水電作為清潔與可再生能源，運(yùn)行調(diào)度靈活，具有綜合開發(fā)利用效益，各發(fā)達(dá)國家都將其擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。
水電資源是我國的優(yōu)勢資源，但由于歷史及政策的雙重原因，開發(fā)步伐相對緩慢，開發(fā)投資主體比較單一，資源優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)保要求的日益提高，電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，可以預(yù)期，我國水電產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展時期已經(jīng)來臨，水電產(chǎn)業(yè)大有可為。
1、水電資源的分布特點(diǎn)
我國幅員遼闊，河流眾多，徑流豐沛，地勢起伏變化大，蘊(yùn)藏著非常豐富的水能資源。據(jù)1977～1980年進(jìn)行的全國水能資源普查結(jié)果（不包括臺灣�。�，全國水能資源理論蘊(yùn)藏量6.76億千瓦，折合年發(fā)電量5.92億千瓦時，其中可開發(fā)水電裝機(jī)容量3.78億千瓦，年發(fā)電量1.92億千瓦時。不論是水能資源理論蘊(yùn)藏量，還是可能開發(fā)的水電裝機(jī)容量，我國在世界上均居第一位。其分布有如下特點(diǎn)：
1.1總量十分豐富，人均資源量不高
按我國國土面積平均計(jì)算，可開發(fā)的水能資源為36.2千瓦/平方公里，高于世界平均數(shù)16.3千瓦/平方公里；而按人口平均為0.37千瓦/人，低于世界平均數(shù)0.48千瓦/人水平。以電量計(jì)算，中國約占世界水電總量的15%，而我國人口卻占了世界的21%，因此人均資源量并不富裕。按照國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2050年，我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，如果按人均裝機(jī)1千瓦計(jì)算，全國電力總裝機(jī)應(yīng)達(dá)到15至16億千瓦。至此，即使常規(guī)水電全部開發(fā)出來，加上抽水蓄能電站，水電比例也只占到30%左右。所以，我國的水電資源雖然總量非�？捎^，但都為國家建設(shè)所需要，十分珍貴。大部分水電資源點(diǎn)的開發(fā)都將成為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土資源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)上新臺階的重要組成部分。
1.2時空分布不均衡，與市場要求不協(xié)調(diào)
從空間分布上看，全國水電資源總量的四分之三集中在經(jīng)濟(jì)相對落后、交通不便的西部地區(qū)，其中云、川、藏三�。ㄗ灾螀^(qū)）就占60%.其次是中南和西北地區(qū)，分別占15.5%和9.9%.而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的我國東部的華東、華北、東北三大地區(qū)，包括遼、吉、黑、京、津、冀、魯、蘇、浙、皖、滬、粵、閩等13個�。ㄖ陛犑校﹥H占7%左右，而且開發(fā)程度較高。所以，水電東送是水電資源分布特性與國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的共同要求。從時間分布上看，我國大陸多屬季風(fēng)氣候區(qū)，河川徑流年內(nèi)、年際分布不均，豐枯季節(jié)、豐枯時段流量相差懸殊，自然調(diào)節(jié)能力不好，穩(wěn)定性差，因此，要滿足電力市場的實(shí)際需求，必須重視具有調(diào)節(jié)性能的水庫電站開發(fā)，發(fā)揮流域梯級水電站及區(qū)域水電站群的聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢，發(fā)揮大區(qū)域水電站之間的相互補(bǔ)償優(yōu)勢。
1.3局部河段或區(qū)域資源集中，可形成規(guī)�；乃娀�
根據(jù)河流特性、水系分布與開發(fā)條件等自然情況，我國水電科技工作者規(guī)劃出十二大水電基地，這就是金沙江水電基地、雅礱江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、長江上游水電基地、南盤江紅水河水電基地、瀾滄江干流水電基地、黃河上游水電基地、黃河中游水電基地、湘西水電基地、閩浙贛水電基地與東北水電基地。十二大水電基地規(guī)劃的總裝機(jī)規(guī)模2.1億千瓦，年平均發(fā)電量1億千瓦時。這十二大水電基地是我國的水電資源富礦，或河段集中，或區(qū)域集中，各項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對優(yōu)越，便于集中開發(fā)，集中管理，集中外送，便于梯級與區(qū)域的補(bǔ)償調(diào)節(jié)與優(yōu)化調(diào)度，可形成規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、發(fā)展現(xiàn)狀
