素有“江南煤�！敝�稱的貴州省，今年以來頻頻出現(xiàn)“燃煤之急”。在指令性計劃、約談甚至強行封關(guān)等“高壓”手段仍難見成效的情況下，貴州嘗試推動電煤市場化，平衡煤電關(guān)系，成效逐步顯現(xiàn)。專家及業(yè)內(nèi)人士認為，貴州電煤市場化還需在實踐中不斷完善。要確保能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，國家應(yīng)加速推進電力市場化改革，堅持市場定價機制，實施階梯電價。同時，建立有效利益分配機制，推動煤電良性互動。

       ——“擺不平”的煤與電

        貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場之一，今年以來卻頻頻出現(xiàn)“燃煤之急”。尤其是進入7月份以來，貴州遭遇自1951年有氣象記錄以來同期最嚴重的旱災(zāi)，致使水電裝機基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力，電力供應(yīng)完全依靠火電支撐，電煤生產(chǎn)供應(yīng)形勢嚴峻。

       貴州省經(jīng)信委主任王江平說，電煤供應(yīng)下滑，庫存一降再降，部分火電機組被迫停機，嚴重時缺煤停機的火電機組達到200萬千瓦，加上因煤質(zhì)差導致的出力受限和檢修機組共計700萬千瓦以上。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年冬季降雨偏少的可能性較大，明年汛期來臨之前水庫難以實現(xiàn)有效蓄水，水電不能出力的局面得不到根本改變。

       記者采訪的專家及政府官員認為，煤電關(guān)系尚未理順是問題的根源。近年來，電煤逐步與市場接軌，價格持續(xù)攀升，而下游電價一時難以啟動聯(lián)動機制，導致電力企業(yè)普遍虧損，電力供應(yīng)持續(xù)吃緊�！懊号c電”的矛盾幾乎總在遇到極端天氣或供需嚴重失衡時，以拉閘限電的形式集中爆發(fā)。

        貴州省經(jīng)信委副主任李保芳說，煤炭市場放開后，貴州逐漸從“低煤價、高電價”進入“高煤價、低電價”時代，但是，電價無法調(diào)整而煤價不斷竄高。煤炭作為戰(zhàn)略資源日益稀缺，而能源轉(zhuǎn)化代價卻不能真實、及時傳遞到消費端、分攤到用戶側(cè)。

         與此同時，貴州電煤價與市場價、省內(nèi)價與省外價相差懸殊，差價每噸高達100元至500元，煤企要保電煤任務(wù)就要減收甚至虧損，資源價格與市場嚴重背離，靠高壓行政手段難以為繼，效果非常差。

        ——探索推動電煤市場化

          在指令性計劃、約談甚至強行封關(guān)等“高壓”手段仍難見成效的情況下，貴州嘗試用市場調(diào)節(jié)手段推動電煤市場化，緩解電煤緊張，平衡煤電關(guān)系。

         王江平介紹，第一步，改“從量”為“從價”計征，按照10%的比例征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，下限為50元/噸，同時從省內(nèi)工商業(yè)用電戶和外送電中每度電征收1.5分錢電煤補貼資金，與省級煤炭價格調(diào)節(jié)基金合并使用；第二步，根據(jù)火電企業(yè)成本情況建立數(shù)學模型，以購煤坑口價格、運輸成本、發(fā)電量等核定盈虧平衡點，依據(jù)上網(wǎng)電量制定補貼計劃和標準；第三步，對火電企業(yè)發(fā)電每度補貼不少于5分錢，增強電廠采購電煤的能力，提高其購煤存煤、發(fā)電出力的積極性，主動和煤炭企業(yè)協(xié)商電煤供應(yīng)價格。

         王江平說，政府不再干預(yù)電煤價格，煤炭和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商電煤價格。同時，不再實行省內(nèi)區(qū)域性行政封關(guān)，電煤可以在省內(nèi)自由流動，并與其他工業(yè)用煤價格逐步接軌。

         經(jīng)過觀望、適應(yīng)、磨合，貴州煤炭企業(yè)與電廠基本達成一致:力保年底省內(nèi)電煤庫存達到600萬噸。“這是今冬明春保障電力平穩(wěn)運行的‘口糧’，必須不折不扣的完成。”王江平說。

        目前，貴州煤炭生產(chǎn)逐漸平穩(wěn)，電煤庫存正在穩(wěn)步增長。據(jù)貴州省經(jīng)信委統(tǒng)計，11月份以來，全省日均生產(chǎn)原煤約42萬噸，比10月份增加2萬噸左右，比9月份增加5萬噸左右。截至11月8日，電煤庫存量達到395.9萬噸，環(huán)比增加128.6萬噸。目前，日均發(fā)電量3億千瓦時左右，基本實現(xiàn)省內(nèi)“不拉閘”“不限電”。

        在“西南煤都”六盤水市，盤南、發(fā)耳等4大火電廠坐落于此，總裝機容量640萬千瓦，占全省火電裝機容量1/3。隨著電煤市場化的推進，該市電煤庫存以日均3萬噸的速度增長，目前庫存量已接近100萬噸。

        盤南電廠副總經(jīng)理李東麟介紹，目前，電廠日均進煤3萬噸，可滿足機組4臺機組滿負荷運行，庫存量也已經(jīng)上升至40余萬噸。

       ——在實踐中不斷完善

        貴州省提出，12月20日，全省電煤庫存達到600萬噸；明年6月30前，省內(nèi)“不拉閘”“不限電”。對此，記者采訪的煤、電業(yè)內(nèi)人士及政府官員表示擔憂，從現(xiàn)在到明年雨季到來之前，貴州還要為“迎峰度冬”做準備，保障冬春用電，電力運行仍面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行難度大。

         據(jù)南方電網(wǎng)公司預(yù)測，今冬明春南方電網(wǎng)全網(wǎng)最大電力缺口將突破1000萬千瓦。按年度送電計劃或長期送受電協(xié)議，今年第四季，廣西、貴州最大電力缺口將達到500萬千瓦。

        “煤電關(guān)系難以平衡的根本原因是體制機制不順，‘市場煤、計劃電’矛盾突出”，貴州省社科院研究員胡曉登說，這是一個難解的方程，導致電力緊張成為一個周期性問題，而且間隔越來越短。

         根據(jù)國家電監(jiān)會2010年度發(fā)電設(shè)備利用小時專項監(jiān)管情況通報，貴州等半數(shù)左右省份存在60萬千瓦級及以上機組利用小時數(shù)低于30萬千瓦級機組的現(xiàn)象。

       “與其說是極端氣候催生改革，倒不如說是機制弊端倒逼改革。”王江平說，貴州推進電煤市場化，需要不斷完善和總結(jié)，尤其是在實際工作中，很有可能還會出現(xiàn)各種問題，需要深入研究、準確甄別，豐富完善，在實踐中去發(fā)現(xiàn)問題并查缺補漏，有針對性地去預(yù)防和化解，解決電煤問題不可能一蹴而就。

        專家及業(yè)內(nèi)人士提出，貴州電煤市場化還需在實踐中不斷完善。要確保能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，國家宏觀層面應(yīng)加速推進電力市場化改革。堅持市場化定價機制，實施階梯電價。同時，建立有效利益分配機制，推動煤電良性互動。胡曉登認為，還應(yīng)允許更多民營企業(yè)進入發(fā)電、輸電行業(yè)，建立多元化市場主體競爭機制，打破電網(wǎng)“一網(wǎng)獨大”的局面。

來源:新華網(wǎng)