關于印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知 

　　
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

　 　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為推動鋼鐵工業(yè)轉型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》，我部制定了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實 際，認真貫徹落實。
　　
     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月二十四日
　　
附件：鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　

鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

 

前言

　 　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，包括采礦、選礦、燒結（球團）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產工序。經(jīng)過改革開放以來特別是近十年 的發(fā)展，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產品結構、組織結構、技術裝備不斷優(yōu)化，有效支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　 　“十二五”時期是深入推進科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工 業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》編制，主要闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，明確發(fā)展重點，引導市場優(yōu)化配置資源，對鋼鐵工業(yè)轉型升級進行部署，作 為“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但與此同時，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出。

　�。ㄒ唬�“十一五”主要成就

　 　1．支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展�！笆�一五”時期，我國粗鋼產量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長12.2%。鋼材國內市場占有率由92%提高到 97%。2010年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值7萬億元，占全國工業(yè)總產值的10%；資產總計6.2萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總值的10.4%， 為建筑、機械、汽車、家電、造船等行業(yè)以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。

　　2．品種質量明顯改善�！笆�一五”時期，我國 鋼鐵產品結構進一步優(yōu)化，鋼材品種齊全，產品質量不斷提高，大部分品種自給率達到100%。關鍵鋼材品種開發(fā)取得長足進步，高強建筑用鋼板、抗震建筑用高 強螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關領域的發(fā)展，保障了北京奧 運會場館、上海世博會場館、災后重建、載人航天、探月工程等國家重大工程建設以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國家重點項目的順利實施。

　 　3．技術裝備水平大幅度提高�！笆�一五”時期，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產能力所占比例由48.3%提高到60.9%，100噸及以 上煉鋼轉爐生產能力所占比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業(yè)已配備鐵水預處理、鋼水二次精煉設施，精煉比達到70%。軋鋼系統(tǒng)基本實現(xiàn)全連軋， 長期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地 等大型鋼鐵企業(yè)技術裝備達到國際先進水平。

　　4．節(jié)能減排成效顯著�！笆�一五”期間，共淘汰落后煉鐵產能12272萬噸、煉鋼產能 7224萬噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術得到廣泛應用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。 2010年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)各項節(jié)能減排指標全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標準煤、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克，與 2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。

　　5．聯(lián)合重組步伐加快�？� 地區(qū)重組不斷推進，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長治鋼鐵、貴陽鋼鐵和通化鋼 鐵，沙鋼重組河南永鋼，華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區(qū)域聯(lián)合重組取得新進展，相繼組建了河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團、新武安鋼鐵集 團，河北鋼鐵集團還探索以漸進式股權融合方式重組了區(qū)域內12家鋼鐵企業(yè)。

　　6．布局優(yōu)化取得進展。建成了曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現(xiàn)代 化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進一步增強。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城 市鋼廠搬遷工程基本完成。以國內資源為主導的鋼鐵工業(yè)布局逐步向國際、國內資源并舉和貼近市場的戰(zhàn)略布局轉變。

　　7．兩化融合水平不斷 提升。鋼鐵行業(yè)工業(yè)化和信息化相互促進，融合程度不斷加深。鋼鐵企業(yè)在工藝裝備、流程優(yōu)化、企業(yè)管理、市場營銷和節(jié)能減排等方面的信息化水平大幅提升，并 加速向集成應用轉變�；�礎自動化在全行業(yè)普及應用，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)已全面實施生產制造執(zhí)行系統(tǒng)，主要鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)管理信息化，逐步形成了多層次、 多角度的信息化整體解決方案。

　　8．鐵礦資源勘探開采邁出新步伐�！笆�一五”期間，我國新增查明鐵礦石資源儲量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國內鐵礦石年產量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長20.6%，增強了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎。

　�。ǘ�）面臨的主要問題

　 　1．品種質量亟待升級。我國鋼材產品實物質量整體水平仍然不高，只有約30%可以達到國際先進水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢，規(guī)范和 標準不能適應減量化用鋼的要求。產品質量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學使用鋼材。少數(shù)關鍵品種鋼材仍依賴進口，高強度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能 產品研發(fā)和生產技術水平有待進一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產業(yè)提供完整材料解決方案的服務體系。

