“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。

前言

“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的總體部署，工業(yè)和信息化部組織制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)和水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料工業(yè)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。為更好地貫徹落實(shí)《綱要》精神和《規(guī)劃》提出的主要內(nèi)容，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)在積極組織相關(guān)單位協(xié)助工業(yè)和信息化部制定《規(guī)劃》的同時(shí)，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，以充分發(fā)揮作為應(yīng)當(dāng)好政府的參謀助手和為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的中國建筑材料聯(lián)合會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

本《意見》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)豐富和延伸、擴(kuò)展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補(bǔ)充完善了新時(shí)期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和面對(duì)的艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達(dá)到更為具體的可操作性和更多層面的指導(dǎo)作用。期望通過《意見》的發(fā)布，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進(jìn)、實(shí)施《規(guī)劃》的實(shí)踐中提供導(dǎo)向和參考作用，引導(dǎo)建材行業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”取得的主要成績、經(jīng)驗(yàn)與存在的不足

“十一五”期間，在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建材工業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，在滿足市場需求強(qiáng)勁增長的同時(shí)，全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進(jìn)步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進(jìn)工藝技術(shù)比例不斷提高;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，

全行業(yè)銷售收入、利潤總額等主要指標(biāo)都有較大幅度的增長;節(jié)能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續(xù)降低;循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)，固體廢棄物利用量逐年增長;對(duì)外合作水平進(jìn)一步提高。“十一五”是建國以來我國建材工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是發(fā)展水平提升、發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)效益最好的一個(gè)五年期。

(一)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益保持較快增長。2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量80.8億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.6億件，其產(chǎn)量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%;2010年實(shí)現(xiàn)利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

(二)主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。新型干法水泥在預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)等方面，從設(shè)計(jì)、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口;建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開發(fā)取得突破性進(jìn)展;12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展�！笆�一五”期間，水泥、平板玻璃分別累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸、6000萬重量箱。技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達(dá)到81%，比2005年提高41個(gè)百分點(diǎn);浮法玻璃產(chǎn)量比重達(dá)到87%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)，單線最大規(guī)模達(dá)到日熔化量1000噸;池窯玻璃纖維產(chǎn)量比重達(dá)到85%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn);新型墻體材料比重達(dá)到55%，比2005年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2010年水泥行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸(其中有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能過億噸)，占全國水泥產(chǎn)量的25%，較2005年增長9.6個(gè)百分點(diǎn);全國前10家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%。有8家大型建材企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，市場供需秩序有所改變，區(qū)域競爭有所規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)增加值比重下降是“十一五”時(shí)期

建材工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的又一個(gè)顯著特征。水泥制造業(yè)工業(yè)增加值占建材工業(yè)增加值總量的比重從2002年的43%下降為2005年的34%，2010年下降到24%;玻璃纖維增強(qiáng)塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術(shù)玻璃、水泥制品等行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的能耗高的行業(yè)增長速度。2010年低能耗產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到建材工業(yè)增加值總量的43%，其對(duì)建材工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，已接近傳統(tǒng)的能耗高的建材產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步改善。在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引領(lǐng)下，中西部地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展速度和主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力增長明顯快于東部地區(qū)。“十一五”時(shí)期中西部地區(qū)建材工業(yè)增加值年均增長32.7%，高于東部地區(qū)年均增長10.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為3噸標(biāo)煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢(shì)，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%;二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏也得到有效利用。

水泥行業(yè)余熱利用技術(shù)得到普遍認(rèn)可和推廣應(yīng)用，到2010年年底，累計(jì)約有700條生產(chǎn)線建成余熱發(fā)電站，總裝機(jī)容量達(dá)到4800兆瓦;玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)也已得到開發(fā)應(yīng)用。

水泥行業(yè)已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業(yè)廢棄物的關(guān)鍵技術(shù)。利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續(xù)啟動(dòng)。同時(shí)，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實(shí)施也在積極推進(jìn)之中。

(五)參與國際競爭的能力進(jìn)一步提高�！笆�一五”期間建材商品出口總體保持了較快增長態(tài)勢(shì)，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)為依托，大企業(yè)積極參與國際工程建設(shè)領(lǐng)域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設(shè)市場份額的40%以上，并由此帶動(dòng)了成套技術(shù)裝備和勞務(wù)的出口。玻璃纖維行業(yè)大企業(yè)啟動(dòng)實(shí)施了海外投資戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)海外市場，“走出去”積極參