按2000年4月統(tǒng)計(jì)，全國水電裝機(jī)已達(dá)7297萬千瓦，1999年度發(fā)電量2340億千瓦時，居世界第二位。但水電資源開發(fā)利用程度仍然很低，按裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，開發(fā)程度為19.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家50%～100%的開發(fā)水平，位居世界第83位，排在很多發(fā)展中國家如印度、越南、泰國、巴西、埃及等之后，與中國是世界水電資源第一大國及世界發(fā)展中的大國地位很不相稱。
我國水電資源的開發(fā)程度也不平衡。東部地區(qū)，水電資源開發(fā)利用率很高，除國際界河外，60%以上的水電資源已得到開發(fā)，優(yōu)秀的水電工程點(diǎn)已經(jīng)基本開發(fā)完畢。而西部地區(qū)的水電資源開發(fā)才拉開壯觀的序幕，現(xiàn)狀開發(fā)率僅為7.5%.西部地區(qū)的河流落差大，河谷下切深，資源集中，淹沒損失小，水電站的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍優(yōu)于東部，一大批優(yōu)秀的水電工程點(diǎn)及規(guī)�；乃娀氐却_發(fā)與建設(shè)，西部地區(qū)的水電事業(yè)大有可為。
經(jīng)過建國五十多年來的建設(shè)實(shí)踐，我國的水電技術(shù)已具國際水平。目前全國已修建了5萬多座水電站，其中大中型水電站230多座，建成發(fā)電的百萬千瓦級以上的水電站有近20座。以長江干流第一壩——271.5萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的葛洲壩水電站，和目前中國第一、世界第三的240米高雙曲拱壩——330萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的二灘水電站，以及在建的當(dāng)今世界最大的水利樞紐——1840萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的三峽水電站等為代表的大型水電項(xiàng)目的建設(shè)，標(biāo)志著我國的水電技術(shù)已邁入世界先進(jìn)行列。
改革開放以來，我國的水電投資與建設(shè)管理體制朝著市場化的方向發(fā)生了深刻的變化。在投融體制改革方面，由過去單一的中央政府撥款投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒�、地方、企業(yè)、個人、外商等多種主體或主體組合的籌資形式，同時利用銀行貸款、設(shè)備信貸、BOT、發(fā)行股票與建設(shè)債券等多種融資手段與融資組合手段進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)管理體制改革方面，全面實(shí)施以項(xiàng)目法人為主體的業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目的整個運(yùn)作程序基本走上了市場體制軌道，從一定程度上理順了生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，并為水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向更深層次改革與更高層次發(fā)展奠定了前提與基礎(chǔ)。
八十年代后期，我國開始探索水電滾動開發(fā)機(jī)制，組建大型流域水電開發(fā)公司。這些公司以已建或在建的水電項(xiàng)目為母體，實(shí)行流域梯級滾動開發(fā)，基本原則和運(yùn)作模式大都是“流域、梯級、滾動、綜合”。如清江公司、烏江公司、五凌公司、桂冠公司、大渡河公司、瀾滄江公司、黃河上游公司等。目前，大部分流域公司均按計(jì)劃實(shí)施著自己的開發(fā)目標(biāo)，并通過前期投入占領(lǐng)著流域項(xiàng)目資源，即按照“一邊運(yùn)行著、一邊建設(shè)著、一邊準(zhǔn)備著”的發(fā)展軌跡朝著規(guī)�；较驍U(kuò)張，實(shí)力越來越大，越來越強(qiáng)。個別公司已成功上市，向社會公眾募集資金。
3、存在的主要問題
我國的水電開發(fā)雖然成績斐然，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，存在著許多深層次的問題，阻礙著水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.1市場問題