　　2．布局調整進展緩慢。鋼鐵工 業(yè)“北重南輕”的布局長期未能改善，東南沿海經(jīng)濟發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產能近4億噸，50%以上產品外銷。部分地區(qū)鋼鐵 工業(yè)布局不符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應城市的總體發(fā)展要求。

　 　3．能源、環(huán)境、原料約束增強。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)燒結、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進一步提高，企 業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術有待進一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發(fā)還處于起步 階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

　　4．自 主創(chuàng)新能力不強。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營業(yè)務收入的1.1%，遠低于發(fā)達國家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎 薄弱，缺乏高水平專家?guī)ь^人才，工藝技術裝備和關鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術和部分關鍵裝備仍然主要依靠引進，非高爐煉鐵、近終形連 鑄軋等前沿技術研發(fā)投入不足。

　　二、市場消費預測

　　“十二五”期間，我國發(fā)展仍 處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發(fā)展機遇，又面臨資源價格高漲，需求增速趨緩、環(huán) 境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，產品同質化競爭加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運行態(tài)勢。

　　（一）發(fā)展環(huán)境

　　從國際 環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇與增長有利于拉動全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場空間，同時也將加劇各 國鋼鐵企業(yè)間的競爭。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展將有利于我國鋼鐵企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭。同時，國際金融危機影響深遠，國際鋼鐵市場各種形式的貿易保護主義 抬頭，圍繞市場、資源、標準等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應及價格波動將對我國鋼鐵工業(yè)運行繼續(xù)產生重大影響。應對氣候變化和環(huán)境保護等因 素對鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境更趨復雜。

　　國內環(huán)境方面，我國在“十二五”期間將以內需拉動為主，經(jīng) 濟發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢頭，但國內生產總值增長速度比“十一五”期間將有所降低，固定資產投資增速將減緩，消費及第三產業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用將逐漸增 強。我國經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵消費需求還將繼續(xù)增長，但增速減緩。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將降低單位國內生產總值鋼鐵消費強度，新型材料將取代一部分鋼鐵產品，下游行 業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展將對鋼材品種質量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產業(yè)之間的融合發(fā)展將進一步加強。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼 續(xù)抑制鋼鐵產能釋放。受進口大宗原燃料價格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營風險進一步增加。

　�。ǘ�）2015年粗鋼消費量預測

　 　鋼材消費量主要受經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構、發(fā)展階段、固定資產投資規(guī)模等因素影響�！笆�二五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，保障性安居工程、水利設施、交 通設施等大規(guī)模建設將拉動鋼材消費。同時，我國將加快轉變發(fā)展方式，推動工業(yè)轉型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鋼材“減量化”和材料替代等因素將對鋼材 消費量和消費結構產生重大影響。綜合考慮以上因素，規(guī)劃采用以下三種方法對2015年國內粗鋼消費量進行了預測：

　　行業(yè)消費調研法。調查分析建筑、機械、汽車、交通、礦山、石油化工等13個主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求，預測2015年消費量為7.5億噸左右。

　　地區(qū)消費平衡法。根據(jù)各省市公布的“十二五”國內生產總值發(fā)展目標，結合各地區(qū)現(xiàn)有鋼材消費水平和發(fā)展趨勢，預測2015年消費量為8.2億噸。

　 　消費系數(shù)和回歸分析法。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標，設定了“十二五”期間國民經(jīng)濟快速、較快和適度等三種不同發(fā)展情 景，綜合采用國內生產總值鋼材消費系數(shù)法、固定資產投資鋼材消費系數(shù)法和回歸分析法，預測2015年消費量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。

　　綜合預測，2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。

　�。ㄈ�）中遠期粗鋼消費量預測

　 　參考美、德、日等國鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，考慮我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對鋼材消費總量和持續(xù)時間都將產生較大影響。綜合各種因素，采用國內生 產總值消費系數(shù)法和人均粗鋼法，預測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約 7.7~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)升級，城鄉(xiāng)基礎設施投資規(guī)模增速放 緩，我國鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢，進入平穩(wěn)發(fā)展期。

　�。ㄋ模╆P鍵鋼材品種需求預測

　　根據(jù)各行業(yè)用鋼需求，預測了2015年關鍵鋼材品種消費量。

專欄1  2015年關鍵鋼材品種消費預測

                  

