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近日,山西省部分陷入困境的發(fā)電廠終于盼來(lái)了幫扶措施:山西省委、省政府決定,除了已經(jīng)采取調(diào)整電價(jià)等政策措施予以支持外,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難的9家央企和省外在晉火電企業(yè),由山西省財(cái)政給予10億元的借款,并由山西省煤炭廳組織煤炭企業(yè)增加1000萬(wàn)噸的重點(diǎn)合同電煤供應(yīng)。
盡管統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,山西省今年前三季度的原煤產(chǎn)量同比增加了21.3%,發(fā)電量增長(zhǎng)7.3%,但缺煤卻是山西省部分發(fā)電廠的心病。繼今年8月第一次聯(lián)名請(qǐng)求幫扶后,山西省中南部13家電廠于11月6日再次向山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)遞交《保電供暖、迎峰度冬請(qǐng)求幫扶的緊急請(qǐng)示》。
這些發(fā)電廠守著產(chǎn)煤大省卻連呼“存煤量不足,缺煤停機(jī)狀況嚴(yán)重”?現(xiàn)在山西省財(cái)政的10億元借款,能否解決發(fā)電廠面臨的問(wèn)題?山西省部分發(fā)電廠的“寒冬”就快過(guò)去了嗎?
幫扶措施只能緩解一時(shí)
今年4月,山西省入網(wǎng)電價(jià)每度上調(diào)3.09分,但是山西省中南部的13家電廠仍然高興不起來(lái)。
13家電廠在《保電供暖、迎峰度冬請(qǐng)求幫扶的緊急請(qǐng)示》中說(shuō),“今年4月上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)3.09分錢后,受煤價(jià)上漲、貸款成本上漲和缺錢、缺煤影響,13家電廠6~10月仍然虧損16.77億元,平均度電虧損9.02分錢,較1~4月度電虧損增加了1.33分錢”。
據(jù)了解,這13家電廠在今年1~10月虧損32.89億元,至今累計(jì)虧損141億元,平均資產(chǎn)負(fù)債率111%,資不抵債企業(yè)數(shù)量上升至10家,永濟(jì)、運(yùn)城電廠因缺煤連續(xù)多月全廠停機(jī),漳山、漳澤等電廠開(kāi)機(jī)率不足50%。
山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建偉對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō):“13家電廠反映的情況是真實(shí)的,現(xiàn)在發(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難,虧損情況很嚴(yán)重。”
“前幾天煤供應(yīng)上了,發(fā)電機(jī)組運(yùn)行起來(lái),這幾天又停了。煤無(wú)法供應(yīng),只有停機(jī)。我們也不想停,但是買不起煤怎么辦呢?要是沒(méi)電,我也沒(méi)辦法!鄙轿饔艽螣犭娪邢挢(zé)任公司經(jīng)理余志偉對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)了解,中南部13家電廠平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)達(dá)到816.95元/噸,單位燃料成本占到上網(wǎng)電價(jià)的83.30%。
12月1日,全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整電價(jià),山西省上網(wǎng)電價(jià)每度上調(diào)2.95分錢,但該省部分電廠還是稱“難以解決現(xiàn)在的主要問(wèn)題”。
“資金鏈條還是斷的,每度電上調(diào)2~3分錢不管用,F(xiàn)在要解決資金和煤的問(wèn)題。我們現(xiàn)在還是擔(dān)心煤價(jià)是否能控制,燃料成本能不能降下來(lái)。”山西運(yùn)城發(fā)電有限公司經(jīng)理王英說(shuō)。
李建偉也認(rèn)為,目前山西入網(wǎng)電價(jià)的再次上調(diào)仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)省內(nèi)部分電廠的虧損局面,“至少電價(jià)要上調(diào)4~5分錢,有些電廠才能不虧錢,有的電廠甚至需要上調(diào)1毛錢才不虧本。”
“這次國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)的力度已經(jīng)很大了,從全國(guó)范圍內(nèi)看對(duì)發(fā)電廠扭虧很有利,這相當(dāng)于給電力企業(yè)600億元的補(bǔ)貼。如果山西發(fā)電廠還是覺(jué)得不夠,那么對(duì)于這個(gè)煤炭大省來(lái)說(shuō),導(dǎo)致目前電廠虧損最主要的問(wèn)題就不在電價(jià)上了!睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
對(duì)于山西省中南部13家電廠來(lái)說(shuō),相比于國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià),他們更期待山西省政府能解決他們的難題!拔覀儸F(xiàn)在需要的是錢和電煤,我們一直希望山西省能給我們資金補(bǔ)貼,能保證電煤!庇嘀緜フf(shuō)。