由于歷史的原因，我國目前的電力市場是一個由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段的畸形市場，需求與供給關(guān)系十分復(fù)雜，真正的市場機(jī)制沒有形成。一方面，作為電力產(chǎn)品供給整體的發(fā)、輸、供三個環(huán)節(jié)，過去統(tǒng)一由政府電力部門投資建設(shè)與控制運(yùn)行。改革開放后，為改變電力供給緊張局面，國家放開發(fā)電市場，走多渠道、多層次、多元化集資辦電之路，但實(shí)行的是還本付息電價，因此沒有形成真正意義上的市場競爭。辦電者是眼前第一，什么快來什么，單位投資高、建設(shè)周期長的水電，雖長遠(yuǎn)效益好，也不為投資者所重視。另一方面，國家所控制的電網(wǎng)，售電時目前只執(zhí)行生活、生產(chǎn)及行業(yè)區(qū)別電價，沒有執(zhí)行分時電價或峰谷電價，相應(yīng)的也不分入網(wǎng)電力產(chǎn)品質(zhì)量，一律執(zhí)行國家的審批電價，被動吸納價格與價值背離的各種電力產(chǎn)品，水電站的容量價值不能體現(xiàn)，直接影響了有調(diào)蓄能力的優(yōu)質(zhì)水電資源點(diǎn)的開發(fā)。同時，由于全國性的大規(guī)模輸電網(wǎng)絡(luò)或跨大區(qū)域的輸電網(wǎng)絡(luò)沒有形成，遠(yuǎn)水解不了近渴，加上局部經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使國家的電力資源不能很好地實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍上的優(yōu)化配置，西部的水電資源開發(fā)因此受到市場空間的制約。
3.2政策問題
國家的宏觀政策不利于水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是稅收政策，水電稅賦過高。其他行業(yè)稅改前后的稅賦水平基本不變，而水電稅賦成倍提高。如增值稅部分，稅改前電力行業(yè)約為10%，稅改后火電抵扣燃料后約為8%，而大中型水電由于上游無抵扣則全額繳納17%.又如國家為發(fā)展核電，對國內(nèi)不能生產(chǎn)的核電機(jī)組免征進(jìn)口稅，而對國內(nèi)也不能生產(chǎn)的大型抽水蓄能機(jī)組卻要全額征收進(jìn)口稅。二是價格政策，價格與價值脫節(jié)。我國的電力產(chǎn)品價格由國家控制審批，價格體系是世界上最復(fù)雜的，還沒有實(shí)行《電力法》規(guī)定的“同網(wǎng)同質(zhì)同價”，市場價格與價值不對應(yīng)，水電站的容量價值不能體現(xiàn)，水電的電量價格也相對偏低，出現(xiàn)“以水補(bǔ)火”現(xiàn)象。據(jù)原電力部財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì)，1980至1996共17年間，水電的售電量僅占總售電量的16.3%，而創(chuàng)造的實(shí)際利潤卻占總利潤的64.9%.顯然，水電的價值被“大鍋電”平攤。三是金融政策，貸款償還期太短。國家金融機(jī)構(gòu)沒有針對水電產(chǎn)業(yè)特性制定相應(yīng)政策，大中型水電項(xiàng)目的還貸期同其他基礎(chǔ)項(xiàng)目一樣，這與水電項(xiàng)目一次性投入大，建設(shè)周期長，運(yùn)行年限長的實(shí)際情況不適應(yīng)，造成水電項(xiàng)目還貸期電價過高，影響項(xiàng)目決策與入網(wǎng)。四是淹沒賠償政策，不利于水電發(fā)展。新《土地法》、《林業(yè)法》頒布實(shí)施后，土地及林地補(bǔ)償政策沒有體現(xiàn)水電項(xiàng)目占用土地、林地的特性，而與其他占地“一視同仁”，造成水電項(xiàng)目所處偏遠(yuǎn)位置的土地價值高估，而其對國土開發(fā)的積極意義沒有體現(xiàn)。同時，只考慮到水庫淹沒的林地?fù)p失，而沒有考慮到水庫形成后對自然生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)。結(jié)果提高了水電項(xiàng)目的建設(shè)成本，降低了水電的競爭力。五是環(huán)境政策，國家沒有對清潔能源采取鼓勵措施，對火電的煙塵排放限制不到位，水電的環(huán)保優(yōu)勢顯示不出來。
3.3認(rèn)識問題
對水電認(rèn)識不到位。一方面，由于水電要攔河筑壩，要泄洪消能，要兼顧防洪、灌溉、城市供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用任務(wù)，所以前期工作相對復(fù)雜，一次性投資大，工期較長，人們往往只看到這些難處，而對水電項(xiàng)目建成后的長期效益卻認(rèn)識不足。另一方面，不少人對水電技術(shù)的認(rèn)識只停留在過去的水平上，沒有看到經(jīng)過廣大水電工作者的不斷實(shí)踐，近些年我國水電項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)管理及設(shè)備制造水平都有長足的發(fā)展，水電項(xiàng)目的建設(shè)效率有較大的提高。同時，一些業(yè)內(nèi)人士，受“靠水電項(xiàng)目自身滾動開發(fā)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念影響較深，缺乏資本運(yùn)營意識，對資本市場作用與利用認(rèn)識不夠，資本擴(kuò)張的手段與方式單一，因此不能走向更廣闊的發(fā)展空間。