　　續(xù)表

　　三、指導思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　 　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，滿足下游行業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的要 求，以鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級為主攻方向，以自主創(chuàng)新和技術改造為支撐，提高質量，擴大高性能鋼材品種，實現(xiàn)減量化用鋼，推進節(jié)能降耗，優(yōu)化區(qū)域布 局，引導兼并重組，強化資源保障，提高資本開放程度和國際化經(jīng)營能力，加快實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質量效益轉變。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持結構調整。把擴大品種、提高質量、增進服務和推進鋼材減量化以及加快節(jié)能減排、淘汰落后、優(yōu)化布局作為結構調整的重點，嚴格控制產能擴張，加快發(fā)展鋼鐵新材料和生產性服務業(yè)，繼續(xù)推進兼并重組，進一步提高產業(yè)集中度。

　　堅持綠色發(fā)展。積極開發(fā)、推廣使用高效能鋼材，推進兩化深度融合，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵企業(yè)建設，大力發(fā)展清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟，積極研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術，加強廢棄物的資源化綜合利用。

　　堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，強化鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，完善技術創(chuàng)新體系，培育自主知識產權核心技術和品牌產品。

　　堅持區(qū)域協(xié)調。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源能源條件、市場需求、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和物流配套能力，統(tǒng)籌沿海沿邊與內陸、上下游產業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，滿足各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

　　強化資源保障。把提高資源保障能力提升到行業(yè)發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。充分利用國內外兩種資源兩個市場，加大境外礦產資源合作開發(fā)，整合國內鐵礦資源開發(fā)，規(guī)范國內鐵礦石市場秩序，建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。

　�。ㄈ�）主要目標

　 　“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結構調整取得明顯進展，基本形成比較合理的生產力布局，資源保障程度顯著提高，鋼鐵總量和品種質量基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求，重 點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達到國際先進水平，部分企業(yè)具備較強的國際市場競爭力和影響力，初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。

　　1．品種質 量。產品質量明顯提高，穩(wěn)定性增強，滿足重點領域和重大工程需求，支撐下游行業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。進口量較大的高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品 種實現(xiàn)規(guī)�；�生產，國內市場占有率達到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達80%。400兆帕 及以上高強度螺紋鋼筋比例超過80%。

　　2．節(jié)能減排。淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸及以下轉爐和電爐。重點統(tǒng)計 鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到95%以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580千克標準煤，噸鋼耗 新水量低于4.0立方米，噸鋼二氧化硫排放下降39%，噸鋼化學需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上。

　　3．產業(yè)布局。產能過剩地區(qū)的盲目擴張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運”問題。

　　4．資源保障�；�本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產能1億噸以上。

　　5．技術創(chuàng)新。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)建立起完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1.5%以上。綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術取得進展，高效生產和節(jié)能減排等共性關鍵技術得到廣泛應用。

　　6．產業(yè)集中度。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。

專欄2  “十二五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要指標

 

　　四、重點領域和任務

　�。ㄒ唬┘涌飚a品升級

　 　全面推進鋼材品種、質量和標準的提升。為適應國家產業(yè)轉型升級需要，鋼鐵企業(yè)要將產品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產 品結構調整的重中之重，全面提高鋼鐵產品性能和實物質量，加快標準升級，有效降低生產成本。進一步提高鐵水預處理、爐外精煉比例，注重鐵合金等輔料對產品 質量的影響，以潔凈鋼平臺建設為重點，理順工藝流程，推廣使用新一代控軋控冷等工藝技術。從生產和使用兩方面開展工作，加強鋼鐵產品標準與下游建設、制造 標準規(guī)范的銜接，建立健全產品質量檢測體系，進一步提升建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產品質量，增強質量穩(wěn)定性。

　　加大高強鋼 筋的推廣應用。支持鋼鐵企業(yè)圍繞高強度螺紋鋼筋生產和品種開發(fā)實施技術改造，提高產品質量，保障供應能力，完善高強度螺紋鋼筋生產及市場配送體系。修訂鋼 筋混凝土用鋼標準，研究開發(fā)高強度螺紋鋼筋聯(lián)接技術，滿足高強度螺紋鋼筋生產要求。結合國家城鄉(xiāng)基礎設施建設重大工程、保障性安居工程和重點水利工程建設 項目，在抓好江蘇、河北、云南等地應用高強度螺紋鋼筋試點工作基礎上，在全國大中城市全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，促進建筑鋼材升 級換代和減量應用。

