007-2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，超過全球總產(chǎn)量的50%。我國(guó)太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口，2010年出口額達(dá)到202億美元。

2.多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖贁U(kuò)大，掌握生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

“十一五”期間，我國(guó)投產(chǎn)的多晶硅年產(chǎn)量從兩三百噸發(fā)展至4.5萬噸，光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數(shù)百億元級(jí)的產(chǎn)值規(guī)模。國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)已掌握改良西門子法千噸級(jí)規(guī)�；�生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)模化生產(chǎn)的穩(wěn)定性逐步提升，副產(chǎn)物綜合利用水平穩(wěn)步提高，部分企業(yè)能耗指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平。

3.晶硅電池占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高

“十一五”末期，我國(guó)晶硅電池占太陽能電池總產(chǎn)量的95%以上。太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，尤其是在轉(zhuǎn)換效率方面，骨干企業(yè)產(chǎn)品性能增長(zhǎng)較快，單晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17-19%，多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率為15-17%，薄膜等新型電池轉(zhuǎn)換效率約為8-10%。

4.生產(chǎn)設(shè)備不斷取得突破，國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高

國(guó)產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)等設(shè)備已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，占據(jù)國(guó)內(nèi)較大市場(chǎng)份額。晶硅太陽能電池專用設(shè)備除全自動(dòng)印刷機(jī)和切割設(shè)備等外基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。2010年我國(guó)光伏專用制造設(shè)備銷售收入超過40億元，出口交貨值達(dá)到1億元。

5.國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，裝機(jī)量快速增長(zhǎng)

我國(guó)已相繼出臺(tái)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行方法》和《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》等政策，并先后啟動(dòng)了兩批總計(jì)290MW的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。截止2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到500MW，同比增長(zhǎng)166%。

(二)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.充分利用國(guó)外市場(chǎng)要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化程度高

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資金、人才兩大市場(chǎng)要素，“十一五”末期，已有數(shù)十家企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外及國(guó)內(nèi)上市，產(chǎn)品廣銷國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，主要企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，有4家企業(yè)太陽能電池產(chǎn)量位居全球前十，成為國(guó)際知名企業(yè)。

2.自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，形成自主特色產(chǎn)業(yè)體系

通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，初步形成了具有我國(guó)自主特色的光伏產(chǎn)業(yè)體系，多晶硅、電池組件及控制器等制造水平不斷提高，制造設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過50%，太陽能電池的質(zhì)量和技術(shù)水平也逐步走向世界前列。

3.產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降

“十一五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)突破材料、市場(chǎng)以及人才等發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起帶動(dòng)了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，降低了光伏產(chǎn)品成本，加快了全球光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用步伐。

4.產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展，有效提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)已形成了江蘇、浙江、河北、江西、河南、四川、內(nèi)蒙等區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，并涌現(xiàn)出一批國(guó)內(nèi)外知名且具有代表性的企業(yè)，主要企業(yè)初步完成垂直一體化布局，加快海外并購和設(shè)廠，向集約化國(guó)際企業(yè)發(fā)展。

二、“十二五”面臨形勢(shì)

目前，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家均從戰(zhàn)略角度出發(fā)大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如德國(guó)、西班牙等制定了上網(wǎng)電價(jià)法支持太陽能光伏發(fā)電，美國(guó)、日本等則持續(xù)通過“太陽能屋頂”計(jì)劃等推動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)。國(guó)際各方資本也普遍看好光伏產(chǎn)業(yè)：一方面，光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計(jì)劃，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;另一方面，其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)、顯示企業(yè)攜多種市場(chǎng)資本正在或即將進(jìn)軍光伏行業(yè)。

從我國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑看，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。“十二五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于快速發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨廣闊發(fā)展空間

世界常規(guī)能源供應(yīng)短缺危機(jī)日益嚴(yán)重，僅以石油為例，至2009年底全球已證實(shí)的儲(chǔ)量可供開采時(shí)間僅為45.7年。同時(shí)，化石能源的大量開發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類生存環(huán)境惡化的主要原因之一。尋找新興能源、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)已成為世界熱點(diǎn)問題。在各種新能源中，太陽能光伏發(fā)電具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、利用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，受到世界各國(guó)的高度重視。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景總體看好，只要抓住發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，后期必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

(二)光伏產(chǎn)業(yè)、政策及市場(chǎng)亟待加強(qiáng)互動(dòng)