與國際市場競爭，提升了行業(yè)在國際競爭中的影響力。

總結(jié)“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，拉動(dòng)了建材工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也是建材行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在進(jìn)一步實(shí)施“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，提高了對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步把握了行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，是全行業(yè)提升了駕馭發(fā)展的能力和共同努力的結(jié)果�！笆�一五”建材工業(yè)的發(fā)展有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與借鑒。

一是堅(jiān)持依靠國家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)與保證。

二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)行業(yè)進(jìn)步發(fā)展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運(yùn)營水平的提升和效能提高，根本的是堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強(qiáng)”。

三是堅(jiān)持將國際先進(jìn)技術(shù)與自有技術(shù)相對(duì)接，使自有技術(shù)躍升到當(dāng)代的頂端技術(shù)水平，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要途徑。

四是堅(jiān)持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的總要求，是提升行業(yè)內(nèi)在總體素質(zhì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)市場競爭力的內(nèi)外雙重動(dòng)力，是行業(yè)發(fā)展融入推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與文明進(jìn)程之列的必然舉措。

五是堅(jiān)持充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和提高各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力，以其為榜樣并與其對(duì)標(biāo)是加快行業(yè)總體水平提升的一個(gè)捷徑。大企業(yè)代表著中國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，其發(fā)展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并在實(shí)施兼并重組之后利用自身優(yōu)勢(shì)直接提升了被兼并的中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，由此促進(jìn)了行業(yè)整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題和不足。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然緩慢。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴(kuò)張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會(huì)進(jìn)步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前推動(dòng)建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。二是節(jié)能減排雖有進(jìn)步，但發(fā)展很不平衡。真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動(dòng)

應(yīng)變之中。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進(jìn)的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標(biāo)的壓力劇增。四是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。五是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，尤其還有相當(dāng)數(shù)量小企業(yè)，其經(jīng)營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和市場競爭無序。

“十二五”發(fā)展的環(huán)境和面對(duì)的挑戰(zhàn)

(一)環(huán)境分析

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入一個(gè)變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)開始回升與恢復(fù)，我國傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國際市場具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從國內(nèi)看，我國以內(nèi)需為主體的市場需求格局沒有變化，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發(fā)展目標(biāo)為建材工業(yè)未來發(fā)展提供了巨大的市場空間;我國“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力;我國經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長。這些既為建材工業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇

(1)以內(nèi)需為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將繼續(xù)推動(dòng)建材需求的增長

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，全社會(huì)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模�！笆�二五”期間，全國房屋建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐵路、公路、機(jī)場、水利、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高鐵、城軌、新農(nóng)村建設(shè)等的發(fā)展速度，將進(jìn)一步加快，成為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的

重要支撐點(diǎn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求有了更大的增長空間。

(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開發(fā)

水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復(fù)合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復(fù)合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點(diǎn);未來產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

(3)隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國建材行業(yè)競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發(fā)展的又一空間

目前包括我國建材工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優(yōu)勢(shì)，特別是在既有商品市場，又有技術(shù)、裝備和工程建設(shè)市場的國家和地區(qū)，在拓展對(duì)外投資、辦實(shí)體、開礦業(yè)及深加工和全方位的科工貿(mào)一體化發(fā)展等方面有著廣闊的市場前景。

2.面對(duì)的挑戰(zhàn)

(1)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)能耗高的產(chǎn)業(yè)目前仍然是構(gòu)成建材工業(yè)增長的主要來源。建材工業(yè)總體上發(fā)展還極不平衡，仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品附加值低的狀況，淘汰落后、節(jié)能減排的任務(wù)還十分艱巨。建材工業(yè)“大而不強(qiáng)”還沒有得到根本性的改變。改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品多，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對(duì)低和產(chǎn)能比例高狀況的任務(wù)還十分艱巨。

(2)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足已經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展

未來國際競爭主要圍繞新的技術(shù)革命，在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域搶占高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)制高點(diǎn)。科技進(jìn)步是未來一切產(chǎn)業(yè)、一切領(lǐng)域生存發(fā)展與競爭的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的根本。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻(xiàn)率低，由于缺乏主導(dǎo)方向明確、頂層設(shè)計(jì)清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國際先進(jìn)水平的核心技術(shù)開展研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應(yīng)新的發(fā)展和競爭的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的瓶頸。

(3)節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)

在國家頒布的“十二五”規(guī)劃綱要中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在節(jié)能減排方面，建材行業(yè)既承擔(dān)著共同推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的緊迫責(zé)任，又存在著自身生產(chǎn)力的發(fā)揮受節(jié)能減排的約束限制，也存在因排放超量而導(dǎo)致納稅增加和環(huán)保處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建材行業(yè)必須主動(dòng)地提升生產(chǎn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化生產(chǎn)過程