4、水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
水電產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展趨勢和國家的宏觀發(fā)展方向與要求密切相關(guān)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，水電產(chǎn)業(yè)必將面對一個較為規(guī)范的電力市場，其發(fā)展必然要遵循這個市場規(guī)則，通過競爭與創(chuàng)新贏得廣闊的市場空間，從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，達(dá)到消費(fèi)者、企業(yè)、國家、社會都因此受益的目的�？梢钥隙ǎ磥淼乃姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展將緊跟市場需求與政策導(dǎo)向。總體趨勢是：
4.1促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境正在改善
經(jīng)過改革開放二十余年的努力，目前，我國的電力供需矛盾已得到暫時緩和，國家電力系統(tǒng)一方面加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大輸配電能力，另一方面積極優(yōu)化和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。即由過去重點(diǎn)建設(shè)電源轉(zhuǎn)為重點(diǎn)發(fā)展電網(wǎng)；由過去重點(diǎn)建設(shè)火電轉(zhuǎn)為重點(diǎn)開發(fā)水電；由過去重點(diǎn)建設(shè)見效快的徑流水電站轉(zhuǎn)為重點(diǎn)建設(shè)調(diào)蓄性能好的大型龍頭水電站。同時，以“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”核心內(nèi)容的國家電力體制改革方案即將出臺，競價上網(wǎng)的原則就是“同網(wǎng)同質(zhì)同價”與“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，這就為水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，也確定了水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場導(dǎo)向。
由于水電的優(yōu)勢越來越為人們所共同認(rèn)識，優(yōu)先發(fā)展水電已成為國家的電力建設(shè)方針，相關(guān)政策一定會陸續(xù)到位。在稅收政策上，降低水電增值稅的呼聲越來越高，有關(guān)方面正在積極研究與協(xié)調(diào)，對水電的不公平待遇有望很快得到解決，有理由相信，促進(jìn)水電發(fā)展的這一合理要求將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，預(yù)計(jì)未來水電增值稅在8%左右；在金融政策上，針對大型水電項(xiàng)目建設(shè)周期長，運(yùn)營年限長，工程投資高，運(yùn)營成本低，收入穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，隨著改革的深入，金融機(jī)構(gòu)一定會改變現(xiàn)行的將水電等同于一般基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的作法，延長貸款年限，適當(dāng)降低貸款利率，甚至給予財(cái)政貼息政策等。目前國家開發(fā)銀行已將大型水電項(xiàng)目的貸款償還期限延長至25~30年，預(yù)計(jì)有能力的各大商業(yè)銀行也會推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品；在環(huán)保政策上，鼓勵清潔能源的開發(fā)利用是全球的呼聲，一些發(fā)達(dá)國家規(guī)定電力產(chǎn)品消費(fèi)中的清潔能源必須占有一定比重，中國有保護(hù)大氣環(huán)境，減少溫室氣體排放的義務(wù)，一些有識之士正呼吁我國盡快制定電力市場水電配額制，與此相應(yīng)的環(huán)保立法標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督水平的不斷提高，將使水電的主要競爭對手煤電成本大幅度提高，優(yōu)先發(fā)展水電的政策將落到實(shí)處，這正是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好趨勢。