這一次,山西省政府沒(méi)有讓這些發(fā)電廠空等一場(chǎng)。據(jù)了解,山西省財(cái)政給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的發(fā)電廠的10億元借款正在撥付中,借款數(shù)額將視各家發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)困難情況進(jìn)行安排。王英介紹,山西運(yùn)城發(fā)電廠這次獲得了1.35億元左右的借款,資金問(wèn)題暫時(shí)得以解決。
這些發(fā)電廠更關(guān)注的是山西省政府承諾的1000萬(wàn)噸重點(diǎn)合同電煤如何到位!拔覀冞@次可以拿到123萬(wàn)噸左右的重點(diǎn)合同電煤,但是各大煤企能否保質(zhì)保量和按價(jià)給付?對(duì)這,我們心里還是沒(méi)有把握。省政府是下了很大決心,可是我們擔(dān)心措施能否真正執(zhí)行到位!蓖跤⒄f(shuō)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,如果山西省政府下決心去執(zhí)行,應(yīng)該是可以幫扶這些企業(yè)的,畢竟政府掌握著大型國(guó)有煤礦。不過(guò),目前的幫扶措施終究只是緩解一時(shí)的困難,到明年這些發(fā)電廠有可能還會(huì)遇到問(wèn)題。
“電力改革還很遙遠(yuǎn),現(xiàn)在最可行的做法還是實(shí)行‘煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)’,而且要形成常態(tài)機(jī)制!绷植畯(qiáng)說(shuō)。
煤電矛盾催生“煤電聯(lián)營(yíng)”
除了國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)以及請(qǐng)求省政府幫扶外,也有一些深陷虧損境地的發(fā)電企業(yè)尋求“自救”,其中一條路徑便是“煤電聯(lián)營(yíng)”。在煤電矛盾一直無(wú)法破解的情況下,煤炭和電力行業(yè)的有關(guān)人士提出通過(guò)“煤電聯(lián)營(yíng)”來(lái)緩解“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的沖突,從而來(lái)維護(hù)能源穩(wěn)定和安全。
山西漳澤電力公司是這次13家“上書(shū)求援”的山西中南部電廠之一,同時(shí)也是一家上市公司。公開(kāi)資料顯示,漳澤電力2010年巨虧達(dá)7.49億元,今年前三季度虧損5.4億元。如果公司今年不能扭虧的話,明年很可能被“ST(特殊處理)”。
在停牌4個(gè)多月后,漳澤電力于10月28日發(fā)布公告。公告稱,通過(guò)資產(chǎn)重組的方式,大同煤礦集團(tuán)及其一致行動(dòng)人臨汾宏大將持有漳澤電力6.23億股股份,占漳澤電力總股本31.99%。資產(chǎn)重組完成后,大同煤礦集團(tuán)將取代央企中國(guó)電力投資集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中電投)成為漳澤電力的控股股東。
這是五大電力集團(tuán)出讓旗下深陷虧損的火電上市公司控股權(quán)的第一例,也是山西省煤電聯(lián)營(yíng)的又一案例。但在中國(guó)青年報(bào)記者電話聯(lián)系漳澤電力公司要求采訪時(shí),該公司有關(guān)人士稱,“現(xiàn)在有關(guān)‘煤電聯(lián)營(yíng)’的問(wèn)題不宜公布。”
自1989年華能伊敏煤電公司試點(diǎn)“煤電聯(lián)營(yíng)”以來(lái),一些電企和煤炭企業(yè)對(duì)“煤電聯(lián)營(yíng)”進(jìn)行了嘗試。目前,全國(guó)存在多種聯(lián)營(yíng)模式:煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站的“神華模式”,電力企業(yè)辦煤礦的“魯能模式”以及電力集團(tuán)集中控股的“伊敏模式”等。
在2008年召開(kāi)的第二屆中國(guó)國(guó)際煤炭博覽會(huì)上,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)趙希正表示:“鼓勵(lì)煤炭和電力企業(yè)通過(guò)參股聯(lián)合等多種形式,實(shí)現(xiàn)煤炭和下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的行業(yè)報(bào)告顯示,今年1~7月,華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大電力集團(tuán)的電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元,同比增虧82.7億元,其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元,同比增虧113億元。央企已經(jīng)不堪火電虧損之重。
不過(guò),在“煤電聯(lián)營(yíng)”呼聲上漲的同時(shí),也有一部分業(yè)內(nèi)人士和專家提出,煤電矛盾的最終解決只能依靠理順煤電市場(chǎng)機(jī)制,“煤電聯(lián)營(yíng)”只是解決煤炭供應(yīng)緊張的權(quán)宜之計(jì),而且在推進(jìn)過(guò)程中,面臨著各種問(wèn)題。
在電力企業(yè)普遍虧損的形勢(shì)下,林伯強(qiáng)認(rèn)為,“現(xiàn)在明顯是煤企強(qiáng),電企弱,如果一定要說(shuō)煤電一體化,那也是煤炭把電廠吃掉。”