管理、善于運(yùn)用政策機(jī)制，包括主動(dòng)與節(jié)能和環(huán)保部門，以及地方政府合作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展節(jié)能減排的攻堅(jiān)與實(shí)施。

(4)市場配置資源水平與生產(chǎn)過程資源利用效率亟待提升

建材行業(yè)在一定程度上仍表現(xiàn)出資源相對(duì)分散、缺乏有效組合與配置，產(chǎn)品同質(zhì)化，資源組合與利用水平相對(duì)低，生產(chǎn)組織方式和資源配置流程缺少創(chuàng)新與優(yōu)化等問題。加之一些企業(yè)經(jīng)營仍然粗放，成本缺乏規(guī)范，利潤缺乏穩(wěn)定，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統(tǒng)大企業(yè)的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業(yè)樹立資源配置意識(shí)，建立起各自的優(yōu)化資源配置體系與方法，是推進(jìn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(5)增強(qiáng)與上下游關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、聯(lián)手是未來發(fā)展的必由之路

由于歷史形成的部門分工，使行業(yè)上下游之間本來不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)荏w制影響往往造成相互制約;由于相關(guān)聯(lián)的部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長的進(jìn)程不一致，新品種不斷增加與建筑設(shè)計(jì)施工采用材料的變更進(jìn)程不同步等，在一定程度上已經(jīng)成為制約建材產(chǎn)品提升質(zhì)量與水平、擴(kuò)大新產(chǎn)品市場應(yīng)用的瓶頸。因此，強(qiáng)化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動(dòng)與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步協(xié)同建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。

(6)作為建材大國必須在國際合作與貿(mào)易諸方面有市場份額和話語權(quán)

目前建材行業(yè)在國際貿(mào)易與合作中存在著在國外投資辦實(shí)體少、開發(fā)礦業(yè)和制造業(yè)少、附加值高的高端產(chǎn)品出口貿(mào)易少等問題。作為多個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿(mào)易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關(guān)組織中有一定的席位和影響力、在國際標(biāo)準(zhǔn)制定等國際性活動(dòng)中有一定的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。這是建材大國必須有的作為與責(zé)任。為此應(yīng)盡快構(gòu)建與形成重點(diǎn)突出、目標(biāo)目的明確的多元投資與貿(mào)易、多方位合作與組織多種聯(lián)盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在為建材工業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質(zhì)的提高;既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)著十分現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)主要產(chǎn)品國內(nèi)需求量預(yù)測(cè)

“十二五”期間，主要建材產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)2015年主要建材產(chǎn)品國內(nèi)需求量如下。

提要：“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。

“十二五”發(fā)展的思路和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與提高進(jìn)入門檻的前提下，依據(jù)市場容量適度發(fā)展;重點(diǎn)支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn);把加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn);把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主攻點(diǎn);把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點(diǎn);把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進(jìn)生產(chǎn)與應(yīng)用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點(diǎn);把形成多層面、多元化的國際貿(mào)易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點(diǎn)。

(二)基本原則

堅(jiān)持以建筑業(yè)需求和拓展為導(dǎo)向。要以提高人民居住水平，服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動(dòng)開發(fā)與拓展建筑業(yè)未來的需求。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標(biāo)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例;推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅(jiān)持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對(duì)已有生產(chǎn)能力要通過技術(shù)改造、更新裝備、強(qiáng)化管理，使其總體達(dá)到國家節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求;對(duì)新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅(jiān)持以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進(jìn)步使建材工業(yè)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持推進(jìn)資源合理配置與效能。要根據(jù)社會(huì)進(jìn)步對(duì)資源、能源、環(huán)境科學(xué)利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學(xué)的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時(shí)要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復(fù)現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機(jī)統(tǒng)一起來。

(三)主要目標(biāo)

“十二五”是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向兩型方向發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施建材工業(yè)“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進(jìn)程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的階段目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平;浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務(wù);低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計(jì)工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過一半;加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進(jìn)程，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)(集團(tuán))進(jìn)入世界500強(qiáng)。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達(dá)到國家規(guī)定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標(biāo)：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本經(jīng)營和各種實(shí)體并舉的國際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

以促進(jìn)低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)建材工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長中的主導(dǎo)與拉動(dòng)作用，促進(jìn)建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競爭力的提高，帶動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強(qiáng)做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)實(shí)施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應(yīng)用領(lǐng)域和市場空間，重點(diǎn)發(fā)

展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復(fù)合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級(jí)，推廣42.5級(jí)及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產(chǎn)品。