4.2水電開發(fā)是西部大開發(fā)的重頭戲
西部大開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大舉措。主要解決三個問題：一是解決我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題；二是解決國家資源優(yōu)化配置問題；三是解決包括江河之源保護(hù)在內(nèi)的生態(tài)與生存環(huán)境問題，最終實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，無論從哪一方面看，水電在西部大開發(fā)都有著獨(dú)特的地位。
水電“西電東送”是我國能源資源分布特性的必然要求，是我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指針。國家電網(wǎng)的大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)布局正是這一必然要求的體現(xiàn)。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，我國近期將形成由華北、東北、西北、加山東電網(wǎng)連成的北部電網(wǎng)；由川渝、華中、華東、加福建電網(wǎng)連成的中部電網(wǎng)；由云南、貴州、兩廣、加港澳電網(wǎng)連成的南部電網(wǎng)。這三大電網(wǎng)實(shí)際上就是西電東送的三大通道。一方面，東部的發(fā)展需要充足的電力，從全國發(fā)展的平衡要求看，東部有義務(wù)將電力市場空間盡可能留給西部，充分認(rèn)識到，東部人口集中，環(huán)境容量有限，接受西部清潔能源也是自身可持續(xù)發(fā)展的需要；另一方面，西部的發(fā)展需要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)支柱，水電是西部地區(qū)得天獨(dú)厚的資源，水電開發(fā)的移民少，調(diào)節(jié)性能好，單位造價低，產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢，競爭力強(qiáng)。實(shí)際上，水電開發(fā)投資本身就是拉動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善西部生態(tài)與生存環(huán)境的直接因素。所以從一定程度上看，開發(fā)水電就是開發(fā)西部，水電開發(fā)必然要擺到西部大開發(fā)的重點(diǎn)位置。
目前，大規(guī)模的西部水電開發(fā)已經(jīng)起步，籌劃多年的龍灘水電站（裝機(jī)容量420萬千瓦）、小灣水電站（裝機(jī)容量420萬千瓦）、公伯峽水電站（裝機(jī)容量150萬千瓦）、三板溪水電站（裝機(jī)容量100萬千瓦）、洪家渡水電站（裝機(jī)容量54萬千瓦）已經(jīng)或即將開工；以糯扎渡水電站（裝機(jī)容量550萬千瓦）、構(gòu)皮灘水電站（裝機(jī)容量200萬千瓦）、拉西瓦水電站（裝機(jī)容量372萬千瓦）、瀑布溝水電站（裝機(jī)容量330萬千瓦）、景屏一、二級水電站（裝機(jī)容量600萬千瓦）、溪落渡水電站（裝機(jī)容量1200萬千瓦）等為代表的一批巨型水電工程點(diǎn)的前期工作正在加緊進(jìn)行；紅水河、瀾滄江、川西、黃河上游東送的水電基地雛形已經(jīng)形成。
4.3東部地區(qū)的水電開發(fā)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)
隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力需求增長很快，一方面用電量連年大幅度增長，年均增值8%以上；另一方面用電峰谷差越來越大，峰谷差的增加幅度快于用電量的增長幅度。調(diào)峰與備用容量不足一直困擾著東部電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)角度看，東送的西電又解決不了這一矛盾。市場的現(xiàn)實(shí)需求給東部地區(qū)的水電開發(fā)指明了新的方向，即東部急需調(diào)峰電源，調(diào)峰水電是東部水電開發(fā)的新要求。
由于東部地區(qū)常規(guī)的優(yōu)秀水電資源點(diǎn)大多已得到開發(fā)，未開發(fā)的有一定規(guī)模的水電資源點(diǎn)多數(shù)淹沒損失大，因此，東部調(diào)峰水電的開發(fā)出現(xiàn)三大趨勢：
一是抽水蓄能電站進(jìn)入大發(fā)展時期。
抽水蓄能是一個儲存電能以靈活運(yùn)用的過程，通過電能的轉(zhuǎn)換與再轉(zhuǎn)換，在電網(wǎng)中調(diào)峰填谷，從而確保電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。抽水蓄能電站雖不能增加電能供應(yīng)，相反還要損耗電能，即通常所說的“四度電換三度電”，但其增加的是有效電能的供應(yīng)，將低價值的電能轉(zhuǎn)換為高價值的電能，提高的是整個電網(wǎng)的運(yùn)營效率。抽水蓄能電站越來越為電網(wǎng)運(yùn)營者所重視。抽水蓄能電站主導(dǎo)東部地區(qū)現(xiàn)在和未來的水電開發(fā)，是市場與資源兩項(xiàng)因素所共同決定的。
