我國是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總人數(shù)的80%左右。世界主要產(chǎn)煤國包括美國、澳大利亞、德國等發(fā)達國家的煤礦均經(jīng)歷過事故多發(fā)期。但自上世紀80年代以來，這些國家的煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了根本改善。世界多個產(chǎn)煤大國的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降到1人以下。
國內外的先進經(jīng)驗證明，煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)責任鏈的各方集體行動，并采取綜合治理方式。煤炭問題專家、來自國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部的錢平凡和企業(yè)研究所的周健奇在去年年底完成了相關的調研報告，這份報告受到國務院領導的高度關注。報告共分為世界產(chǎn)煤大國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的方式與經(jīng)驗、我國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的措施和經(jīng)驗、國內外煤礦安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗的若干啟示與相關政策建議三大部分。本期我們刊登的是與我國煤炭產(chǎn)業(yè)最具可比性的美國在治理煤礦安全上的經(jīng)驗。我們將陸續(xù)刊登這份調研報告的詳細內容，敬請關注。
世界多個產(chǎn)煤大國的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降至1人以下。這些國家提高煤礦安全生產(chǎn)水平的途徑同中見異，其中，美國煤礦安全生產(chǎn)水平的提高經(jīng)歷了較長的時期，涉及面較廣，頗有啟發(fā)性。
美國的煤炭產(chǎn)業(yè)與我國最具可比性
在世界主要煤炭生產(chǎn)國中，美國的煤炭產(chǎn)量居世界第一或第二的歷史超過百年。在主要產(chǎn)煤國中，無論是規(guī)模還是煤礦數(shù)量，以及煤礦的廣泛性與多樣性，只有美國才與中國具有可比性。
2008年美國生產(chǎn)商品煤11.72億短噸(注：短噸是英制單位，噸是公制單位，1短噸=0.90718474噸)，從業(yè)人員為133827人，在冊職工86859人；分布在26個州的煤礦總數(shù)為1408個，其中井工礦583家(占煤礦總數(shù)的40%)，煤炭產(chǎn)量為3.57億短噸(占煤炭總產(chǎn)量的30%)；露天礦852個，煤炭產(chǎn)量為8.13億短噸。2008年美國年產(chǎn)煤炭400萬短噸以上煤礦共有51家，其產(chǎn)量之和占當年美國煤炭總產(chǎn)量的61%，而前20家大型煤礦的產(chǎn)量之和占當年美國煤炭總產(chǎn)量的46%。美國這些大型煤礦除4個為井工礦外都是露天礦，而年產(chǎn)量過千萬短噸的井工礦只有一家。
2008年美國煤炭生產(chǎn)企業(yè)有655家，但年產(chǎn)500萬短噸的煤炭企業(yè)只有29家，這些企業(yè)的煤炭產(chǎn)量之和占美國當年煤炭總產(chǎn)量的85.6%，而年產(chǎn)千萬短噸的企業(yè)有20家，最大四家的市場份額之和為46.4%。
8大秘訣助美國提高煤礦安全
在美國煤炭產(chǎn)業(yè)的百年發(fā)展史中，其煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)歷了一個從事故多發(fā)到加強立法和管理、最終進入安全生產(chǎn)時期的蛻變過程。1907年美國68萬煤礦工人在1.5萬多個煤礦工作，生產(chǎn)4.8億短噸煤炭，死亡人數(shù)為3242人，百萬噸死亡率高達6.75人，是美國煤礦歷史上死亡人數(shù)最多的一年。上世紀50年代初，美國煤礦百萬噸死亡率降到1人以下，并于80年代中期降到0.1人以下，90年代初降到0.05人以下。2009年美國百萬噸煤炭死亡率為0.03人。
綜觀美國煤礦安全生產(chǎn)水平提高的歷程可看出，美國通過綜合治理的方式提高了煤礦安全生產(chǎn)水平，其主要經(jīng)驗包括以下幾個方面：
一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴格執(zhí)法，專業(yè)服務。1891年美國頒布第一個有關礦山安全的法律，此后在每次重大事故后都修訂或重訂，并于1969年頒布了新的《煤礦安全與保健法》，規(guī)定了世界上最嚴格的安全與保健標準。1977年頒布了《聯(lián)邦礦山安全與保健法》，并在此法的開章之初重申了國會的聲明：煤礦和其他礦山至關重要及最珍貴的資源是礦工的健康與安全。美國煤礦企業(yè)遵守此法開采煤礦，而政府部門依法監(jiān)查。美國聯(lián)邦礦山安全與保健監(jiān)察局還擁有一支由科學家、工程師和工業(yè)保健學家組成的、可解決復雜礦山安全問題的專家隊伍。除直接與礦山企業(yè)合作外，這些技術專家們還在礦山現(xiàn)場開展調研、從事實驗室的研究和進行采礦設備安全試驗，并在礦山應急期間提供特殊的現(xiàn)場技術援助。