專欄1：重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品

推廣42.5級(jí)及以上水泥，C40及以上高強(qiáng)高性能混凝土，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，加氣混凝土，泡沫混凝土，水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件等水泥基材料及制品。

精深加工玻璃及制品，太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風(fēng)擋玻璃、建筑用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。

特種玻璃纖維、碳化硅纖維、碳纖維和巖棉纖維等高性能纖維及制品深加工，以及風(fēng)電葉片、高壓容器、汽車部件和高溫過濾材料等復(fù)合材料和制品。

薄型陶瓷磚，輕型化潔具，開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)新品種及耐磨、耐污、防滑、保溫、節(jié)水等多功能型產(chǎn)品。

大規(guī)格展石英陶瓷坩堝、水泥預(yù)熱器內(nèi)筒陶瓷掛板、陶瓷纖維材料、陶瓷膜過濾材料等高性能陶瓷以及特種陶瓷。

以復(fù)合多功能墻體為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展以石膏板材、硅酸鈣板、纖維增強(qiáng)水泥板、天然石材復(fù)合板為主體的建筑墻體和裝飾產(chǎn)品，以建筑節(jié)能、保溫墻體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)巖棉制品、泡沫玻璃、泡沫陶瓷等高性能外墻防火保溫材料以及隔音材料、防水材料、裝飾裝修材料、密封材料及配套組件等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展以石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、珍珠巖等為重點(diǎn)的非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品。

適應(yīng)太陽能光伏光熱發(fā)電——建筑一體化發(fā)展需要，發(fā)展使用太陽能發(fā)電的墻體及屋面產(chǎn)品。

適應(yīng)城市屋頂保溫、防水、綠化發(fā)展的需要，發(fā)展相應(yīng)的屋面材料及產(chǎn)品。

適應(yīng)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的需要,發(fā)展應(yīng)急安置裝配式房屋。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場需求仍有增長，可根據(jù)市場需要，以依托或與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當(dāng)布局建設(shè)水泥項(xiàng)目。

平板玻璃工業(yè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線外，其他省(區(qū)、市)主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中

產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要目的，重點(diǎn)建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項(xiàng)目。

非金屬礦工業(yè)。在我國優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能，引導(dǎo)資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長江中上游地區(qū)，依托水運(yùn)、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢(shì)，以及西部資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)2~3個(gè)大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地�；�石：依托山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點(diǎn)支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復(fù)合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、

石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施。

5.進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大裝備機(jī)械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務(wù)等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營與服務(wù)的國際化經(jīng)營新格局。鼓勵(lì)進(jìn)口國內(nèi)稀缺類資源和高端技術(shù)裝備。

(二)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強(qiáng)化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

專欄2：重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排技術(shù)

水泥：水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，高壓變頻電機(jī)、生料立磨、水泥輥磨、等節(jié)能粉磨技術(shù)，粉塵減排與煙氣脫硝技術(shù)。

混凝土及制品：高效減水劑技術(shù)、固廢資源化與高性能化技術(shù)。

玻璃：熔窯余熱綜合利用技術(shù)、全氧燃燒技術(shù)、配合料預(yù)熱技術(shù)、煙氣脫硫脫硝技術(shù)等。

建筑衛(wèi)生陶瓷：干法制粉工藝、陶瓷磚塑性擠壓成形工藝、陶瓷磚一次燒成工藝、衛(wèi)生陶瓷高壓注漿工藝、瓷磚薄型化和潔具輕型化技術(shù)，以及球磨機(jī)、干燥塔和窯爐等裝備實(shí)施節(jié)能減排改造。

墻體材料：燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風(fēng)機(jī)節(jié)能變頻技術(shù)。

非金屬礦：提升礦物采、選及加工水平技術(shù)，推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。

2.實(shí)施清潔生產(chǎn)

推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)，進(jìn)一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的煙粉塵排放量。推廣應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應(yīng)用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)

1.重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無機(jī)非金屬新材料

專欄3：研發(fā)重點(diǎn)

水泥及水泥制品：綜合節(jié)能技術(shù)，二氧化碳減排技術(shù)，煙氣脫硝技術(shù)，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥及可燃性廢棄物綜合利用技術(shù)，生物質(zhì)能源利用技術(shù)，熟料低溫?zé)�成技術(shù)，新型低能耗水泥。

混凝土及制品：低溫、海洋、鹽堿地等極端環(huán)境中的高性能混凝土材料與工程技術(shù)，核防護(hù)、核封閉用水泥混凝土材料與工程技術(shù)，滿足超強(qiáng)、超高耐久性