東部地區(qū)目前已建成運(yùn)行了潘家口（裝機(jī)容量21萬千瓦）、十三陵（裝機(jī)容量80萬千瓦）、天荒坪（裝機(jī)容量180萬千瓦）、溪口（裝機(jī)容量8萬千瓦）、廣州（裝機(jī)容量240萬千瓦）等抽水蓄能電站；在建或籌建的有西龍池（裝機(jī)容量100萬千瓦）、泰安（裝機(jī)容量100萬千瓦）、瑯琊山（裝機(jī)容量60萬千瓦）、宜興（裝機(jī)容量100萬千瓦）、桐柏（裝機(jī)容量120萬千瓦）等抽水蓄能電站；另外還有荒溝（裝機(jī)容量120萬千瓦）、蒲石河（裝機(jī)容量120萬千瓦）、張河灣（裝機(jī)容量100萬千瓦）、響水澗（裝機(jī)容量100萬千瓦）、板橋峪（裝機(jī)容量100萬千瓦）等一大批尚在勘測設(shè)計(jì)的抽水蓄能電站。如按電網(wǎng)中抽水蓄能電站10%左右的經(jīng)濟(jì)合理比重計(jì)算，東部地區(qū)必然迎來抽水蓄能電站的大發(fā)展時期。
二是新建的常規(guī)水電站均充分考慮其調(diào)峰作用。
在東部，未開發(fā)的有一定規(guī)模的常規(guī)水電資源屈指可數(shù)。東北地區(qū)除國際界河外，僅剩第二松花江上游梯級（裝機(jī)容量約50多萬千瓦）和嫩江上游梯級（裝機(jī)容量80萬千瓦左右）；華北地區(qū)僅剩東西結(jié)合部、多數(shù)項(xiàng)目開發(fā)條件較差的黃河北干流水電梯級（裝機(jī)容量400萬千瓦左右）；華中地區(qū)剩下的水電資源點(diǎn)也在東西結(jié)合部鄂西與湘西地區(qū)，包括在建的水布埡水電站（裝機(jī)容量160萬千瓦）在內(nèi)共剩余裝機(jī)300萬千瓦左右；華東地區(qū)剩有的資源點(diǎn)子主要在浙南和閩東兩地，浙南有灘坑（裝機(jī)容量60萬千瓦）和大鈞（裝機(jī)容量30萬千瓦），閩東有穆陽溪、霍童溪、交溪梯級（裝機(jī)容量約100萬千瓦），加上閩中街面（裝機(jī)容量30萬千瓦）等共有裝機(jī)300萬千瓦左右；廣東僅剩樂昌峽（裝機(jī)容量15萬千瓦）、京山（裝機(jī)容量22.5萬千瓦）和東江梯級（裝機(jī)容量20多萬千瓦）。這些資源點(diǎn)多數(shù)開發(fā)條件差、淹沒損失大，但在東部地區(qū)顯得十分珍貴，滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求是其開發(fā)的首要任務(wù)。一般情況下，在東部地區(qū)，有一定調(diào)節(jié)能力的電站，設(shè)計(jì)的年利用小時數(shù)都很低，有的甚至不到2000小時，如灘坑電站年利用小時1600，大鈞年利用小時1350，松江河梯級年利用小時1700，街面年利用小時1200等，這些電站在電網(wǎng)中都要頂尖峰運(yùn)行。
為減少淹沒損失，充分發(fā)揮梯級電站的聯(lián)合調(diào)度與補(bǔ)償調(diào)節(jié)作用，采用“一庫帶一串”的建設(shè)模式是東部地區(qū)水電開發(fā)的有效手段。這就是通過修建調(diào)節(jié)性能好的龍頭大庫，充分調(diào)節(jié)徑流，以下分級低水頭開發(fā)，減少淹沒損失，從而以龍頭大庫為主體，實(shí)施整個梯級的聯(lián)合調(diào)度與補(bǔ)償調(diào)節(jié)，共同滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求。如吉林的松江河梯級，浙江的緊水灘、石塘、玉溪梯級，福建的芹山、周寧、閩東梯級，福建的街面、板面、水東、汶潭、雍口梯級等。
三是通過已建水電站的擴(kuò)機(jī)增容提高調(diào)峰能力
東部地區(qū)的已建成的水電站，特別是大型水電站多在國家電力、電量都緊缺的時期建設(shè)的，其年利用小時一般在3000小時以上，如白山、豐滿、新安江、湖南鎮(zhèn)、柘林、新豐江、楓樹壩等，這些電站都有高壩大庫，調(diào)節(jié)性能好，具有年調(diào)節(jié)或多年調(diào)節(jié)能力。為充分發(fā)揮這些水電站的調(diào)節(jié)作用，滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求，對這些電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容甚至安裝抽水蓄能機(jī)組是必要和經(jīng)濟(jì)的。對常規(guī)水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容，能增加的發(fā)電量很少，但增加了市場需要的電力。就其經(jīng)濟(jì)性來說，擴(kuò)機(jī)增容利用現(xiàn)有的水庫，只需增加引水發(fā)電系統(tǒng)，一般不需征地和移民，所以單位容量造價都很低，不到新建常規(guī)水電站水平的一半，比新建抽水蓄能電站的單位容量造價也要低，所以比較經(jīng)濟(jì)，有競爭力。