　　發(fā)展關鍵鋼材品種。鼓勵有實力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，同時防止產品高檔次同質化發(fā)展，避免投資浪費和高端產品的無序競爭。

　　專欄3  下游行業(yè)主要用鋼材產品升級方向

 

　 　促進特鋼品質全面升級。支持特鋼企業(yè)兼并重組，增強太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領作用，鼓勵特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的 發(fā)展道路，大力推進特鋼企業(yè)技術進步和產品升級換代，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。著重提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金等特鋼產品的質量和性能，特別是延長使用壽命。支持大力發(fā)展特鋼廢鋼回收體系等特鋼配套產業(yè)。

 

　　專欄4  特殊鋼發(fā)展重點

 

　�。ǘ�）深入推進節(jié)能減排

 

　 　按照國家節(jié)能減排總體要求和地區(qū)分解任務指標，降低鋼鐵企業(yè)單位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量，減少二氧化硫排放總量。燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，鼓勵實施脫硝改造，鋼鐵企業(yè)焦爐基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置，提升轉爐負能煉鋼水平，進一步推廣普及應用 干法除塵、蓄熱式燃燒等節(jié)能技術。加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產業(yè)發(fā)展。促進鋼鐵與其他產業(yè)的融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全能源計量管理制度，完善能源管理體系，依法開展能源審計、清潔生產審核和清潔生產方案的實施。

 

　　專欄5  節(jié)能減排技術推廣應用重點

 

　�。ㄈ�）強化技術創(chuàng)新和技術改造

 

　 　推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提高鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵開發(fā)應用新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術，低品位、難選冶、共伴生礦資源開發(fā)與尾礦綜合利用技術，非高爐煉鐵技術，高效低成本潔凈鋼生產技術，近終形連鑄軋成套裝備技術，高強、長壽、耐腐蝕產品制造技術，以及燒結脫硝脫二噁英等節(jié)能減排前沿技術。支持企業(yè)圍繞 戰(zhàn)略性新興產業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料。

 

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體制和機制。增強冶金科研院所、高校和工程設計單位創(chuàng)新動力，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設計單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善鋼鐵工業(yè)國家 工程實驗室、重點實驗室、工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術產業(yè)化基地和高效鋼材應用示范等技術創(chuàng)新平臺。

 

　　專欄6  技術創(chuàng)新重點

 

　 　加快技術改造，促進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質量、節(jié)能降耗、清潔生產、“兩化”融合和安全生產等重點，加快應用新技術、新工藝、新裝備，對企業(yè)現(xiàn)有 生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造，不斷優(yōu)化生產流程，升級企業(yè)技術裝備，提高資源綜合利用水平，增強新產品開發(fā)能力，加快產品升級換代，加強安全生產保障。

 

　　專欄7  技術改造重點

 

　�。ㄋ模┨蕴�落后生產能力

 

　 　“十二五”時期是淘汰落后的攻堅期，繼續(xù)嚴格執(zhí)行節(jié)能、土地、環(huán)保等法律法規(guī)，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大淘汰落后產能力度，公告淘汰落后產能企業(yè)名單，切實落實淘汰落后年度計劃，嚴禁落后產能轉移。要將上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結 合，根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產能情況，優(yōu)先核準淘汰落后任務完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術改造項目。

 

　　專欄8  落后生產工藝裝備和產品

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化產業(yè)布局

　 　結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，圍繞提高產品質量和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力 等資源能源保障條件，有保有壓，優(yōu)化產業(yè)布局。重大布局調整項目要進行能耗、水耗、環(huán)境容量、運輸?shù)染C合平衡，把完成能耗和環(huán)保約束性指標作為項目核準的 必要條件。

　　環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組、淘汰落 后，減量調整區(qū)域內產業(yè)布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產能總量條件下，積極推進結構調整和產業(yè)升級。西部地區(qū)部分市場相 對獨立區(qū)域，立足資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，結合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。

　　繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設�！笆�二五”期間，加快建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾，推進福建寧德鋼鐵基地建設，促進海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展。通過上述重大布局項目的建設，抑制過剩地區(qū)鋼鐵產能盲目擴張。