要求的混凝土材料與工程技術(shù)，混凝土綠色低碳化技術(shù)。

玻璃：全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝等節(jié)能減排技術(shù)，高性能高品質(zhì)太陽能玻璃、屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、硼硅玻璃等產(chǎn)品的制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。

建筑衛(wèi)生陶瓷：窯爐節(jié)能燃料設(shè)備與自動(dòng)化技術(shù)，陶瓷磚(板)減薄技術(shù)，輕量化、節(jié)水型、自潔凈衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)成套技術(shù)。

建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料：高強(qiáng)自保溫?zé)�結(jié)材料，高強(qiáng)自保溫泡沫混凝土材料，建筑用高性能巖棉保溫材料，結(jié)構(gòu)與保溫一體化復(fù)合墻體構(gòu)件，熱塑性復(fù)合材料，節(jié)能門窗的制造和配套技術(shù)，屋面防水保溫一體化材料和技術(shù)。

非金屬礦：礦物深加工技術(shù)與裝備，原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改性、復(fù)合、納米精細(xì)化加工技術(shù)裝備，環(huán)境污染治理用礦物材料的研究開發(fā)。

無機(jī)新材料：高強(qiáng)、特種性能玻璃纖維及制品深加工技術(shù)與裝備，人工晶體材料及器件制備技術(shù)，陶瓷(纖維)規(guī)�；�制備，高溫高壓陶瓷膜過濾、規(guī)�；�連續(xù)氮化硼纖維、高壓電瓷。

復(fù)合材料及制品：2MW-5MW大型風(fēng)電葉片結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，交通運(yùn)輸、輸電工程、海上石油工程及環(huán)境工程用復(fù)合材料制造技術(shù)。

加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

水泥：新型干法生產(chǎn)線以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。

玻璃：原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料預(yù)熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細(xì)超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標(biāo)準(zhǔn)

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強(qiáng)建材標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)及參與或主持國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

水泥：重點(diǎn)開展水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計(jì)算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預(yù)拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標(biāo)準(zhǔn)的研究及制修訂。

玻璃：重點(diǎn)開展特種玻璃質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點(diǎn)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究。

工業(yè)陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

墻體材料：加強(qiáng)基礎(chǔ)通用及方法標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，重點(diǎn)開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風(fēng)電、航空、運(yùn)動(dòng)器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展高強(qiáng)度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

國際標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及其與我國標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、分析和試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，促進(jìn)我國具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場。

(四)重點(diǎn)工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標(biāo)：通過技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達(dá)到世界同期先進(jìn)水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動(dòng)合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)采用能效對(duì)標(biāo)。開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機(jī)調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標(biāo)：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達(dá)到95%以上、浮法玻璃比重達(dá)到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，淘汰水泥機(jī)立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標(biāo)：通過材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，實(shí)施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動(dòng)，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)為龍頭，發(fā)展多功能復(fù)合墻體材料、建筑工程預(yù)制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復(fù)合墻體材

料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預(yù)制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)水平，強(qiáng)化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進(jìn)建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標(biāo)：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點(diǎn)，通過爭取政策支持，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步全面推廣應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大建材資源綜合利用范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標(biāo)：開發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無機(jī)非金屬新材料及其制品業(yè)。

主要內(nèi)容：適應(yīng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風(fēng)力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復(fù)合材料及新能源汽車復(fù)合材料零部件、優(yōu)勢(shì)非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標(biāo)：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動(dòng)房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專項(xiàng)工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖�；�微珠制品、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復(fù)合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國際化工程

工程目標(biāo)：充分發(fā)揮我國建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，改變我國建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對(duì)已具有一定競爭優(yōu)勢(shì)的我國水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到國外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場逐步擴(kuò)大到技術(shù)、裝備、工程服務(wù)的國際市場，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開采國外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國際化經(jīng)營與服務(wù)體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

(一)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導(dǎo)，參照建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)《意見》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，形成互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問題。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段性成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)完善產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

及時(shí)提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時(shí)提升各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組的進(jìn)程。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對(duì)假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

(三)強(qiáng)化資源保護(hù)和提高資源利用率

對(duì)螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實(shí)行保護(hù)性開采。對(duì)戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開采，有效儲(chǔ)備。研究制定提高部分重點(diǎn)礦產(chǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)的管理。堅(jiān)決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)到國外參與非金屬礦資源開采。

(四)加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實(shí)施力度

研究制定鼓勵(lì)建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵(lì)、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)工作，通過能效對(duì)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨(dú)立第三方能效評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源綜合利用評(píng)估的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制。

(五)加大科技研發(fā)與投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)

新體系，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

(六)加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)外合作

加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息化平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)了解和掌握

 

來源：中國建筑材料聯(lián)合會(huì)