如東北電網(wǎng)相繼進(jìn)行了水豐擴(kuò)機(jī)（原裝機(jī)容量63/2萬千瓦，擴(kuò)機(jī)13.5萬千瓦）、白山二期（原裝機(jī)容量90萬千瓦，二期增加60萬千瓦）、豐滿二期、三期兩次擴(kuò)機(jī)（原裝機(jī)容量55.4萬千瓦，兩期分別擴(kuò)機(jī)17萬千瓦和28萬千瓦）。為充分發(fā)揮白山高壩的作用，東北電網(wǎng)最近又在研究增設(shè)白山抽水蓄能大泵經(jīng)濟(jì)意義；安徽電網(wǎng)為改變水電調(diào)峰容量不足的矛盾，在響洪甸電站（裝機(jī)容量4萬千瓦）增建抽水蓄能機(jī)組（裝機(jī)容量8萬千瓦）；華東電網(wǎng)正在籌備新安江擴(kuò)機(jī)，擴(kuò)機(jī)規(guī)模80萬千瓦，是原裝機(jī)66.25萬千瓦規(guī)模的120%；華中電網(wǎng)進(jìn)行了柘林?jǐn)U機(jī)（原裝機(jī)容量18萬千瓦，擴(kuò)機(jī)20萬千瓦）。另外，一些早期建成的水電站還通過機(jī)組機(jī)型的技術(shù)改造，提高機(jī)組效率，提高電站出力，從而達(dá)到增容的目的。
應(yīng)該說，以市場需求為導(dǎo)向、以市場競爭為比照的老電站擴(kuò)機(jī)與技術(shù)改造增容同樣是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的組成部分。
4.4水電產(chǎn)業(yè)投資主體增多
目前，我國水電產(chǎn)業(yè)投資主體多元化程度甚至比火電還高，但是非政府投資主體的投資總量比重較小。原因是：水電項(xiàng)目的大小分布連續(xù)，檔次、類型齊全，大到成百上千萬千瓦裝機(jī)，項(xiàng)目在大江大河流域開發(fā)治理中具有舉足輕重的地位，總投資以百億、千億元計(jì)，只能由國家“包辦”；小到幾十、幾百千瓦，投資幾十、幾百萬元就能建成發(fā)電，使得那些身在水電之鄉(xiāng)對水電產(chǎn)業(yè)有好感的先富起來的人們，以及通過“內(nèi)引外聯(lián)”銜接上的各色商家都能找到合適的投資機(jī)會。同時水電又是一個專業(yè)性較強(qiáng)、投資回報相對緩慢的冷門行業(yè)，加上國家相關(guān)政策不到位，一段時期內(nèi)，國內(nèi)那些有一定規(guī)模的企業(yè)老板都爭相追逐商業(yè)大潮中投資熱點(diǎn)去了。這就形成了現(xiàn)實(shí)中的水電投資主體兩頭大、中間小的局面，真正的水電投資熱潮并沒有形成。
從當(dāng)前的局勢來看，經(jīng)過商海的大浪淘沙，那些已站穩(wěn)腳跟，在高風(fēng)險、高回報的創(chuàng)業(yè)時期完成了資本原始積累，而自己也折騰的身心疲憊需要穩(wěn)定一回的實(shí)業(yè)家們；那些手握巨資，很難找到更好的商業(yè)投資機(jī)會的戰(zhàn)略投資家們；那些原本開發(fā)水電，但受傳統(tǒng)思維模式影響較深，只會產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不諳資本運(yùn)作的“行家們”，一旦他們都將水電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的運(yùn)作規(guī)律與資本運(yùn)營的積極意義研究透徹，為國家產(chǎn)業(yè)政策與西部大開發(fā)戰(zhàn)略所支持與倡導(dǎo)、回報穩(wěn)定且長久的水電產(chǎn)業(yè)很容易成為他們的駐足與發(fā)展之地。而我國加入WTO后，外資很可能大規(guī)模進(jìn)入水電產(chǎn)業(yè)�？梢灶A(yù)期，新投資主體不斷加入水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是一個必然的趨勢，這既是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同樣也是資本增值的選擇，一個新的水電投資熱潮正在形成。
4.5流域性或區(qū)域性的水電公司逐步形成壯大
在國家電力體制為廠網(wǎng)一體時期，電廠只是電力企業(yè)（電管局）的一個車間，是成本控制中心。獨(dú)立發(fā)電商的出現(xiàn)及廠網(wǎng)分開后，電廠成為獨(dú)立的企業(yè)法人，是利潤中心，電網(wǎng)成為電廠的用戶，發(fā)電端的市場競爭隨之出現(xiàn)，贏得競爭優(yōu)勢是電廠的共同追求。