從全球來看，太陽能電池需求的近期成長(zhǎng)動(dòng)力主要來自于各國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府支持光伏應(yīng)用的政策體系尚不完善：已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃目標(biāo)大大落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要及時(shí)調(diào)整;與可再生能源法配套的電價(jià)政策尚未落實(shí);市場(chǎng)促進(jìn)政策仍顯不足，沒有形成支持光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。目前我國(guó)生產(chǎn)的太陽能電池90%以上出口海外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受金融危機(jī)和海外市場(chǎng)變化影響很大，對(duì)外部市場(chǎng)的依存度過高，不利于持續(xù)健康發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來歐美等國(guó)已出現(xiàn)多起針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛，類似糾紛后續(xù)仍將出現(xiàn)。主要原因有：一是我國(guó)太陽能電池成本優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品造成壓力;二是行業(yè)發(fā)展無序，個(gè)別跟風(fēng)投資的中小企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保綜合利用情況堪憂;三是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，產(chǎn)品主要外銷，容易引發(fā)傾銷疑慮;四是我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，企業(yè)自律能力不足，存在產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊等問題。

(四)新工藝、新技術(shù)快速演進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉(zhuǎn)換效率年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn);薄膜電池技術(shù)水平不斷提高;納米材料電池等新興技術(shù)發(fā)展迅速;太陽能電池生產(chǎn)和測(cè)試設(shè)備不斷升級(jí)。而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷升級(jí)：多晶硅關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

(五)市場(chǎng)應(yīng)用不斷拓展，降低成本仍是產(chǎn)業(yè)主題

太陽能光伏市場(chǎng)應(yīng)用將呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢(shì)，適應(yīng)各種需求的光伏產(chǎn)品將不斷問世，除了大型并網(wǎng)光伏電站外，與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等也將快速興起。太陽能電池及光伏系統(tǒng)的成本持續(xù)下降并逼近常規(guī)發(fā)電成本，仍將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，從硅料到組件以及配套部件等均將面臨快速降價(jià)的市場(chǎng)壓力，太陽能電池將不斷向高效率、低成本方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住當(dāng)前全球大力發(fā)展新能源的大好機(jī)遇，緊緊圍繞降低光伏發(fā)電成本、提升光伏產(chǎn)品性能、做大做強(qiáng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的宗旨，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升生產(chǎn)工藝水平、突破裝備研發(fā)瓶頸、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模啟動(dòng)，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在未來的5年間得到顯著提升，繼續(xù)保持在國(guó)際上的領(lǐng)先地位。

(二)基本原則

1.立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)——加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)，堅(jiān)持做好行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。集中力量支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組。

2.支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本——以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生產(chǎn)工藝水平，從高純硅材料規(guī)模化生產(chǎn)、電池轉(zhuǎn)換效率提高、生產(chǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化、新型電池和原輔材料研發(fā)、系統(tǒng)集成等多方面入手，努力降低光伏發(fā)電的成本。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大光伏市場(chǎng)——推動(dòng)各項(xiàng)光伏扶持政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鞏固國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)多樣化應(yīng)用，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)依托。

4.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展——在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全光伏標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進(jìn)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

到2015年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模要求(10GW)，同時(shí)積極滿足國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需要。集中支持骨干光伏企業(yè)做強(qiáng)做大，到2015年形成：1-2家5萬噸級(jí)多晶硅企業(yè)，2-4家萬噸級(jí)多晶硅企業(yè);1-2家5GW級(jí)太陽能電池企業(yè)，8-10家GW級(jí)太陽能電池企業(yè);3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。培育1-2家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)。全行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)100萬人。

2.技術(shù)目標(biāo)

到2015年，多晶硅生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保水平的同步提高，平均綜合電耗低于120度/公斤，副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到99%以上。單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到21%，多晶硅電池達(dá)到19%，非晶硅薄膜電池達(dá)到12%，新型薄膜太陽能電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料本土化率達(dá)到80%，掌握光伏并網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)。

3.創(chuàng)新目標(biāo)

到2015年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)，掌握光伏產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步完善，國(guó)際影響力大大增強(qiáng)。充分利用已有基礎(chǔ)，建立光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)平臺(tái)。

4.光伏發(fā)電成本目標(biāo)

到2015年，光伏系統(tǒng)成本下降到1.5萬元/kW，發(fā)電成本下降到0.8元/kWh，配電側(cè)達(dá)到“平價(jià)上網(wǎng)”;到2020年，系統(tǒng)成本下降到1萬元/kW，發(fā)電成本達(dá)到0.6元/kWh，在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，在主要電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

四、“十二五”主要任務(wù)