　　西部地區(qū)已有鋼鐵企業(yè)要加快產業(yè)升級，結合能源、鐵礦、水資源、環(huán)境和市場容量適度發(fā)展。新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產業(yè)。充分發(fā)揮攀西釩鈦資源和包頭稀土資源優(yōu)勢，發(fā)展具有資源綜合利用特色的鋼鐵工業(yè)。

　 　有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調的鋼廠轉型或搬遷。對于經(jīng)濟支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾突出的鋼鐵企業(yè)，實施轉型或搬遷改造。綜合實力弱、技術水平低的企業(yè)應 實行轉型，發(fā)展鋼鐵服務業(yè)或其他產業(yè)。有實力、有技術、有特色的城市鋼廠，要結合區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和產業(yè)升級，綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、 企業(yè)承受能力，特別是人員安置等因素，有序實施環(huán)保搬遷，嚴禁借搬遷之名擴大鋼鐵生產能力�！笆�二五”期間根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合 肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發(fā)展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。

　�。�六）增強資源保障能力

　 　強化鐵礦石資源保障體系建設。積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，實施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu) 勢國家和地區(qū)以及周邊國家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。規(guī)范國內鐵礦石市場秩序，加大國內鐵礦資源的 勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平。對閉坑礦山的生態(tài)恢復和復墾給予必要的支持。鼓勵國內現(xiàn)有礦山資源的整合，提高產業(yè)集中度，保證有序開發(fā)，嚴禁大礦 小開，亂采濫挖。

　　加快建立適應我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系。依托符合環(huán)保要求的國內廢鋼加工配送企業(yè)，重點建設一批廢鋼 加工示范基地，完善加工回收配送產業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術裝備水平和廢鋼產品質量。積極研究制定進口廢鋼的優(yōu)惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收加工配送 基地。

　�。ㄆ撸┘涌旒娌⒅亟M

　　按照市場化運作、企業(yè)為主體、政府引導的原則，以符合國家鋼鐵產業(yè)政策和《鋼鐵行業(yè)生產經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)為兼并重組主體，結合淘汰落后、技術改造和優(yōu)化布局，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐。鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業(yè)兼并重組。

　 　重點支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團的帶動作用，形成3～5家具有核心競爭力和 較強國際影響的企業(yè)集團。重點推進完善鞍鋼與攀鋼、本鋼、三鋼等企業(yè)，寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè)，首鋼與吉林、貴州、山西等地鋼鐵企 業(yè)兼并重組。

　　積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產業(yè)升級，不斷提升發(fā)展水平，形成 6～7家具有較強市場競爭力的企業(yè)集團。鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果，積極推進唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河 南、云南等省內鋼鐵企業(yè)兼并重組。

　　加強兼并重組協(xié)調管理，保持各鋼鐵企業(yè)間的和諧健康發(fā)展，避免形成惡性競爭。重組企業(yè)要發(fā)揮協(xié)同效 應，注重體制和機制創(chuàng)新，在戰(zhàn)略管理、規(guī)劃發(fā)展、技術創(chuàng)新、人財物、產供銷等方面進行實質性整合，再造業(yè)務流程。重組企業(yè)要加大淘汰落后和節(jié)能減排力度， 切實保障職工合法權益。

　�。ò耍┘訌婁撹F產業(yè)鏈延伸和協(xié)同

　　轉變服務理念、增強服務意識，建立鋼鐵企業(yè)與下游用戶戰(zhàn) 略合作機制，發(fā)展鋼材深加工，完善物流配送體系，提升產品價值和企業(yè)服務功能，促進由鋼鐵生產商向服務商轉變。加強政府引導，推進產業(yè)結合，推廣鋼材新產 品應用。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立鋼材服務中心，聯(lián)合下游行業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料和下游產品，為用戶提供全方位鋼鐵材料解決方案，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)與下游行業(yè)互利共贏。積 極發(fā)展咨詢服務、技術中介、工業(yè)設計、電子商務等鋼鐵服務業(yè)。積極開展維修、倉儲、物流等服務外包，以及制氧、石灰、渣處理、廢鋼分類加工等輔助工序外 包。