二是持續(xù)提高煤礦裝備技術水平，對煤礦安全科研工作投入大、產(chǎn)出多、推廣快。美國在提高煤炭產(chǎn)量的同時提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要途徑是發(fā)明與應用先進的煤礦裝備，不斷促進煤礦的技術進步，其重要表現(xiàn)之一是美國煤炭開采方式的持續(xù)改進。
美國還通過立法的形式要求煤礦對煤炭生產(chǎn)進行高投入，要求采用現(xiàn)代化的采掘和安全設備、應用先進的采掘和安全技術，尤其強調運用數(shù)字新技術，確保煤礦的生產(chǎn)安全。如美國在《2006礦山提高與新緊急反應法案》(MINER)中就明確規(guī)定要在三年內在礦井下安裝無線雙向通信和電子跟蹤系統(tǒng)，以實現(xiàn)地面上的人員能對井下工作人員進行定位的目標。
三是通過扎扎實實的在職培訓工作，不斷提高礦工的素質與安全技能。美國法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓，上崗后每年還要接受再培訓。美國聯(lián)邦礦山監(jiān)察局每年都對48個州的指定機構給予資金支持，以促進礦工培訓工作的開展。培訓計劃包括：新礦工下井工作前必須完成40小時的基本安全健康技術培訓；露天采礦作業(yè)的新礦工在工作前必須完成24小時的基本安全健康技術培訓；所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術再培訓；對調到新工作崗位的礦工必須進行相關的安全健康技術培訓。一般來看，重視培訓質量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，實施優(yōu)質煤礦先行開采戰(zhàn)略。美國1907年共有各類大小煤礦1.5萬個，經(jīng)過百年的兼并重組與關閉，目前只有1400個煤礦。上世紀早期美國煤礦以井工礦為主，自1971年露天煤礦的產(chǎn)量超過井工礦以后，其比重持續(xù)增加，目前露天礦煤炭產(chǎn)量比重為70%。與井工礦相比，露天礦易于開采且更安全。
五是煤礦經(jīng)營者重視煤礦安全工作，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)自律性強，夯實了煤礦安全生產(chǎn)的微觀基礎。美國擁有良好安全記錄或者安全記錄在不斷改善的煤礦，其負責安全生產(chǎn)的管理者都具有較強的安全責任感；在工傷率比較低的煤礦，管理層一般都很重視安全生產(chǎn)，并以各種形式承擔著安全責任。如有126年歷史且為美國最大的煤炭企業(yè)——皮保迪能源(PeabodyEnergy)公司采取的主要措施：培訓員工培養(yǎng)安全工作流程與意識；管理層與員工公開交流；共同建立、遵守和提高安全標準；在安全流程中讓員工參與；記錄、報告和調查所有的事故、災難和損失，以前車之鑒絕后車之覆。2009年皮保迪能源公司的安全水平比美國煤礦業(yè)的平均水平高出31%，受到聯(lián)邦和多個州政府的安全嘉獎。與此同時，該公司的產(chǎn)量與利潤也有較大的提高。
六是煤礦開發(fā)前的嚴格審批盡可能杜絕安全隱患，先進的礦山救護體系有效減少事故發(fā)生時的死傷人數(shù)。美國煤礦開發(fā)建設審批程序是比較復雜的，聯(lián)邦、州和地方政府都對煤礦建設項目，特別是對其安全健康和環(huán)境保護等方面有著嚴格的審批制度，其申請一般要一年準備、6個月至2年才能獲得簽發(fā)。美國《1977聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定，礦主必須確保具備緊急救護的能力。一般每個礦的礦主應建立至少兩支礦山救護隊。此外，還要求煤礦在井下安裝緊急救生艙，一種是可容納20~30人的大型救生艙，艙內儲藏水、應急食物、醫(yī)療物品和通信設備等，可提供48~72小時的氧氣供應；另一種是手提箱大小的便攜救生艙，提供短期水、食物和醫(yī)療物品的供給。
七是較高的收入吸引高素質員工，不斷提高機械化程度和大量運用數(shù)字化技術減輕勞動強度和保障安全生產(chǎn)。美國煤礦工人的工資歷來高于其他工業(yè)部門，近年來由于煤炭工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長較快，工資增長幅度也高于其他行業(yè)。工資成本往往占據(jù)美國煤炭成本的第一或第二位。
美國各種類型和規(guī)模的露天礦和井工礦都已基本實現(xiàn)全面機械化，煤炭業(yè)已由勞動密集型轉化為資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)，采購成本和燃料費用所占比重較高。用人很少，因事故而傷亡的幾率也相應變小，安全生產(chǎn)水平就會提高。
八是從重處罰與獎勵先進，建立起有利于煤礦安全生產(chǎn)的激勵與約束機制。在美國，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規(guī)行為責任人，將被追究刑事責任；嚴重違法或違法程度雖輕但導致人員傷亡的個人和公司，被處以25萬美元和50萬美元罰款。與此同時，美國國家礦業(yè)協(xié)會和勞工部的礦山安全和保健管理局每年都共同頒發(fā)Sentinels安全獎，該獎自1925年開始頒布，每年頒給大、小型礦各10家，其中包括大、小型的露天與井工煤礦各1家。此外，煤炭產(chǎn)量大的州政府對安全生產(chǎn)先進的煤礦也紛紛予以獎勵。煤炭生產(chǎn)企業(yè)對此項獎勵頗為珍惜，引以為榮。
來源：中國經(jīng)濟導報