(一)推動(dòng)工藝技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展清潔、安全、低能耗、高純度、規(guī)模化的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物綜合利用率，縮小與國(guó)際生產(chǎn)水平的差距。實(shí)現(xiàn)太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)�；�生產(chǎn)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排。密切關(guān)注清潔、環(huán)保的新型光伏電池及材料技術(shù)進(jìn)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。

(二)提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備和集成技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用水平

以提高產(chǎn)品質(zhì)量、光電轉(zhuǎn)換效率，降低能耗為目標(biāo)，支持多晶硅、硅錠硅片、晶硅電池片及組件、薄膜電池關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，以及發(fā)電應(yīng)用設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用。推動(dòng)設(shè)備企業(yè)與光伏產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作與交流。

(三)提高太陽能電池的性能，不斷降低產(chǎn)品成本

大力支持低成本、高轉(zhuǎn)換效率和長(zhǎng)壽命的晶硅太陽能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，降低電池產(chǎn)品成本和最終發(fā)電成本，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。推動(dòng)硅基薄膜、銅銦鎵錫薄膜等電池的技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高薄膜電池的轉(zhuǎn)率效率。

(四)促進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)

積極推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)政策的制定和落實(shí)，并在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，支持建立一批分布式光伏電站、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、BIPV系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)，鼓勵(lì)大型光伏并網(wǎng)電站的建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)完善適應(yīng)光伏發(fā)電特點(diǎn)的技術(shù)體系和管理體制。

(五)完善光伏產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)

建立健全標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢測(cè)、認(rèn)證等配套服務(wù)體系，加強(qiáng)光伏行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善符合我國(guó)國(guó)情的光伏國(guó)家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括多晶硅材料、電池/組件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，光伏生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和光伏系統(tǒng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)認(rèn)證、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。

五、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)

(一)高純多晶硅

支持低能耗、低成本的太陽能級(jí)多晶硅生產(chǎn)技術(shù)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步的研究、系統(tǒng)改進(jìn)及完善，開發(fā)出穩(wěn)定的電子級(jí)多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，并建立千噸級(jí)電子級(jí)多晶硅生產(chǎn)線。突破高效節(jié)能的大型提純、高效回收氫氣凈化、高效化學(xué)氣相沉積、多晶硅副產(chǎn)物綜合利用等裝置及工藝技術(shù)，建設(shè)萬噸級(jí)高純多晶硅生產(chǎn)線，綜合能耗小于140度/公斤。

(二)硅碇硅片

支持高效、低成本、低能耗硅碇生產(chǎn)技術(shù)，突破硅片薄片化技術(shù)，提高硅片質(zhì)量。

(三)晶硅電池

大力發(fā)展高轉(zhuǎn)換率(電池轉(zhuǎn)換效率在21%以上)、長(zhǎng)壽命晶硅電池技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展低反射率的絨面制備技術(shù)、激光選擇性發(fā)射極技術(shù)及后續(xù)的電極對(duì)準(zhǔn)技術(shù)、等離子體鈍化技術(shù)、低溫電極技術(shù)、全背結(jié)技術(shù)的研究及應(yīng)用。關(guān)注薄膜硅/晶體硅異質(zhì)結(jié)等新型太陽能電池成套關(guān)鍵技術(shù)。

(四)薄膜電池

重點(diǎn)發(fā)展非晶與微晶相結(jié)合的疊層和多結(jié)薄膜電池。降低薄膜電池的光致衰減，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池，開發(fā)柔性硅基薄膜太陽電池卷對(duì)卷連續(xù)生產(chǎn)工藝等。及時(shí)跟進(jìn)銅銦鎵硒和有機(jī)薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，開發(fā)并掌握低成本非真空銅銦鎵錫薄膜電池制備技術(shù)，磁控濺射電池制備技術(shù)，真空共蒸法電池制備技術(shù)，規(guī)�；�制造關(guān)鍵工藝。

(五)高效聚光太陽能電池

重點(diǎn)發(fā)展高倍聚光化合物太陽能電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，聚光倍數(shù)達(dá)到500倍以上，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的電池在非聚光條件下效率超過35%，聚光條件下效率超過40%，襯底剝離型高倍聚光電池轉(zhuǎn)化效率在非聚光條件下效率超過25%。突破高倍聚光太陽電池襯底玻璃技術(shù)、高效率高倍聚光化合物太陽電池技術(shù)、高倍率聚光電池測(cè)試分析和穩(wěn)定性控制技術(shù)等，及時(shí)發(fā)展菲涅爾和拋物鏡等配套設(shè)備。