　�。ň牛┻M一步提高國際化水平

　　充分利用兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，加強國際化經(jīng)營，深 化經(jīng)濟技術合作。進一步擴大鋼鐵工業(yè)對外開放程度，鼓勵國外先進知名鋼鐵企業(yè)參股和投資國內鋼鐵企業(yè)和項目，在鋼材產品深加工領域投資設立企業(yè)和研發(fā)中 心，提升我國鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平。

　　將在國外投資建設鋼鐵廠作為我國鋼鐵工業(yè)實施“走出去”的重大戰(zhàn)略，研究適合鋼鐵產業(yè)轉 移的境外地區(qū)和國家，制定鼓勵政策措施，支持國內鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)在境外投資建設鋼鐵廠及經(jīng)貿合作區(qū)，參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組，開拓市場營銷網(wǎng)絡 等，提高國內鋼鐵企業(yè)參與國際競爭的能力和水平，打造具有較強國際競爭力水平的國際化企業(yè)集團。支持部分沿邊地區(qū)發(fā)展市場、原料及能源在外的鋼鐵產業(yè)。

　　五、政策措施

　�。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理體系

　　建立健全鋼鐵工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，減輕企業(yè)負擔，嚴格安全生產管理，促進行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積極作用。

　�。ǘ�）營造公平競爭的市場環(huán)境

　　充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控。規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產經(jīng)營秩序，完善鋼鐵工業(yè)市場進入和退出機制，營造各種所有制鋼鐵企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的市場環(huán)境，堅決制止偷稅漏稅、生產假冒偽劣產品、嚴重污染環(huán)境等違法行為。

　�。ㄈ�）加強行業(yè)標準化工作

　　強化標準化在產品質量、企業(yè)管理、生產經(jīng)營、市場開拓中的作用。抓緊修改完善落后于發(fā)展實際的標準。加強鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)的合作，共同促進鋼鐵行業(yè)標準化體系建設。加強標準化工作的組織管理和監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)在標準化中的主體作用。
　�。ㄋ模┘訌娬�策宏觀引導

　 　 加強財稅、金融、貿易、土地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產等各項政策與鋼鐵產業(yè)政策的銜接。適時發(fā)布鋼鐵工業(yè)先進技術、產品和裝備指導目錄，引領鋼鐵工業(yè)先 進生產力發(fā)展方向。加強現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產經(jīng)營規(guī)范管理，強化產品質量、節(jié)能減排、環(huán)境保護、裝備水平、合理規(guī)模、安全生產和社會責任對企業(yè)的約束和引導作 用，分批公告符合生產經(jīng)營規(guī)范條件的企業(yè)名單。制定鋼鐵工業(yè)兼并重組指導意見，指導地方和企業(yè)開展兼并重組工作。

　�。ㄎ澹┐龠M國際交流合作

　 　完善中外鋼鐵交流機制，促進各方在信息、技術、管理等方面的溝通。適時調整產品進出口貿易政策，積極應對國際貿易摩擦。建立高效協(xié)調機制，支持企業(yè)有序 開發(fā)境外資源。引導具有國際競爭力的境外鋼鐵企業(yè)集團參與國內兼并重組和合資合作。支持大型優(yōu)勢企業(yè)圍繞低碳制造技術開展國際合作。

　�。�六）推動兩化深度融合

　 　 推動鋼鐵行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估，建立和完善鋼鐵工業(yè)信息化標準規(guī)范工作體系。推進企業(yè)建設產供銷一體、管控銜接、三流同步（信息流、資金流、 物質流）的信息化集成系統(tǒng)，支持跨地區(qū)企業(yè)集團建立完善異地分布的信息系統(tǒng)，提高管控效率。加強信息安全和系統(tǒng)安全的保障體系建設，提高信息化系統(tǒng)安全性 和穩(wěn)定保障能力。

　�。ㄆ撸┙∪�規(guī)劃實施機制

　　各地區(qū)行業(yè)主管部門要將推進鋼鐵工業(yè)發(fā)展與本地區(qū)的兼并重組、淘汰落 后、上大壓小、能耗和環(huán)境容量等項工作結合起來，要聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際，落實規(guī)劃提出的任務和政策措施。有關企業(yè)要制訂與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與 本規(guī)劃提出的主要目標和重點任務的協(xié)調。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實規(guī)劃的新情況、新問題，提出政策建 議。