電力產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢無非三個方面：即價格、質(zhì)量與市場占有率。在價格方面，雖然我國目前執(zhí)行的是電價審批制度，但電網(wǎng)本身也是獨(dú)立核算的企業(yè)，提高電網(wǎng)運(yùn)營效率與降低銷售電價是電網(wǎng)經(jīng)營管理者的追求，所以吸收低價位電力產(chǎn)品入網(wǎng)是電網(wǎng)的利益所在。在質(zhì)量方面，雖然電力產(chǎn)品的質(zhì)量高低是客觀存在的，但目前并沒有明確的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有電網(wǎng)管理當(dāng)局最清楚哪一家電廠的產(chǎn)品更符合電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行及靈活調(diào)度的需要，從而對電力產(chǎn)品質(zhì)量有一個定性的認(rèn)識。對于市場占有率優(yōu)勢，應(yīng)從兩個方面去理解，一方面，市場占有率高表明企業(yè)的市場地位高，對于產(chǎn)供銷一次完成的電力這一特殊商品來說，較高的市場份額甚至意味著對市場的主導(dǎo)與控制；另一方面，市場占有率高意味著企業(yè)內(nèi)部互補(bǔ)優(yōu)勢強(qiáng)，企業(yè)可以通過內(nèi)部調(diào)劑，合理安排市場所需產(chǎn)品的發(fā)電機(jī)組布局，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營效益。
成立流域或區(qū)域性的水電公司，發(fā)揮水電的梯級聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢與區(qū)域補(bǔ)償優(yōu)勢正是水電企業(yè)為取得競爭優(yōu)勢的共同與必然要求。
目前，獨(dú)立發(fā)電的水電公司都在覺醒，不少企業(yè)一改過去單一求大的擴(kuò)張思路，朝著既大又強(qiáng)、全面提高企業(yè)核心競爭能力的方向邁進(jìn)，流域性或區(qū)域性的水電公司（集團(tuán)）如雨后春筍，迅速發(fā)展。這些水電企業(yè)，雖不少有行政拼湊的成分，大小、層次不一，加上體制不順、機(jī)制不活，總體效益不一定有直接的提高，但其潛藏的能力較大，對未來市場的適應(yīng)性增強(qiáng)。而一些以現(xiàn)有大型水電企業(yè)為母體組建起來的超大規(guī)模的流域性公司，正努力實(shí)現(xiàn)著幾代水電人的大流域開發(fā)夢想，顯示出我國水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)強(qiáng)手如林的局面。如以烏江渡、東風(fēng)兩電站（裝機(jī)容量分別為63萬千瓦和51萬千瓦）為依托的烏江水電公司，潛在裝機(jī)規(guī)模800萬千瓦以上；以隔河巖電站（裝機(jī)容量121.2萬千瓦）為依托的清江水電公司，潛在裝機(jī)規(guī)模400萬千瓦以上；以漫灣電站（裝機(jī)容量125萬千瓦）為依托的瀾滄江水電公司，潛在裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦以上；以龍羊峽、李家峽兩電站（裝機(jī)容量分別為128萬千瓦和200萬千瓦）為依托的黃河上游水電公司，潛在裝機(jī)規(guī)模1500萬千瓦以上；以龔嘴、銅街子兩電站（裝機(jī)容量分別為70萬千瓦和60萬千瓦）為依托的大渡河水電公司，潛在裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦以上等。另外，還有以二灘電站為依托的雅礱江水電公司，及以三峽電站為依托的長江上游乃至金沙江水電公司，規(guī)模更大。這些公司營造的是我國電力骨干網(wǎng)架的源頭與支撐點(diǎn)，其電力產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、市場份額等都具有強(qiáng)大的競爭力，成為電力市場的電源基礎(chǔ)與價值尺度。
可以預(yù)期，隨著國家電力市場的進(jìn)一步壯大與完善，未來的水電公司還會通過開發(fā)與并購等多種方式進(jìn)行擴(kuò)張，甚至涉足火電、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為綜合性的能源產(chǎn)業(yè)公司。
總之，水電是我國的優(yōu)勢資源所在。開發(fā)水電是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是國土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的要求，是國家環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求。經(jīng)過幾十年的建設(shè)與實(shí)踐，我國水電技術(shù)已居世界前列，足以支撐水電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。國家電力體制的改革與水電投資主體的多元化，將給水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。一個以新時期、新體制、新技術(shù)、新模式構(gòu)筑的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮正滾滾而來。
來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)