(六)BIPV組件

重點(diǎn)發(fā)展BIPV(Building Integrated Photovoltaic，光伏建筑一體化)組件生產(chǎn)技術(shù)，包括可直接與建筑相結(jié)合的建材、應(yīng)用于廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚及幕墻上的雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等，解決BIPV組件的透光、隔熱等問題，結(jié)合美學(xué)原理，設(shè)計(jì)出美觀、實(shí)用、可直接作為建材和構(gòu)件用的BIPV組件。擴(kuò)大BAPV(Building Attached Photovoltaic，建筑附著光伏)組件應(yīng)用范圍。

(七)光伏生產(chǎn)專用設(shè)備

支持還原、氫化等多晶硅生產(chǎn)設(shè)備，大尺寸、低能耗、全自動(dòng)單晶爐，噸級(jí)多晶硅鑄錠爐，大尺寸、超薄硅片多線切割機(jī)，硅片自動(dòng)分選機(jī)等太陽能硅片關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備。支持多槽制絨清洗設(shè)備，全自動(dòng)平板式PECVD，激光刻蝕機(jī)，干法刻蝕機(jī)，離子注入機(jī)，全自動(dòng)印刷機(jī)、快速燒結(jié)爐等晶硅太陽能電池片生產(chǎn)線設(shè)備和PECVD等薄膜太陽能電池生產(chǎn)設(shè)備。促進(jìn)光伏生產(chǎn)裝備的低能耗、高效率、自動(dòng)化和生產(chǎn)工藝一體化。

(八)配套輔料

在關(guān)鍵配套輔料方面，實(shí)現(xiàn)坩堝、高純石墨、高純石英砂、碳碳復(fù)合材料、玻璃、EVA膠、背板、電子漿料、線切割液等國(guó)產(chǎn)化。

(九)并網(wǎng)及儲(chǔ)能系統(tǒng)

掌握太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)、百萬千瓦光伏發(fā)電基地的設(shè)計(jì)集成和工程技術(shù)，開發(fā)大功率光伏并網(wǎng)逆變器、儲(chǔ)能電池及系統(tǒng)、光伏自動(dòng)跟蹤裝置、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)等。

(十)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

支持有能力的企事業(yè)單位建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏應(yīng)用系統(tǒng)檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，包括多晶硅、電池片和組件、薄膜電池的檢測(cè)，光伏系統(tǒng)工程的驗(yàn)收等。支持相關(guān)服務(wù)平臺(tái)開展行業(yè)共性問題研究，制訂和推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)等。

六、政策措施

以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”已然成為全球熱點(diǎn)，節(jié)能減排和新能源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的兩大重要途徑。光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，受到越來越多的關(guān)注，世界各國(guó)都把開發(fā)利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，提出明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和政策。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，及時(shí)制定相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

(一)提升光伏能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署

光伏能源是一種可持續(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，必須充分認(rèn)識(shí)太陽能光伏發(fā)電的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可再生能源等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào))的要求和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，著力完善行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全光伏行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)地方政府堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)相關(guān)職能部門聯(lián)合加強(qiáng)產(chǎn)品檢查，對(duì)于明顯不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的企業(yè)，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。

(三)著力實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局

加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)實(shí)力領(lǐng)先的光伏企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化存量、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施差異化政策，引導(dǎo)多晶硅等產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，支持生產(chǎn)成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)兼并改造效益不佳、存在問題的光伏企業(yè)。

(四)積極培育多樣化市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

科學(xué)制訂和實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)等鼓勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施“金太陽工程”等扶持措施，堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標(biāo)，支持與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的消費(fèi)光伏產(chǎn)品。通過合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度的財(cái)政補(bǔ)貼和積極的金融扶持，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，爭(zhēng)取5-10年內(nèi)將光伏發(fā)電的成本下降到可參與商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平，使光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排方面發(fā)揮更大的作用。

(五)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

支持光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過技術(shù)改造等手段扶持掌握自主技術(shù)的龍頭企業(yè)，鞏固和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，重點(diǎn)支持多晶硅行業(yè)節(jié)能降耗、太陽能電池高效高質(zhì)和低成本新工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升國(guó)產(chǎn)化光伏設(shè)備技術(shù)水平。加大人才培養(yǎng)力度，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與博士后科研流動(dòng)站。

(六)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)

重視光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際水平，推動(dòng)制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合性的行業(yè)監(jiān)管，避免劣質(zhì)貼牌產(chǎn)品流入國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品組件回收。

(七)加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

建立健全光伏行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)自律管理，加強(qiáng)行業(yè)交流與協(xié)作，集中反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，打造國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以行業(yè)組織為紐帶，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善出口風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取海外資金，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

 

來源：工業(yè)與信息化部