一噸煤的成本究竟有多少
“山西省的煤,我們都買不起了,只好去陜西和河南買煤,價(jià)格會(huì)低一些!鄙轿魇∧喜恳患野l(fā)電廠的相關(guān)人士對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。
一噸煤的生產(chǎn)成本到底有多少?一位煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人向中國(guó)青年報(bào)記者介紹,煤炭企業(yè)的設(shè)備條件、開(kāi)采面積以及煤的品類不同會(huì)造成煤的生產(chǎn)成本的差異?傮w來(lái)說(shuō),山西煤炭資源整合之后,現(xiàn)在的煤企多是大型煤礦企業(yè),F(xiàn)在生產(chǎn)一噸焦煤,材料費(fèi)一噸的成本是100元左右,人工成本為80元左右。加上其他成本,算下來(lái)一噸煤的總成本約200多元。電煤的煤質(zhì)比較差,生產(chǎn)成本還會(huì)再低一些!暗粐嵜涸诔龅V之后,煤炭企業(yè)還要繳納稅費(fèi),所有的稅費(fèi)會(huì)加在賣給下游用戶的煤價(jià)里。”
山西省南部某縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,“煤炭企業(yè)要繳納的稅包括增值稅、資源稅、城建稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅等十種稅。比如2號(hào)煤一噸單價(jià)700元左右,稅費(fèi)約占219元。低組煤一噸單價(jià)450~500元,稅費(fèi)約占140元!卑创送扑,稅費(fèi)約占煤價(jià)的三成。
除了稅費(fèi),煤炭企業(yè)還要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和行政性事業(yè)收費(fèi)。山西省可持續(xù)發(fā)展基金在今年標(biāo)準(zhǔn)噸煤提高3元,其中動(dòng)力煤(電煤)最高每噸18元,無(wú)煙煤最高每噸23元,焦煤最高每噸23元。在行政事業(yè)性收費(fèi)方面,據(jù)山西省的一位縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,礦區(qū)資源費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等11項(xiàng),合計(jì)起來(lái)一噸煤要交21.25元。
李建偉說(shuō),由于山西省內(nèi)煤炭多是公路運(yùn)輸,相比于鐵路運(yùn)輸,成本會(huì)高3倍左右,這也是導(dǎo)致山西省煤炭成本高的原因之一。
山西中南部13家電廠在《保電供暖、迎峰度冬請(qǐng)求幫扶的緊急請(qǐng)示》中建議,山西省“開(kāi)通電煤綠色通道,使電煤產(chǎn)、銷直接銜接,減輕電煤中間環(huán)節(jié)成本,提高采購(gòu)效率”。
一位電廠負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示,電企無(wú)法直接與煤企簽訂合同,當(dāng)中必須由山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司經(jīng)手,收服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)。在山西省,市級(jí)煤炭運(yùn)銷公司的收費(fèi)大概是15~25元/噸,縣級(jí)煤運(yùn)公司收費(fèi)很可能達(dá)到30~50元/噸。
山西南部某縣運(yùn)銷公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,山西省《關(guān)于停止收取煤炭運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)加強(qiáng)公路煤炭運(yùn)銷管理工作的通知》要求,從2011年9月1日零時(shí)起停止收取煤炭運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi),“之前電廠需要通過(guò)運(yùn)銷公司來(lái)買煤,我們會(huì)收取1%的管理費(fèi)和2%的服務(wù)費(fèi),但是現(xiàn)在不能再收費(fèi)了,而且發(fā)電廠也可以直接跟煤炭企業(yè)買煤!
此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的煤電調(diào)控措施中,有一項(xiàng)就是要清理各地針對(duì)煤炭征收的各種政府性基金和收費(fèi),降低煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)定:“除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外,省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目,必須在2011年12月31日前自行取消。已依法設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的,不得提高;沒(méi)有設(shè)立的不得設(shè)立。
“現(xiàn)在一部分收費(fèi)被取消是好事,我們盼的就是這些規(guī)定都能執(zhí)行到位!鄙轿鬟\(yùn)城發(fā)電有限公司經(jīng)理王英說(shuō)。
來(lái)源:中國(guó)電力網(wǎng)
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